目??錄

序言……………………………………………………………………1

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)與發(fā)展目標(biāo)…………………………………………………………2

（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)………………………………………………………………2

（二）發(fā)展環(huán)境………………………………………………………………6

（三）指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)…………………………………………………7

二、優(yōu)化空間發(fā)展格局……………………………………………………………12

（一）城鎮(zhèn)發(fā)展布局…………………………………………………………12

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局…………………………………………………………13

（三）生態(tài)景觀格局…………………………………………………………15

三、構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系………………………………………………………16

（一）推動服務(wù)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展………………………………………………16

（二）推動臨港工業(yè)轉(zhuǎn)型升級………………………………………………20

（三）推動現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)高效發(fā)展……………………………………………24

四、實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略………………………………………………………25

（一）提升城市綜合功能……………………………………………………25

（二）推進(jìn)美麗海島建設(shè)……………………………………………………27

（三）加快城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展……………………………………………………27

五、建設(shè)海洋生態(tài)文明……………………………………………………………28

（一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)……………………………………………………28

（二）切實落實節(jié)能減排……………………………………………………29

（三）突出環(huán)境污染治理……………………………………………………29

（四）加強生態(tài)保護(hù)和修復(fù)…………………………………………………30

六、發(fā)展先進(jìn)海洋文化……………………………………………………………31

（一）加強社會主義核心價值體系建設(shè)……………………………………31

（二）完善公共文化服務(wù)體系………………………………………………31

（三）加強歷史文化保護(hù)開發(fā)………………………………………………32

（四）促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展………………………………………………33

七、打造和諧幸福定海……………………………………………………………33

（一）構(gòu)建現(xiàn)代教育體系……………………………………………………33

（二）健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系………………………………………………34

（三）提高社會保障能力……………………………………………………35

（四）增加城鄉(xiāng)居民收入……………………………………………………36

（五）創(chuàng)新社會管理模式……………………………………………………37

（六）加強民主法治建設(shè)……………………………………………………38

八、提升要素保障水平……………………………………………………………38

（一）強化土地資源保障……………………………………………………39

（二）優(yōu)化綜合交通體系……………………………………………………39

（三）加強水利設(shè)施建設(shè)……………………………………………………40

（四）增強電力保障能力……………………………………………………40

（五）強化人力資源支撐……………………………………………………41

（六）提升科技創(chuàng)新能力……………………………………………………41

（七）構(gòu)建高效資本運作體系………………………………………………42

（八）提高信息化水平………………………………………………………43

九、全面深化改革開放……………………………………………………………43

（一）深化經(jīng)濟(jì)體制改革……………………………………………………43

（二）深化社會管理體制改革………………………………………………44

（三）深化行政管理體制改革………………………………………………45

（四）加快海洋綜合開發(fā)配套改革…………………………………………46

（五）提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平……………………………………………47

十、推動規(guī)劃科學(xué)實施……………………………………………………………48

（一）發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用……………………………………………………48

（二）加強規(guī)劃宣傳…………………………………………………………48

（三）保障規(guī)劃實施…………………………………………………………49

（四）完善規(guī)劃管理…………………………………………………………49

附件1：定海區(qū)“十二五”重大建設(shè)項目表

附件2：定海區(qū)“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局圖

序 言

“十二五”時期，是定海海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)的關(guān)鍵期，是率先實現(xiàn)全面小康社會建設(shè)目標(biāo)的攻堅期。《舟山市定海區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，根據(jù)《中共舟山市定海區(qū)委關(guān)于制定定海區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、黨的十七屆五中全會、省委“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強省”戰(zhàn)略和市委“三大定位、四海目標(biāo)”總要求精神，突出“優(yōu)質(zhì)增長、創(chuàng)新驅(qū)動、全域統(tǒng)籌、幸福導(dǎo)向、持續(xù)發(fā)展”理念，提出海洋綜合開發(fā)試驗先行、幸福宜居城市加快建設(shè)、惠及全區(qū)人民的小康社會全面建成的總體目標(biāo)及任務(wù)、舉措。本規(guī)劃是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，是指導(dǎo)定海“十二五”及更長一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

規(guī)劃基期年為2010年，規(guī)劃期為2011—2015年，遠(yuǎn)期展望至2020年。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)與發(fā)展目標(biāo)

（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)

“十一五”期間，全區(qū)上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強區(qū)、構(gòu)建海島和諧社會、打造海洋歷史文化名城”戰(zhàn)略目標(biāo)，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，及時順應(yīng)國內(nèi)宏觀調(diào)控，搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃，加快發(fā)展，較好完成了“十一五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)增長較為迅速，綜合競爭力明顯提升。“十一五”期間，我區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，后發(fā)優(yōu)勢令人矚目。2010年，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值250.6億元，年均增長14.5%，比“十五”末翻了一番；海洋經(jīng)濟(jì)增加值130億元，年均增長21.8%，比“十五”末增加了1.7倍；工業(yè)總產(chǎn)值391.9億元，年均增長21.3%，比“十五”末增長了1.6倍，其中臨港工業(yè)總產(chǎn)值262.8億元，年均增長33%；農(nóng)漁業(yè)總產(chǎn)值15.4億元，年均增長5.6%；財政總收入和地方財政收入分別達(dá)到13.8億元和8.1億元，年均增長27.8%和29.5%；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成611億元，其中工業(yè)性投入203億元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，海洋經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展。“十一五”期間，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得突破，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的5.2:41.7:53.1調(diào)整為3.3:42.9:53.8，海洋經(jīng)濟(jì)快速崛起，現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)體系基本建立。工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)一步加快，基本完成了從紡織服裝、水產(chǎn)加工等為主的輕工業(yè)向船舶修造、海洋石化等為主的重工業(yè)轉(zhuǎn)變，臨港工業(yè)支撐作用明顯，發(fā)展后勁日益增強。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快興起，港航物流、海洋休閑旅游、金融等涉海服務(wù)業(yè)培育成效顯現(xiàn)，實現(xiàn)增量提質(zhì)目標(biāo)。海島特色農(nóng)漁業(yè)高效發(fā)展，生態(tài)節(jié)水型農(nóng)業(yè)較快推廣，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。

空間布局基本確立，發(fā)展平臺構(gòu)筑形成。“十一五”期間，立足舟山本島“南生活、北生產(chǎn)”的總體框架，基本確立了定海產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局。著力建設(shè)定海工業(yè)園區(qū)、岑港海洋工業(yè)集聚區(qū)、金塘塑機(jī)螺桿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西碼頭水產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)等四個工業(yè)區(qū)，引進(jìn)布局臨港工業(yè)“338”項目，優(yōu)化了先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展空間；著力建設(shè)金塘集裝箱物流島、西部油品中轉(zhuǎn)儲運基地、舟山汽車商貿(mào)城、西堠門大橋風(fēng)景區(qū)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)筑了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展平臺；著力規(guī)劃省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，啟動農(nóng)業(yè)“338” 建設(shè)項目，大力拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，明確了海島特色農(nóng)漁業(yè)的發(fā)展方向。全面實施城市空間“東拓西擴(kuò)”戰(zhàn)略，推動鹽倉新區(qū)建設(shè)和白泉副中心培育，致力改善鎮(zhèn)容村貌，發(fā)揮中心鎮(zhèn)、中心村集聚帶動效應(yīng)，初步奠定了城鎮(zhèn)發(fā)展空間架構(gòu)。

和諧社會建設(shè)不斷深化，民生改善取得突破。十一五”期間，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力實施小康社區(qū)創(chuàng)建和村莊整治，城鄉(xiāng)居民收入、城鎮(zhèn)化率等多項指標(biāo)領(lǐng)先全省水平。穩(wěn)步推動社會大保障體系建設(shè)，五大保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，保險待遇和社會救助標(biāo)準(zhǔn)逐步提升。全面啟動基本公共服務(wù)均等化行動，教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。大力開展生態(tài)定海建設(shè)，生態(tài)環(huán)境綜合整治和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績斐然，萬元生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量分別累計下降20%、17.9%、18.2%，先后獲得省循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣（區(qū)）和國家級生態(tài)示范區(qū)稱號。推動“平安定海”、“和諧定海”建設(shè)，在全省首創(chuàng)重大事項風(fēng)險評估機(jī)制，開展“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等社會管理創(chuàng)新工作，保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢，社會治安環(huán)境良好，獲得省先進(jìn)平安區(qū)稱號。?

表1： “十一五”規(guī)劃主要經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)完成情況表

備注：1、指標(biāo)16-18已做調(diào)整，屬國家約束性指標(biāo)；

2、第3項指標(biāo)帶（）數(shù)含臨港開發(fā)區(qū)雙橋、鹽倉區(qū)塊產(chǎn)值；

3、第10項指標(biāo)中的2010年增速因統(tǒng)計口徑變化進(jìn)行了調(diào)整。

備注（二）發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期，是定海海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)的關(guān)鍵期，是率先實現(xiàn)全面小康社會建設(shè)目標(biāo)的攻堅期。展望今后五年，定海的發(fā)展既面臨著難得的歷史機(jī)遇，也將面對諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

發(fā)展模式實施戰(zhàn)略性調(diào)整。今后五年，全球進(jìn)入后金融危機(jī)時代，國際國內(nèi)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)增長方式將實施深度調(diào)整。從國際看，全球經(jīng)濟(jì)支撐加速向?qū)嶓w回歸，科技創(chuàng)新將推動新一輪產(chǎn)業(yè)革命，發(fā)達(dá)國家在“低碳經(jīng)濟(jì)”、“智慧地球”等新理念引領(lǐng)下，加快布局發(fā)展新能源、新材料、信息、環(huán)保、生命科學(xué)等新興領(lǐng)域，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，國際競爭更加激烈，這為我區(qū)有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與國際產(chǎn)業(yè)分工指明了路徑。從國內(nèi)看，我國將進(jìn)入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展階段，創(chuàng)新型國家建設(shè)成為“十二五”主要戰(zhàn)略目標(biāo)，擴(kuò)大內(nèi)需成為“十二五”主要政策取向，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)，體制活力顯著增強，這為我區(qū)的科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了機(jī)遇和動力。

海洋經(jīng)濟(jì)上升為國家戰(zhàn)略。國家實施新一輪沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》全面實施，我省被列入國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點省，舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，寧波—舟山港一體化加速推進(jìn)，舟山將建成全省乃至全國重要的海洋開發(fā)、海洋保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高地和示范基地，這為我區(qū)實施海洋綜合開發(fā)試驗先行、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了重大契機(jī)。

大橋效應(yīng)全面顯現(xiàn)。今后五年，長三角一體化、同城化趨勢將明顯加快，區(qū)域協(xié)作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素流動等更加頻繁。定海特殊的“橋頭堡”區(qū)位，實現(xiàn)了與長三角核心城市的無縫對接，為我區(qū)全面融入長三角，全方位接受上海及環(huán)杭州灣城市群輻射，實現(xiàn)更廣區(qū)域、更高層次的海陸聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)造了條件。

同時，“十二五”期間，定海的發(fā)展也面臨一些矛盾和問題，

需要加以關(guān)注、研究和破解。一是高速發(fā)展與持續(xù)發(fā)展的矛盾。經(jīng)濟(jì)的高位發(fā)展對發(fā)展質(zhì)量的要求不斷提升，船舶修造、港航物流、海洋化工等支柱產(chǎn)業(yè)受國際經(jīng)濟(jì)形勢影響較大，傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力加大，結(jié)構(gòu)層次亟待提升；二是新一輪發(fā)展需求與要素供給、政策限制的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量的不斷擴(kuò)大，海島地區(qū)土地、資金、人才等要素瓶頸影響愈加明顯，現(xiàn)有體制機(jī)制無法適應(yīng)新一輪大開發(fā)、大開放需要，各種思想束縛和政策制約亟待破解；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)的矛盾。社會事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元體制較為明顯，教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共服務(wù)均等化推進(jìn)不足。

（三）指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)圍繞“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強區(qū)，構(gòu)建海島和諧社會，打造海洋歷史文化名城”目標(biāo)要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強區(qū)、社會和諧為根本目的，堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力加強區(qū)域創(chuàng)新，著力建設(shè)生態(tài)文明，著力保障改善民生，著力深化改革開放，推動海洋綜合開發(fā)試驗先行，加快建設(shè)幸福宜居城市，全面建成惠及全區(qū)人民的小康社會，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下更加堅實的基礎(chǔ)。

“十二五”發(fā)展的基本戰(zhàn)略是：

——優(yōu)質(zhì)增長戰(zhàn)略。堅持把“做大總量，優(yōu)化增量”作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要策略，把“建設(shè)大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)”作為主要抓手，實現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，推動經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型升級和跨越式發(fā)展。

——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。不斷深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域的改革，不斷強化觀念、方法、體制、機(jī)制等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，大力培育全社會的創(chuàng)新精神和文化，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，加強區(qū)域合作交流，再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢。

——全域統(tǒng)籌戰(zhàn)略。圍繞“城鄉(xiāng)一體化、全域城鎮(zhèn)化”目標(biāo)，堅持規(guī)劃共謀、產(chǎn)業(yè)共興、設(shè)施共聯(lián)、資源共享，建立完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、特色鮮明、相得益彰的現(xiàn)代海島城市。

——幸福導(dǎo)向戰(zhàn)略。堅持改革發(fā)展與惠澤民生相統(tǒng)一，在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提升綜合實力的同時，促進(jìn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，全力解決民生突出問題，全力打造生態(tài)宜居環(huán)境，不斷提高人民群眾的富裕程度、文明程度和幸福感。

——持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，堅持以規(guī)劃引領(lǐng)集約發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)資源的開發(fā)和保護(hù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。

“十二五”期間，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。海洋經(jīng)濟(jì)綜合實力進(jìn)一步增強，質(zhì)量和效益明顯提高，競爭力提升。到“十二五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值確保年均增長12%，力爭年均增長14%，爭取比“十一五”末翻一番；海洋經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到270億元以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過55%；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上，年均增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資額累計達(dá)到1200億元，年均增長15%；財政總收入達(dá)到67.8億元，年均增長15%，其中區(qū)本級27.8億元；地方財政收入達(dá)到39億元，年均增長15%，其中區(qū)本級16.3億元；港口貨物吞吐量1.8億噸，年均增長12.5%，其中集裝箱吞吐量達(dá)到150萬標(biāo)箱。???

——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新突破。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得突破，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢持續(xù)增強，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，臨港先進(jìn)制造業(yè)不斷壯大，農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群培育取得成效，自主創(chuàng)新能力、開放型經(jīng)濟(jì)水平有效提升，基本建成現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)體系。到“十二五”末，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為2：44：54；社會消費品零售總額年均增長16%；非農(nóng)從業(yè)人員比重達(dá)到90%；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（R&D）投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到38%。

——城鄉(xiāng)一體發(fā)展展現(xiàn)新格局。新型城市化發(fā)展框架基本形成，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)更趨合理，城區(qū)改造建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，主城區(qū)功能地位更加突出、集聚輻射進(jìn)一步增強，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本形成“城鄉(xiāng)一體化、全域城鎮(zhèn)化”發(fā)展新格局。到“十二五”末，全區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到73%。

——生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新水平。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗和主要污染物排放量完成工作目標(biāo)任務(wù)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，土地、岸線等資源集約利用水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)人均綠地明顯增加，宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。到“十二五”末，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量降幅確保完成省、市下達(dá)指標(biāo)；集中飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到85%；區(qū)域綠化率達(dá)到55%以上；環(huán)境空氣質(zhì)量年均濃度值保持優(yōu)良。

——民生幸福建設(shè)取得新成就。基本實現(xiàn)充分就業(yè)和人人享有社會保障，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，特殊群體的基本生活需求得到有效保障，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平有較大提高，群眾幸福指數(shù)提升。到“十二五”末，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到44800元，農(nóng)漁村居民人均純收入達(dá)到24100元，城鄉(xiāng)居民收入比控制在2：1以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達(dá)到90%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到95%以上；城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)漁村轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)五年累計達(dá)到7500人。

——社會文明和諧彰顯新氣象。民主法治更加健全，公民道德水準(zhǔn)、文化素質(zhì)和法律意識進(jìn)一步提升，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高，公共安全防控體系更加健全，社會管理制度更趨完善，社會保持和諧穩(wěn)定。

表2：?????????“十二五”規(guī)劃指標(biāo)表

備注：第5、6兩項帶（）的為共享區(qū)域口徑數(shù)。

二、優(yōu)化空間發(fā)展格局

在“南生活、中生態(tài)、北生產(chǎn)”的空間發(fā)展基本構(gòu)架基礎(chǔ)上，充分考慮舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)、舟山跨海大橋貫通等重大利好因素，突出本島一體化理念，以定海工業(yè)園區(qū)為總平臺，著力構(gòu)建“一體兩翼、一市八鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局、“一核、三帶、六基地、十島嶼”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和“一區(qū)、二廊、多片”的生態(tài)景觀格局，打造定海“十二五”時期海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)大平臺。

（一）城鎮(zhèn)發(fā)展布局

一體兩翼：指以定海主城區(qū)為主體，鹽倉、白泉為主要拓展空間的城市發(fā)展格局。其中，定海主城區(qū)中心地位更加突出，功能進(jìn)一步提升；鹽倉新區(qū)基本建成，發(fā)展成為銜接主城、對接大橋的綜合服務(wù)板塊；白泉副中心建設(shè)全面啟動，打造成為定海城市功能拓展區(qū)、舟山北部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)生活配套區(qū)和定海綜合改革試驗示范區(qū)。

一市八鎮(zhèn)：指以金塘小城市建設(shè)和小沙、干石覽 、岑港、馬岙、雙橋、北蟬、長白、冊子等八個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展格局。其中，金塘鎮(zhèn)依托國際集裝箱物流島建設(shè)，力爭建成省級試點小城市，打造成為具有鮮明特色的舟山海港新城；其它八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持自主發(fā)展、錯位發(fā)展原則，立足自身稟賦，完善城鎮(zhèn)配套設(shè)施和服務(wù)功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動，打造成為人口、產(chǎn)業(yè)集聚的風(fēng)情各異的現(xiàn)代小鎮(zhèn)。

同時，進(jìn)一步完善臨城新區(qū)城市功能，加快推動北蟬區(qū)塊臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極配合中國（舟山）海洋科學(xué)城建設(shè)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局???

一核——指定海城區(qū)（含鹽倉新區(qū)），重點發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的城市經(jīng)濟(jì)，成為區(qū)域綜合服務(wù)中心。

三帶——南部服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。以南部大橋通道為軸，由金塘—冊子—岑港—雙橋—鹽倉板塊組成，充分利用大橋通道特質(zhì)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶，重點發(fā)展港航物流、海洋旅游、商貿(mào)流通等。中部生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。以中部東西走向山脈為軸，由岑港—雙橋—馬岙—干石覽 —白泉一線區(qū)域組成，充分利用生態(tài)山地資源，重點發(fā)展生態(tài)休閑旅游和生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。北部臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。以西北部海岸線為軸，由定海工業(yè)園區(qū)西北部區(qū)塊—長白—馬岙—干石覽??西碼頭等組成，充分利用港口岸線資源，建設(shè)舟山海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展臨港工業(yè)和港口物流業(yè)。??

2、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

定海北部臨港重裝基地——以定海工業(yè)園區(qū)核心區(qū)塊為重點，建設(shè)一批大型臨港重裝備項目，輻射一批中小型配套企業(yè)，加快形成以海洋工程、船舶修造、船舶拆解、船配生產(chǎn)等為主的臨港重裝備產(chǎn)業(yè)集群。

定海西部油品儲運銷售基地——以岑港煙墩、外釣區(qū)塊為核心區(qū)，以大型企業(yè)為支撐，以油品儲運銷售為重點，打造國家戰(zhàn)略油品儲運基地和商品油儲運銷售基地。

老塘山糧油加工儲運基地——積極利用老塘山港口資源和區(qū)位優(yōu)勢，打造集大宗糧油加工配送、中轉(zhuǎn)物流、保稅倉儲、交易等多種服務(wù)功能于一體的大型化、國際化糧油加工儲運基地。

馬岙海洋石化產(chǎn)業(yè)基地——以馬岙北部區(qū)塊為核心，擇優(yōu)發(fā)展海洋石化產(chǎn)業(yè)，重點開發(fā)中高端產(chǎn)品，打造安全、環(huán)保、節(jié)能的海洋石化產(chǎn)業(yè)基地。

金塘北部先進(jìn)機(jī)械裝備制造基地——依托金塘機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，將金塘北部圍墾區(qū)域打造成富有產(chǎn)業(yè)集群特色的先進(jìn)機(jī)械裝備制造基地。

西碼頭現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地——以西碼頭漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心區(qū)域，依托魷魚集散中心建設(shè)，拓展遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品集散貿(mào)易，建成以電子信息交易平臺為支撐，集遠(yuǎn)洋運輸漁船停泊裝卸、水產(chǎn)品展示、大庫容冷藏、保稅物流、遠(yuǎn)洋大宗水產(chǎn)品交易等多功能于一體的現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。

3、特色島嶼主體功能定位

——港口物流類：

金塘島——重點發(fā)展集裝箱物流，兼顧發(fā)展大宗散貨物流和現(xiàn)代臨港工業(yè)，打造綜合性港口物流島。

大貓島——重點發(fā)展油品儲運貿(mào)易，培育發(fā)展有色金屬等大宗物資中轉(zhuǎn)貿(mào)易。

——臨港工業(yè)類：

長白島——重點發(fā)展海洋工程裝備業(yè)，兼顧發(fā)展船舶工業(yè)，培育發(fā)展海洋新能源產(chǎn)業(yè)，打造成為省內(nèi)一流的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范島。

冊子島——重點發(fā)展船舶工業(yè)，積極發(fā)展海洋工程和海洋旅游業(yè)。

盤峙島——重點發(fā)展船舶工業(yè)，建設(shè)成為現(xiàn)代化船舶工業(yè)基地。

——海洋旅游類：

鳳凰島——重點發(fā)展游艇俱樂部項目，帶動島嶼周邊區(qū)塊的整體連片開發(fā)，率先發(fā)展成為南部諸島的旅游休閑區(qū)。

東岠島——重點發(fā)展以養(yǎng)生為主的休閑旅游業(yè)，建設(shè)集養(yǎng)生、觀光、休閑、度假等功能于一體的綜合型中高端養(yǎng)生基地。

大鵬島——重點發(fā)展古民居觀光、海島生態(tài)休閑旅游，打造高品位生態(tài)休閑度假區(qū)。

——海洋科教類：

摘箬山島——重點建設(shè)“海上浙江”示范基地和海洋技術(shù)海上公共試驗場，打造具有國際影響力的科技示范島。

——海洋生態(tài)類：

五峙山島——重點建設(shè)集鳥類保護(hù)、科普教育于一體的省級自然鳥島。

（三）生態(tài)景觀格局

一區(qū)——指中部山體生態(tài)保護(hù)區(qū)。重點加強公益林、水源涵養(yǎng)林建設(shè)，提高森林覆蓋率和森林資源質(zhì)量，嚴(yán)格實施虹橋水庫、岑港水庫等重點水源地保護(hù)，強化水源涵養(yǎng)功能，保持生物多樣性，形成南部都市區(qū)與北部工業(yè)區(qū)的重要生態(tài)屏障。

二廊：指南部大橋沿線生態(tài)廊道和北部海防生態(tài)廊道。南部大橋沿線生態(tài)廊道，重點完成金塘—岑港交通干線、鴨老線公路的生態(tài)防護(hù)林和景觀林帶建設(shè)，形成集生態(tài)、美觀、防災(zāi)減災(zāi)等綜合功能于一體的生態(tài)屏障。北部海防生態(tài)廊道，重點推進(jìn)疏港公路景觀防護(hù)林建設(shè)，構(gòu)筑沿海、工業(yè)區(qū)、居民區(qū)等層次分明的生態(tài)屏障。

多片——指區(qū)域內(nèi)重點片區(qū)。重點加強定海工業(yè)園區(qū)、金塘等主要工業(yè)區(qū)塊和農(nóng)村新建居民區(qū)的綠化工作與水環(huán)境保護(hù)，全面完成主干公路沿線綠色通道建設(shè)，做好南部諸島現(xiàn)有生態(tài)資源、旅游資源保護(hù)。

三、構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

緊緊抓住海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、長三角區(qū)域加速融合等戰(zhàn)略機(jī)遇，牢牢把握現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、臨港工業(yè)支撐，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

（一）推動服務(wù)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展

充分發(fā)揮定海作為全市經(jīng)濟(jì)文化中心的傳統(tǒng)優(yōu)勢、舟山跨海大橋“橋頭堡”的區(qū)位優(yōu)勢，立足臨港工業(yè)基礎(chǔ)，全力推動服務(wù)業(yè)高水平、多層次發(fā)展，使服務(wù)業(yè)成為“十二五”時期引領(lǐng)全區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的主要動力，鞏固提升全市服務(wù)中心地位。

1、港航物流業(yè)。圍繞“建設(shè)大港口、培育大物流、發(fā)展大航運”的發(fā)展目標(biāo)，突出金塘國際物流島建設(shè)核心，建立完善“三位一體”港航服務(wù)體系，全面發(fā)展綜合性港航物流。突破發(fā)展集裝箱物流業(yè)。大力推進(jìn)大浦口港區(qū)集裝箱碼頭二期和穆岙港區(qū)集裝箱碼頭建設(shè)，力爭到“十二五”末集裝箱年吞吐量達(dá)到150萬標(biāo)箱。加快推進(jìn)大浦口物流園區(qū)建設(shè)，適時啟動穆岙物流園區(qū)建設(shè)，形成與集裝箱港口相配套、與集裝箱吞吐規(guī)模相適應(yīng)的物流服務(wù)和大宗物資加工功能。加快完善港口集疏運體系，構(gòu)筑對外交通網(wǎng)絡(luò)，培育公共物流信息平臺，增強港口綜合物流功能。加快發(fā)展與之相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮集裝箱物流對區(qū)域港航經(jīng)濟(jì)的拉動作用。構(gòu)筑物流發(fā)展大平臺。加快老塘山、馬岙等港區(qū)的物流園區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代港口物流的主體運作平臺，推進(jìn)油品、糧食、水產(chǎn)品等一批實體或虛擬專業(yè)市場建設(shè)，積極發(fā)展大宗物資加工貿(mào)易，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升我區(qū)整體物流量和物流增值水平。提升發(fā)展傳統(tǒng)海陸運輸業(yè)。鼓勵航運企業(yè)發(fā)展大型化船舶和特種船舶，穩(wěn)步擴(kuò)大集裝箱運輸和大宗散貨運輸規(guī)模，加快發(fā)展沿海、江海聯(lián)運和國際航運三大運力。引導(dǎo)和支持航運企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組等方式實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，培育和引進(jìn)一批龍頭型航運企業(yè)，提升航運服務(wù)本地化率。探索發(fā)展第三方、第四方物流模式，鼓勵開展海陸聯(lián)運，積極扶持陸運企業(yè)發(fā)展。培育現(xiàn)代港航服務(wù)業(yè)。完善港航物流和大宗商品交易的配套服務(wù)，大力發(fā)展金融保險、信息服務(wù)、中介咨詢、教育培訓(xùn)等涉港服務(wù)業(yè)，依托主城區(qū)港務(wù)大樓和鹽倉新區(qū)海運大廈，利用總部經(jīng)濟(jì)模式，吸引國內(nèi)外航運、物流、倉儲、船舶交易企業(yè)總部和管理部門入駐，爭取建成集航運交易、海事會展、海事法律、航運咨詢、船員培訓(xùn)等于一體的涉港商務(wù)服務(wù)區(qū)。

2、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。依托新型城市化進(jìn)程，結(jié)合舊城改造、新區(qū)建設(shè)和新市鎮(zhèn)培育，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，放大城市經(jīng)濟(jì)綜合拉動效應(yīng)。建設(shè)城市商業(yè)綜合體。著力在定海主城區(qū)、城東拓展區(qū)和鹽倉新區(qū)，開展針對國內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)的定向招商，加快引進(jìn)高端商貿(mào)業(yè)態(tài)，培育建設(shè)以商業(yè)為核心，集購物、餐飲、文化、娛樂等于一體的城市商業(yè)綜合體。打造特色商業(yè)街區(qū)。推動城區(qū)現(xiàn)有歷史街區(qū)、傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)塊特色化提升，加快城區(qū)、城郊工業(yè)廠房商業(yè)化改造，突出精品項目支撐，引導(dǎo)同類商貿(mào)業(yè)態(tài)集聚，形成各類特色商業(yè)街區(qū)。發(fā)展大型專業(yè)市場。整合提升主城區(qū)各類小、散市場，加快在鹽倉、白泉、雙橋等區(qū)域布局大型專業(yè)市場，大力引進(jìn)國際國內(nèi)知名商業(yè)企業(yè)入駐。構(gòu)建城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，形成與之相配套的社區(qū)商業(yè)用地布局和功能配置，全面推進(jìn)與居民生活密切相關(guān)的商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步深入開展“千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店”工程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級便利店配送率。

3、海洋旅游業(yè)。圍繞“海天佛國”特色旅游品牌，加快重點項目建設(shè)，優(yōu)化旅游綜合服務(wù)功能，促進(jìn)定海旅游業(yè)發(fā)展。發(fā)展個性化休閑旅游。依托“海洋、島嶼、古城、大橋”等特色旅游資源，著力推進(jìn)中國戲劇谷、鴉片戰(zhàn)爭古戰(zhàn)場、西堠門大橋風(fēng)景旅游區(qū)、海島第一村、茶人谷生態(tài)旅游區(qū)等景區(qū)建設(shè)，重點打造海島生態(tài)休閑度假游、古城歷史文化游、跨海大橋風(fēng)光游等特色旅游品牌。整合定海廟宇資源，挖掘佛教文化內(nèi)涵，培育發(fā)展佛教文化游。發(fā)展高端化商務(wù)會展業(yè)。結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，著力在城區(qū)濱海區(qū)塊等區(qū)域構(gòu)筑濱海休閑商務(wù)帶，形成城區(qū)高端商務(wù)休閑集聚區(qū)。著力在南部諸島選擇合適島群，合理布局游艇會所、高爾夫會所、會議中心等設(shè)施，形成海上特色休閑旅游集聚區(qū)。積極承辦高檔次、區(qū)域性的大型會議和展覽展銷活動，爭取成為有關(guān)商務(wù)會議、學(xué)術(shù)會議、國內(nèi)外論壇等的常設(shè)會址。構(gòu)建旅游綜合服務(wù)體系。加快建成啟用旅游集散中心，完善區(qū)域旅游集散服務(wù)功能。合理布局建設(shè)星級度假酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店、商務(wù)會所，著重培育特色鮮明的農(nóng)家樂、汽車旅館、青年旅社等，培育發(fā)展旅游綜合體，提高旅游綜合服務(wù)能力。

4、文化創(chuàng)意業(yè)。深入做好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃，鼓勵盤活老廠房、農(nóng)居等存量房產(chǎn)資源，興辦創(chuàng)意類企業(yè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。高起點規(guī)劃和引進(jìn)科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，引導(dǎo)和鼓勵社會力量投資創(chuàng)意領(lǐng)域，重點做好文化創(chuàng)意類園區(qū)的招商工作，積極吸引國內(nèi)外知名創(chuàng)意企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)入駐。扶持和壯大本區(qū)重點創(chuàng)意企業(yè)，發(fā)展一批設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、制作規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營、效益顯著且具有地方特色的創(chuàng)意企業(yè)。“十二五”時期，重點建設(shè)摘箬山科技示范島、“2.5”產(chǎn)業(yè)園。

5、金融業(yè)。不斷深化金融改革，推動金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升金融業(yè)競爭力，建設(shè)區(qū)域性金融集中區(qū)。建立現(xiàn)代金融服務(wù)體系，完善中小企業(yè)金融服務(wù)和農(nóng)村金融服務(wù)，擴(kuò)大信貸市場，建設(shè)多層次資本市場，積極發(fā)展保險市場。加強金融企業(yè)培育，積極引進(jìn)和創(chuàng)建中小股份制銀行、城市商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、信托公司、擔(dān)保公司、金融租賃公司、小額貸款公司等各類金融機(jī)構(gòu)，加快金融企業(yè)集聚。

6、房地產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、多元發(fā)展。構(gòu)建多層次的商品房供給體系。以提高居民居住水平為根本出發(fā)點，以滿足不同層次住房需求為目標(biāo)，大力開發(fā)不同面積（戶型）的商品房，鼓勵90㎡以下商品房建設(shè)。完善城鄉(xiāng)住房保障體系。繼續(xù)按照 “5+1”模式實施農(nóng)漁村住房改造建設(shè)工程，推進(jìn)各級鄉(xiāng)村居住小區(qū)、城區(qū)農(nóng)民公寓式住房建設(shè)以及偏僻村落搬遷，切實改善農(nóng)漁民住房條件和農(nóng)漁村居住環(huán)境。穩(wěn)步開展工業(yè)園區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點企業(yè)的職工公寓房建設(shè)，改善優(yōu)化全區(qū)投資環(huán)境和職工居住條件。優(yōu)化完善廉租房制度，擴(kuò)大廉租房保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)公共租賃房建設(shè)。著力推動海洋旅游休閑特色房產(chǎn)開發(fā)。開發(fā)利用城區(qū)濱海區(qū)塊優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)高檔特色小區(qū)和精品樓盤，提升城市品位。選擇大橋沿線海島及南部諸島核心區(qū)塊，發(fā)展海景別墅等高品質(zhì)的休閑度假房產(chǎn)。適度開發(fā)利用低丘緩坡，發(fā)展沿山別墅群。穩(wěn)步推進(jìn)商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)。結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，依托城市商業(yè)綜合體規(guī)劃布局，做好商業(yè)地產(chǎn)儲備和開發(fā)，重點發(fā)展商業(yè)街，適度開發(fā)大型會務(wù)中心和高檔寫字樓。提升發(fā)展建筑業(yè)。促進(jìn)建筑行業(yè)整合和建筑企業(yè)資質(zhì)等級提升，鼓勵企業(yè)開拓市場。完善工程監(jiān)理機(jī)制，加強對建筑質(zhì)量、安全方面的規(guī)范化管理。到“十二五”末，建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到80億元。

（二）推動臨港工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

發(fā)展壯大臨港主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對中小企業(yè)扶持力度，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，推動臨港工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升。到“十二五”末，力爭培育形成3個年產(chǎn)值超100億元、3個年產(chǎn)值超50億元、3個年產(chǎn)值超30億元的工業(yè)強鎮(zhèn)和2家年產(chǎn)值超100億元、2家年產(chǎn)值超50億元、10家以上年產(chǎn)值超10億元的企業(yè)。

1、推動臨港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)壯大提升。

船舶工業(yè)。突出造船、修船、綠色拆船、船配生產(chǎn)及二手船交易等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展方向，主攻特種船舶修造和船配行業(yè)。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展高水平嫁接改造，提高船舶制造生產(chǎn)線裝備水平，增強特種船舶和大型船舶的制造和修理改裝能力。鼓勵支持大型船舶企業(yè)通過兼并、重組方式，整合產(chǎn)業(yè)資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加快發(fā)展船配產(chǎn)業(yè)，大力扶持螺旋槳、艙口蓋、涂料、裝飾板及各類鑄件產(chǎn)品提檔升級，鼓勵發(fā)展新型船用甲板機(jī)械、艙室設(shè)備、船用通訊導(dǎo)航及自動化裝置、集控操縱系統(tǒng)等產(chǎn)品，全面提升配套水平。培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息咨詢、人才培訓(xùn)等船舶相關(guān)配套服務(wù)業(yè)。到“十二五”末，船舶修造業(yè)總產(chǎn)值力爭達(dá)到350億元以上，船配產(chǎn)品本土裝船率大幅度提高，努力建設(shè)成為國內(nèi)重要的船舶修（拆）造基地。

海洋石化產(chǎn)業(yè)。突出以生產(chǎn)為主，生產(chǎn)、儲運、銷售并重的發(fā)展方向，選擇性發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)。支持重點生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展高端化工產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)積極轉(zhuǎn)向生產(chǎn)可替代進(jìn)口、附加值和技術(shù)含量高的產(chǎn)品。適度發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求、能帶動產(chǎn)業(yè)融合的項目和企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，適時建立集交易、信息、融資等多功能于一體的石化產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺。到“十二五”末，石化加工產(chǎn)值力爭達(dá)到200億元以上，努力建設(shè)成為我國沿海重要的石油加工儲運基地。

2、推動傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

機(jī)械制造業(yè)。推動塑機(jī)螺桿特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升，做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵和支持企業(yè)加大技術(shù)改造，積極購置關(guān)鍵核心設(shè)備，提高裝備水平。鼓勵引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，增強行業(yè)研發(fā)能力和新產(chǎn)品開發(fā)力度。鼓勵螺桿制造企業(yè)向整機(jī)研發(fā)生產(chǎn)拓展，積極引進(jìn)整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。到“十二五”末，塑機(jī)螺桿產(chǎn)值力爭達(dá)到70億以上，“中國塑機(jī)螺桿之都”知名度和影響力進(jìn)一步提升，并初步形成特色化、規(guī)模化、國際化的塑機(jī)螺桿產(chǎn)業(yè)集群。依托港口優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展臨港型機(jī)械重裝備制造業(yè)，重點發(fā)展大型船舶核心配件生產(chǎn)，努力培育風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、海水淡化設(shè)備等涉海設(shè)備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)。加快其它機(jī)械行業(yè)整合提升。鼓勵龍頭優(yōu)勢企業(yè)通過兼并重組加快戰(zhàn)略性資源整合，積極培育大企業(yè)、大集團(tuán)，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。到“十二五”末，機(jī)械行業(yè)總產(chǎn)值力爭達(dá)到100億元以上，建設(shè)成為浙江省特色機(jī)械加工基地。

水產(chǎn)加工業(yè)。突出產(chǎn)業(yè)化、品牌化及高附加值的發(fā)展方向，提升水產(chǎn)品精深加工效益。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工，培育自主品牌，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。鼓勵精深加工多元化發(fā)展，支持企業(yè)通過引進(jìn)或自主研發(fā)方式，開發(fā)新一代海洋食品，積極拓展海洋生物、海洋醫(yī)藥等新領(lǐng)域。支持企業(yè)通過強強聯(lián)合、兼并重組、互相持股等方式進(jìn)行戰(zhàn)略重組，培育形成龍頭企業(yè)。加快區(qū)域水產(chǎn)品交易市場建設(shè)，完善原材料供應(yīng)體系，拓展延伸水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈。到“十二五”末，水產(chǎn)加工業(yè)總產(chǎn)值力爭達(dá)到60億元以上，初步建成國內(nèi)外知名的水產(chǎn)品精深加工基地。

3、加快培育發(fā)展臨港新興產(chǎn)業(yè)

海洋工程裝備業(yè)。抓住全球海洋大開發(fā)契機(jī)，依托我區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和港口岸線資源優(yōu)勢，狠抓定向招商引資，深化與國際大企業(yè)、大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，重點發(fā)展海洋鉆井平臺，積極拓展海上大型裝卸裝置、海洋工程船舶等新興領(lǐng)域。推動陸海統(tǒng)籌，促進(jìn)陸上大型裝備制造企業(yè)與造船及海洋工程裝備企業(yè)的戰(zhàn)略合作，形成陸海聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)格局。“十二五”期間，確保長白太平洋海洋工程項目的產(chǎn)能釋放，促成冊子島北部、金塘島、定海工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)塊海洋工程裝備項目的落戶投產(chǎn)。到“十二五”末，海洋工程裝備業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到200億元以上，發(fā)展成為全區(qū)臨港工業(yè)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

海洋新能源產(chǎn)業(yè)。充分利用海島地區(qū)豐富的風(fēng)能、潮汐能等資源優(yōu)勢，科學(xué)培育發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、潮汐能發(fā)電、光伏能源等海洋新能源產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)摘箬山科技示范島和長白新能源產(chǎn)業(yè)島建設(shè)，促成一批風(fēng)電場項目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，加快產(chǎn)能釋放。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展應(yīng)用光伏能源，探索潮流能、潮汐能規(guī)模化開發(fā)。到“十二五”末，力爭建設(shè)成為全省重要的海洋新能源綜合應(yīng)用示范基地。

（三）推動現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)高效發(fā)展

立足海島農(nóng)漁業(yè)發(fā)展實際，以提高農(nóng)漁業(yè)效益和促進(jìn)農(nóng)漁民增收為中心，放大我區(qū)農(nóng)漁業(yè)資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展，鞏固農(nóng)漁業(yè)基礎(chǔ)地位。

1、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

按照“生態(tài)化、特色化、高效化”發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展產(chǎn)業(yè)功能，進(jìn)一步強化海島農(nóng)業(yè)特色。加快北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)資金投入，提升農(nóng)業(yè)科技水平，著力推進(jìn)馬岙瓜果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、小沙蔬菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、小沙晚稻楊梅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、小沙水產(chǎn)養(yǎng)殖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等4個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和馬岙草莓精品園、浙東白鵝精品園和定海蘆花雞精品園等3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園建設(shè)。繼續(xù)加快無公害蔬菜基地和生態(tài)化、現(xiàn)代化畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地建設(shè)，切實提升“菜籃子”功能。做精特色農(nóng)業(yè)品牌。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和品種結(jié)構(gòu)，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色水果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展晚稻楊梅、金塘李等優(yōu)質(zhì)品種，提升“中國晚稻楊梅之鄉(xiāng)”品牌效應(yīng)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略，促進(jìn)地方優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，有效拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)生活功能，注重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)林、防護(hù)林。通過經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，重點推動雙橋生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)，打造較高層次的集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑觀光、濕地涵養(yǎng)于一體的大橋沿線生態(tài)農(nóng)業(yè)園。

2、致力推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級

以產(chǎn)業(yè)提升為核心，以建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)為目標(biāo)，認(rèn)真實施漁業(yè)“十百千萬”工程，積極推進(jìn)干石覽 鎮(zhèn)綜合型漁業(yè)強鎮(zhèn)、長白鄉(xiāng)養(yǎng)殖型漁業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，加快漁業(yè)生產(chǎn)要素向漁業(yè)強鎮(zhèn)集聚。大力扶持漁船更新改造，著力打造一支設(shè)施精良、安全高效的國內(nèi)捕撈船隊。積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊，穩(wěn)步拓展遠(yuǎn)洋捕撈品種，推動國內(nèi)捕撈向遠(yuǎn)洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型。積極應(yīng)對海水養(yǎng)殖空間縮小的挑戰(zhàn)，通過示范帶動、完善設(shè)施，走出一條精養(yǎng)高產(chǎn)的海水養(yǎng)殖新路子。著力拉長漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動捕撈與水產(chǎn)品加工、貿(mào)易及漁家樂的銜接發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，完善現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)漁業(yè)增效、漁民增收。加快推進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，依托西碼頭魷魚集散中心建設(shè)，建立完善現(xiàn)代漁業(yè)公共服務(wù)體系，打造現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地；依托金塘北部圍墾，培育發(fā)展瀝港漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

四、實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

圍繞“城鄉(xiāng)一體化、全域城鎮(zhèn)化”要求，加快推動新型城市化，大力實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，全面打造海島宜居城市。

（一）提升城市綜合功能

按照“品質(zhì)城市”發(fā)展理念，依托空間拓展、區(qū)塊改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市現(xiàn)代化管理等四大載體，全面提升城區(qū)綜合服務(wù)能力，全面建成海島宜居城市。拉開城區(qū)發(fā)展框架。拓展城東，加快“退二轉(zhuǎn)三”步伐，完善重點區(qū)塊居住、商貿(mào)等城市功能，吸引城區(qū)核心區(qū)人口、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移，推動定海城區(qū)與臨城新區(qū)銜接，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。打造城西，全面完成鹽倉新區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快與主城區(qū)的全面融合；穩(wěn)步推進(jìn)鹽倉新區(qū)西擴(kuò)，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間。建設(shè)城南，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)改造濱海區(qū)塊，加快南部諸島開發(fā)進(jìn)程，打造城市海上花園，提升城區(qū)品質(zhì)。加快舊城改造步伐。高起點、大手筆、精細(xì)化推進(jìn)舊城區(qū)改造，高水平規(guī)劃建設(shè)城市商住、城市綜合體等一批重大項目，增強城市輻射功能、集聚功能和服務(wù)功能，著力塑造城市新亮點、新坐標(biāo)。堅持保護(hù)與開發(fā)并重，加強對文物古跡、優(yōu)秀歷史建筑集中的歷史文化風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行保護(hù)修繕，促進(jìn)現(xiàn)代城市建設(shè)與傳統(tǒng)文脈延續(xù)的有機(jī)結(jié)合，提升城市內(nèi)涵與品位。加大城郊結(jié)合部和“城中村”整治改造力度，加強城市形象設(shè)計，提升城市品位。積極破解公共基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。強化城區(qū)公共服務(wù)功能，科學(xué)規(guī)劃布局文化、體育、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，滿足群眾日益增長的多方面需求。突出城區(qū)交通設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃設(shè)立“步行區(qū)”，大力興建各類停車場（庫），穩(wěn)步實施城區(qū)主要縱貫線和橫貫線拓寬改造工程，爭取新開通城區(qū)對外交通通道，有效治理交通擁堵，改善交通狀況。強化城區(qū)基礎(chǔ)管網(wǎng)整治，大力改造提升城區(qū)老居民區(qū)水、電、氣、通信等管網(wǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)加快城市新區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，形成高效、快捷的一體化服務(wù)體系。提升城區(qū)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)東山公園等生態(tài)休閑設(shè)施，進(jìn)一步增加城區(qū)公共綠地面積，開展生態(tài)河道建設(shè)和尾氣、噪音、揚塵等綜合治理，切實改善人居環(huán)境。提升城市現(xiàn)代化管理水平。大力推行“智慧城市”建設(shè)，實現(xiàn)“數(shù)字城管”省、市、區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)城市管理精細(xì)化、科學(xué)化、智能化。突出公共設(shè)施、市容環(huán)境等城區(qū)管理重點，加強管理部門之間信息溝通和配合協(xié)作，建立高效運轉(zhuǎn)的管理機(jī)制。推動管理型執(zhí)法向服務(wù)型執(zhí)法轉(zhuǎn)變，引入群眾參與機(jī)制，深入開展人性化執(zhí)法。

（二）推進(jìn)美麗海島建設(shè)

突出“城鄉(xiāng)一體化、全域城鎮(zhèn)化”理念，以“美麗海島”建設(shè)為載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在進(jìn)一步完善村莊布點規(guī)劃基礎(chǔ)上，加大規(guī)劃執(zhí)行力度。建立完善以土地、財政傾斜為核心的中心鎮(zhèn)、中心村培育政策體系，突出村莊整治、農(nóng)房集聚區(qū)建設(shè)和農(nóng)漁村危舊房改造三大抓手，推動農(nóng)漁村人口、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，促進(jìn)農(nóng)漁村的集約發(fā)展、集聚發(fā)展。啟動新一輪“千村示范、萬村整治”工作，完善交通、供排水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，重點推進(jìn)生活污水處理、生活垃圾處置、河道治理、生態(tài)綠化等工作，建立完善長效管護(hù)機(jī)制。到“十二五”末，培育完成金塘小城市、白泉省級中心鎮(zhèn)；建設(shè)8個城鎮(zhèn)服務(wù)功能完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點鮮明的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和28個左右“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的中心村；打造50個左右“科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、增效增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美、社會發(fā)展和諧美”的美麗海島鄉(xiāng)村。完成農(nóng)漁村住房改造建設(shè)任務(wù)10000戶以上。

（三）加快城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展

堅持新型城市化與新型產(chǎn)業(yè)化融合，強化主城區(qū)與新市鎮(zhèn)、新農(nóng)村的功能聯(lián)系和互動銜接。突出基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，建立城鄉(xiāng)交通、排水、供氣、供電、通信、垃圾污水處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的一體化，實施公共財政統(tǒng)一投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)和城鄉(xiāng)同價。突出基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立完善基本公共服務(wù)均等化保障機(jī)制，把社會事業(yè)建設(shè)重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，提升農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)的財政保障水平，提高對農(nóng)村地區(qū)，特別是中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)和農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的財政投入，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步探索實施加快全域城鎮(zhèn)化的新路徑、新措施，激發(fā)群眾主體作用，穩(wěn)步推動農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)的合理集聚、轉(zhuǎn)移。

五、建設(shè)海洋生態(tài)文明

堅持可持續(xù)發(fā)展理念和全域生態(tài)化戰(zhàn)略，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力提升海洋海島生態(tài)環(huán)境，全面建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造生態(tài)宜居定海。

（一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

建立完善推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向體系，落實各項措施，進(jìn)一步鞏固和提升省循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣（區(qū)）成果。著力構(gòu)筑生產(chǎn)、流通、消費等各領(lǐng)域、多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強示范企業(yè)、示范園區(qū)和示范項目建設(shè)。推進(jìn)資源綜合利用和再生利用，健全城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，提高工業(yè)固體廢棄物綜合利用水平，積極推廣中水回用技術(shù)，建立全社會資源循環(huán)利用體系。全面推行清潔生產(chǎn)，積極開發(fā)綠色產(chǎn)品。

（二）切實落實節(jié)能減排

加快培育以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，著力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，積極開展低碳經(jīng)濟(jì)試點，全面倡導(dǎo)低碳生活方式，建設(shè)低碳導(dǎo)向型社會。扎實做好主要污染物減排工作，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目節(jié)能評估和審查制度，加快淘汰小化工、小電鍍、小印染等落后產(chǎn)能。全面推進(jìn)污染源達(dá)標(biāo)排放工作，加大對重點區(qū)塊、重點行業(yè)和重點企業(yè)的環(huán)境污染整治力度，建立健全重點污染源監(jiān)管體系，探索建立排污權(quán)交易機(jī)制。加強節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)高耗能、高排放企業(yè)技術(shù)改造，加強建筑、交通、商貿(mào)等行業(yè)和公共機(jī)構(gòu)的能源消耗管理。調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，提高天然氣和新能源、可再生能源消費比重，全面推進(jìn)節(jié)水節(jié)地節(jié)材工作。

（三）突出環(huán)境污染治理

全面推進(jìn)環(huán)境綜合整治，強化重點區(qū)塊、重點領(lǐng)域污染治理，提升區(qū)域資源環(huán)境承載能力。加強水污染治理，抓好飲用水水源地安全保障，推進(jìn)定海本島西部區(qū)塊集中式污水處理設(shè)施建設(shè)，逐步完善城鄉(xiāng)污水處理配套管網(wǎng)，初步形成覆蓋全區(qū)的污水處理系統(tǒng)，切實改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。加強大氣污染治理，積極開展“清潔空氣”行動，突出機(jī)動車尾氣、粉塵、油漆廢氣污染等專項整治，開展煙氣脫硫工作，鞏固和擴(kuò)大“煙塵控制區(qū)”建設(shè)。加強城鎮(zhèn)噪聲污染治理，鞏固“噪聲控制區(qū)”成果，提高噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率，加大對城區(qū)交通、餐飲娛樂業(yè)等超標(biāo)噪聲源的治理力度。加強固廢、輻射安全管理，推進(jìn)工業(yè)危廢處置中心項目建設(shè)，最大限度地實現(xiàn)危險廢物的減量化、資源化和無害化。

（四）加強生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

進(jìn)一步提升海洋生態(tài)文明理念，加快制定生態(tài)環(huán)境中長期保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，全力打造生態(tài)宜居的海島人居環(huán)境。積極做好海洋海島資源生態(tài)保護(hù)，逐島制定規(guī)劃，科學(xué)規(guī)范有序進(jìn)行島嶼及灘涂開發(fā)活動。加大對飲用水水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，著重維護(hù)和改善中部山區(qū)自然生態(tài)。不斷完善城鄉(xiāng)污水、固廢收集處理系統(tǒng)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，全面實施畜禽養(yǎng)殖污染治理。積極開展土壤修復(fù)，加強礦山生態(tài)化改造和廢棄礦山綜合治理。推進(jìn)城鄉(xiāng)河道的生態(tài)化改造，加強近海生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。編制實施定海區(qū)域綠化規(guī)劃，深入開展森林城鎮(zhèn)、森林村莊和綠化示范村建設(shè)，加強北部生產(chǎn)區(qū)生態(tài)綠化，規(guī)范化建設(shè)城鎮(zhèn)公共綠地、農(nóng)村居民區(qū)公共綠地和主干道生態(tài)走廊，完善城市景觀、平原綠化、沿海防護(hù)等生態(tài)林業(yè)體系。豐富生態(tài)文明建設(shè)載體，完成“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”創(chuàng)建。加快宣傳普及生態(tài)文明理念，廣泛動員社會公眾參與生態(tài)文明建設(shè)。

六、發(fā)展先進(jìn)海洋文化

堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，立足海洋歷史文化特色，推動文化傳承和創(chuàng)新，提升社會文明程度，完善公共文化服務(wù)體系，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)筑文化發(fā)展新優(yōu)勢。

（一）加強社會主義核心價值體系建設(shè)

加強社會主義核心價值體系建設(shè)，充分發(fā)揮先進(jìn)文化引導(dǎo)社會、教育人民、凝聚人心、推動發(fā)展的功能，全面提升人的素質(zhì)。不斷豐富“海納百川、敢為人先、崇文重商、誠信務(wù)實”的定海精神內(nèi)涵，努力培育全社會的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新文化，營造鼓勵冒尖、支持創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。積極推進(jìn)“誠信定海”建設(shè)，建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，形成政府誠信、企業(yè)誠信、個人誠信三位一體的信用體系。堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，提升定海新聞中心整體水平，挖掘宣傳先進(jìn)典型。加強理論研究，繁榮發(fā)展社會科學(xué)。深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和志愿服務(wù)活動，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍和“知榮辱、講正氣、盡義務(wù)”的社會風(fēng)尚。以爭創(chuàng)“全國文明城市”為總目標(biāo)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，力爭到2012年跨入省級文明縣區(qū)行列；力爭“十二五”末，90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成市級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50%以上建成省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）完善公共文化服務(wù)體系

按照“廣覆蓋、可持續(xù)、高水平”要求，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入實施文化惠民工程，提高文化的公共服務(wù)能力。加快建設(shè)定海海洋文化中心，提升區(qū)文化館功能，高標(biāo)準(zhǔn)建成圖書館、特色博物館（或紀(jì)念館）等一批重大文化設(shè)施。以創(chuàng)建“浙江東海文化明珠”和“舟山海島文化百花”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為載體，全面完善基層公共文化設(shè)施。創(chuàng)新公共文化服務(wù)形式，積極實施“十百千”文化人培育工程，扎實開展“種文化”活動，大力發(fā)展軍地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、校園、家庭等社會文體事業(yè)，打響“唱響定海”等活動品牌，開展公益性文化活動，不斷滿足城鄉(xiāng)居民的精神文化需求。進(jìn)一步健全全民健身服務(wù)體系，深入實施全民健身計劃綱要，爭取建成全民健身中心、標(biāo)準(zhǔn)田徑場、體育館、游泳館等場館設(shè)施。培育體育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展競技體育，成立青少年業(yè)余體校和教練員、運動員隊伍，建成省體育強區(qū)。

（三）加強歷史文化保護(hù)開發(fā)

圍繞創(chuàng)建國家級歷史文化名城目標(biāo)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)與古城保護(hù)的關(guān)系，弘揚定海優(yōu)秀歷史文化，延續(xù)古城歷史文脈。制定定海歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，加強歷史文化遺存、名人故居、歷史街區(qū)的修復(fù)保護(hù)和合理開發(fā)，積極推進(jìn)馬岙古文化遺址的保護(hù)和開發(fā)，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。實施海洋文化精品名品工程，積極建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重點保護(hù)基地，扶持發(fā)展舟山鑼鼓、跳蚤舞、木偶戲、翁洲走書等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)。深入開展海洋歷史文化研究，充分挖掘定海古城與歷史名人的文化內(nèi)涵，著力打造名人文化品牌。積極加強對外宣傳，提升定海歷史文化名城知名度。

（四）促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展

立足定海深厚的文化底蘊，著力推進(jìn)文化與工業(yè)、科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合，積極發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。大力培育發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、文化演藝、會展廣告、文體休閑娛樂等文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)和培育一批具有較強競爭力的文化骨干企業(yè)，努力形成特色鮮明、富有活力的產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量的比重。加大文化精品創(chuàng)作力度，加快開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性文化產(chǎn)品。加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海洋歷史文化街區(qū)、藝術(shù)活動基地等文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。加強文化市場監(jiān)管，促進(jìn)形成依法經(jīng)營、違法必究、公平交易的市場秩序。

七、打造和諧幸福定海

全面加強以改善和保障民生為主的社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，切實保障人民群眾權(quán)益，提高基本公共服務(wù)均等化水平，不斷提高群眾幸福指數(shù)和社會和諧度。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代教育體系

堅持教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展，大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步加大教育投入，確保全區(qū)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出比例達(dá)23%。加快構(gòu)建大教育體系。理順市、區(qū)學(xué)前教育管理體制，促進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，實現(xiàn)全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均至少建成1所公立幼兒園，省等級幼兒園在園幼兒比例達(dá)到90％以上。推進(jìn)全區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升素質(zhì)教育水平，基本實現(xiàn)小班化教學(xué)，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。規(guī)范發(fā)展民辦教育，進(jìn)一步保障外來務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。整合發(fā)展高中段教育，重點辦好一所區(qū)屬高級中學(xué)。加快職業(yè)教育發(fā)展，依托市職業(yè)教育資源，辦好一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校。重視面向全體的大教育體系建設(shè)，為社會成員提供各種內(nèi)容和不同形式的終身教育。推進(jìn)教育設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)。高質(zhì)量實施中小學(xué)“校安工程”和新校園建設(shè)，規(guī)劃新建10所學(xué)校，建立中小學(xué)生社會實踐活動基地。加強學(xué)校規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，多途徑搭建數(shù)字教育新平臺，提升教育信息化水平，各項指標(biāo)達(dá)到省現(xiàn)代化教育裝備II級以上標(biāo)準(zhǔn)。加強教師隊伍建設(shè)。深化教師培育機(jī)制，全面實施“走出去、請進(jìn)來”工程，努力提升教師隊伍整體素質(zhì)。重視農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，切實提高農(nóng)村教育水平。

（二）健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

圍繞“衛(wèi)生強區(qū)、全民健康”總體目標(biāo)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快建立起主動干預(yù)、有效管理、連續(xù)服務(wù)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制。實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，建立區(qū)域衛(wèi)生信息資源數(shù)據(jù)中心與健康信息服務(wù)平臺，加快形成統(tǒng)一高效、使用便捷的衛(wèi)生信息化體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和急救服務(wù)水平，建成定海區(qū)婦幼保健所，保障涵蓋流動人口的公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。按二級甲等綜合性醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)定海人民醫(yī)院，鼓勵社會力量舉辦民營專科醫(yī)院，探索實施與市外高等級醫(yī)院、醫(yī)學(xué)院聯(lián)合舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)機(jī)制。建立完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完成新一輪城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)用房改擴(kuò)建項目，構(gòu)建農(nóng)漁村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步加強重點人群重點疾病健康管理，加快形成以社區(qū)為依托的流動人口衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運行機(jī)制和管理體制，在金塘、白泉、鹽倉3家衛(wèi)生院試點設(shè)立定海人民醫(yī)院分院。全面實施基本藥物制度，完善以基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，加強基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)中醫(yī)藥工作。完善衛(wèi)生人才培養(yǎng)激勵機(jī)制。堅持自主培養(yǎng)和人才引進(jìn)并舉，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村衛(wèi)技人才柔性流動機(jī)制，建立基層農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)津貼制度，充分調(diào)動農(nóng)漁村衛(wèi)技人員工作積極性。科學(xué)發(fā)展人口計生事業(yè)。完善計劃生育公共服務(wù)體系，穩(wěn)定適度低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展目標(biāo)。

（三）提高社會保障能力

落實政策措施，健全服務(wù)體系，構(gòu)建符合我區(qū)實際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會大保障體系。完善社會保險制度。加大社會保險體系建設(shè)力度，進(jìn)一步改革和完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等制度，重點推進(jìn)企業(yè)職工、農(nóng)漁民、外來務(wù)工人員參保，不斷擴(kuò)大保險覆蓋面。全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，逐年提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率，實現(xiàn)45-59周歲人員基本覆蓋。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障參保擴(kuò)面，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率分別穩(wěn)定在90%以上和95%以上。逐步提高基本醫(yī)療保險最高支付限額、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保住院費用報銷比例和新型農(nóng)漁村合作醫(yī)療住院報銷比例。切實保障被征地農(nóng)民利益，落實土地轉(zhuǎn)讓金收入中專項儲備基金的劃撥，逐步提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平。鼓勵支持商業(yè)保險規(guī)范健康發(fā)展，構(gòu)建多層次保險體系。健全新型社會救助體系。有效整合各類救助資源和政策，完善分類分層動態(tài)施保救助制度，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，重點發(fā)展面向社會弱勢群體的醫(yī)療、教育、疫情等專項救助。大力發(fā)展慈善事業(yè)，提升公民慈善理念，構(gòu)建集日常捐贈、集中捐贈、物資變現(xiàn)、特困救助、義工服務(wù)為一體的慈善救助網(wǎng)絡(luò)。提升社會福利水平。以老年人、殘疾人、孤兒等為主要服務(wù)對象，逐步構(gòu)建覆蓋全區(qū)、全民共享的發(fā)展型社會福利體系。深入開展“銀發(fā)工程”，推動居家養(yǎng)老服務(wù)由城鎮(zhèn)社區(qū)向農(nóng)漁村社區(qū)延伸，鼓勵社會化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。充分發(fā)揮婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的聯(lián)系紐帶作用，切實維護(hù)保障婦女、兒童、殘疾人的合法權(quán)益。繼續(xù)落實各項優(yōu)撫安置政策，切實做好復(fù)退軍人就業(yè)工作。加快完善社區(qū)基本公共服務(wù)，合理布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)點，扶持發(fā)展各類社區(qū)服務(wù)公司，培育發(fā)展民間服務(wù)組織和社區(qū)志愿者隊伍。“十二五”期間，建成區(qū)第三社會福利院，規(guī)劃建設(shè)一所供老年人開展文化娛樂、體育健身、生活照料等養(yǎng)老服務(wù)的區(qū)級老年活動中心。

（四）增加城鄉(xiāng)居民收入

堅持把就業(yè)作為民生之本，著力提高職工工資水平，努力拓展城鄉(xiāng)居民收入渠道，讓人民共享改革發(fā)展成果。擴(kuò)大社會就業(yè)。加強勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)，完善城鄉(xiāng)一體的培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，重點解決農(nóng)漁村勞動力、零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生等重點人群的就業(yè)問題。深入實施勞動合同法，加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，健全勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，完善防范和處置欠薪工作長效機(jī)制，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。促進(jìn)居民收入增長。完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平、職工平均工資增長等因素相適應(yīng)的最低工資制度，充分發(fā)揮工資指導(dǎo)線和勞動力市場價位對企業(yè)職工工資增長的引導(dǎo)作用，全面推行集體合同、工資集體協(xié)商制度，建立健全企業(yè)職工工資共決機(jī)制和正常增長機(jī)制。千方百計增加農(nóng)漁民收入，探索開展“低收入農(nóng)戶奔小康工程”和“城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程”，著力提高低收入群體的收入水平。

（五）創(chuàng)新社會管理模式

按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理能力建設(shè)，進(jìn)一步完善維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的長效機(jī)制，全力打造“平安定海”。深化基層社會管理模式創(chuàng)新，深入推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，積極培育行業(yè)協(xié)會、商會、公益性社團(tuán)等社會組織，支持引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)。鞏固和完善社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，深化重大事項風(fēng)險評估機(jī)制，推進(jìn)綜治工作中心正規(guī)化建設(shè)，完善信訪工作責(zé)任制和信訪終結(jié)機(jī)制，積極建立“陽光信訪”服務(wù)系統(tǒng)，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)銜接的“大調(diào)解”工作體系。重視“網(wǎng)絡(luò)社會”管理，探索外來人口社區(qū)化服務(wù)管理等機(jī)制創(chuàng)新，扎實開展社區(qū)矯正工作，做好特殊人群幫教管理。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、防災(zāi)減災(zāi)體系和應(yīng)急處置體系，加強應(yīng)急隊伍和公共氣象服務(wù)設(shè)施建設(shè)，突出對事故災(zāi)害、極端天氣、公共衛(wèi)生、食品安全等各類事件的預(yù)防預(yù)警，強化建筑工程、消防、危化、食品藥品等重點領(lǐng)域整治監(jiān)管工作，確保安全生產(chǎn)工作三項指標(biāo)零增長，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法活動，不斷增強人民群眾的安全感。

（六）加強民主法制建設(shè)

堅持維護(hù)社會公平正義，切實保障公民權(quán)益，有序推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)。加強法治政府建設(shè)，完善公眾參與政府制度建設(shè)的機(jī)制，堅持科學(xué)民主決策，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實行政務(wù)公開，健全行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度，全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。加大普法宣傳力度，深入實施“六五”普法規(guī)劃，以與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、社會和諧穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)為重點，加強法制教育，扎實開展“民主法治社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動，增強城鄉(xiāng)居民法治意識和法律素質(zhì)。全面推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，完善法律服務(wù)保障體系，建立便捷高效的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，全面推廣農(nóng)漁村社區(qū)法律顧問制度。

八、提升要素保障水平

堅持適度超前原則，強化基礎(chǔ)要素資源保障，科學(xué)統(tǒng)籌建設(shè)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。健全科技創(chuàng)新體系，完善人力資源體系，提高金融支撐能力，為實現(xiàn)高水平的跨越式發(fā)展提供強大動力。

（一）強化土地資源保障

進(jìn)一步加大耕地保護(hù)力度，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，將用地指標(biāo)集中用于民生、三產(chǎn)及重大工業(yè)項目，確保城市新區(qū)、中心鎮(zhèn)（村）建設(shè)需要。盤活土地存量，加大土地開發(fā)整理力度，實施耕地墾造工程，確保耕地有效補充。提高土地利用率，支持企業(yè)建設(shè)多層廠房，實施“零增地”技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵中心鎮(zhèn)區(qū)、中心村農(nóng)漁民建設(shè)多層公寓房。合理開發(fā)利用低丘緩坡。積極開展灘涂圍墾，完成金塘北部圍墾工程，加快實施金塘穆岙等圍墾項目。

（二）優(yōu)化綜合交通體系

圍繞長三角同城化和全域城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建層次分明的現(xiàn)代化、一體化集疏運網(wǎng)絡(luò)。全面組織海陸對外交通，主動對接舟山市“十二五”綜合交通規(guī)劃，規(guī)劃富翅跨海橋梁，完成定馬線擴(kuò)建工程，打通南部沿海大道通，實現(xiàn)定海北、中、南與舟山跨海大橋的全方位聯(lián)接；爭取開辟定海西北向出海新航道，破解大型船舶、重裝設(shè)備通航制約。優(yōu)化內(nèi)部交通組織布局，著力推動本島主干公路的升級擴(kuò)容，加快定海內(nèi)環(huán)線、沈白線拓寬工程（定海段）等重點項目建設(shè)，提升本島路網(wǎng)通行保障能力；突出本島重點開發(fā)區(qū)域和主要經(jīng)濟(jì)島嶼交通設(shè)施的超前規(guī)劃建設(shè)，完善交通碼頭、公共服務(wù)碼頭等設(shè)施，形成以一級公路為主的干線公路網(wǎng)絡(luò)；突出城鄉(xiāng)交通設(shè)施一體化建設(shè)，提高通村聯(lián)網(wǎng)公路和交通客運設(shè)施建設(shè)覆蓋率，積極構(gòu)建快速便捷的公交客運系統(tǒng)。推進(jìn)南部諸島串聯(lián)工程等重大交通項目的前期工作，做好新型交通方式的研究論證。

（三）加強水利設(shè)施建設(shè)

加快實施水源工程建設(shè)，配合完成大陸引水工程二期和金塘引水工程，全面建成黃金灣水庫，確保外部水源穩(wěn)定。繼續(xù)推進(jìn)供水聯(lián)網(wǎng)工程，開展本地水源優(yōu)化利用，實施“庫庫聯(lián)網(wǎng)”、“庫河聯(lián)網(wǎng)”，建成島北水廠工程和大沙、白泉等取水泵站，實現(xiàn)本島供水一體化。全面提高區(qū)域防洪排澇能力，保證虹橋、岑港等中小型水庫的調(diào)蓄能力，爭取對全區(qū)部分主河道進(jìn)行拓寬、疏浚，建立自排與強排相結(jié)合的防洪排澇體系。深入實施“強塘工程”，繼續(xù)做好各類水利設(shè)施除險加固工作。加強清水河道建設(shè)，開展河道生態(tài)治理，大力實施水土流失治理工程和灌區(qū)改造工程，積極營造城鄉(xiāng)水源涵養(yǎng)濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)，著力改善農(nóng)村水環(huán)境。

（四）增強電力保障能力

科學(xué)有序推進(jìn)220KV聯(lián)網(wǎng)工程，合理布置電力鐵塔和架線網(wǎng)絡(luò)，最大程度降低電力設(shè)施對城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)景觀和土地資源的破壞。加快重點開發(fā)區(qū)塊的聯(lián)網(wǎng)工程及配套輸變電設(shè)施建設(shè)，配合做好舟山發(fā)電廠擴(kuò)建工程。圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)居民生活用電需求，推進(jìn)重點區(qū)域220KV、110KV輸變電工程布局建設(shè)。結(jié)合定海舊城改造適時優(yōu)化配電網(wǎng)絡(luò)，在城區(qū)主干道增加電力管線與開閉所。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分片區(qū)進(jìn)行電力線路改造，逐年解決老城區(qū)因線路老化、居民用電量增加帶來的矛盾。重視城中村、城郊結(jié)合部以及農(nóng)村新建居民區(qū)電網(wǎng)配套建設(shè)工作，加大對農(nóng)漁村住房集聚區(qū)電網(wǎng)配套建設(shè)的支持力度。

（五）強化人力資源支撐

大力實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，堅持把人力資源建設(shè)放到更加突出位置，努力構(gòu)筑海洋經(jīng)濟(jì)人才高地。千方百計引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、團(tuán)隊和各類急需人才，充分發(fā)揮企業(yè)等用人主體的積極性，培育發(fā)展人才中介市場。大力實施緊缺實用人才培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)一批復(fù)合型企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)漁村實用技術(shù)人才，全面提升人力資源的素質(zhì)和能力。加大財政對人力資源開發(fā)的支持力度，提高企業(yè)人力資源投資比重。不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善人才評價機(jī)制，營造尊知重才的良好環(huán)境，有效配置和利用人才。建立人才“綠色通道”，加強人才保障性住房建設(shè)，滿足高層次流動人才工作和生活方面的需求。突出勞動力資源保障，穩(wěn)定本地勞動力隊伍和外來務(wù)工人員隊伍。抓好具有定海特色的人才開發(fā)“十百工程”，到“十二五”末，爭取全區(qū)人才資源總量占總?cè)丝诘?8%以上。

（六）提升科技創(chuàng)新能力

積極實施“科技興區(qū)”、“質(zhì)量強區(qū)”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提高自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，不斷提高研究與試驗經(jīng)費占生產(chǎn)總值、企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重。支持企業(yè)建立各類工程技術(shù)中心、研發(fā)中心，開展技術(shù)創(chuàng)新試點企業(yè)、示范企業(yè)建設(shè)。鼓勵企業(yè)同國內(nèi)外科研院所廣泛開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，集聚各類創(chuàng)新要素。大力實施一批科技創(chuàng)新項目，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，重點利用國內(nèi)外成熟的高新技術(shù)嫁接改造我區(qū)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)摘箬山科技示范島、定海海洋科技研究院、定海海洋科技創(chuàng)業(yè)中心（科技企業(yè)孵化器）等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，著力打造定海（鹽倉）科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)科技公共服務(wù)平臺，積極發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大中小企業(yè)提供技術(shù)支撐與服務(wù)。“十二五”期間，爭取組織實施重大科技項目40項，申報省級新產(chǎn)品100項，申請專利1000項；爭取高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到15家，省級各類科技型中小企業(yè)達(dá)到30家，省級各類企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心達(dá)到25家。

（七）構(gòu)建高效資本運作體系

加快構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場運作、多元投資”的投融資體系，為全區(qū)提供高效、開放的資本保障。著力構(gòu)建多層次的融資組織體系，積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，努力辦好定海農(nóng)村商業(yè)銀行，支持小額貸款公司加快發(fā)展。不斷創(chuàng)新政銀企金融對接機(jī)制，促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)合資合作，引導(dǎo)民間金融規(guī)范發(fā)展。創(chuàng)新和強化國資市場化運作，大力引進(jìn)資本運作專業(yè)人才，做大做強國有資產(chǎn)投融資平臺。著力拓寬融資渠道，建立健全政府投資領(lǐng)域開放機(jī)制，強力吸引社會資本、國際資本參與，推進(jìn)非上市公司股權(quán)交易，支持有條件的企業(yè)上市融資。建立健全扶持科技創(chuàng)新的多元投入機(jī)制，培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資。建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)和激勵社會資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押等信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。

（八）提高信息化水平

完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全區(qū)范圍的社區(qū)網(wǎng)、村網(wǎng)、企業(yè)網(wǎng)、園區(qū)網(wǎng)和電子政務(wù)網(wǎng)，提供多業(yè)務(wù)接入和多業(yè)務(wù)服務(wù)。推進(jìn)電信網(wǎng)、計算機(jī)網(wǎng)與有線電視網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”，實施“光纖到戶”工程，逐步推進(jìn)“信息進(jìn)村”。著力推進(jìn)全區(qū)電子政務(wù)“一體化、集約化”建設(shè)，基本建成以“基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)互連互通、信息資源集中交換、主要業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)協(xié)作、服務(wù)渠道基本整合、政務(wù)信息安全可靠”為特征的電子政務(wù)框架體系。加強信息資源開發(fā)利用和跨部門綜合應(yīng)用，通過加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，規(guī)范部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，充分利用全區(qū)統(tǒng)一的信息資源目錄體系和數(shù)據(jù)交換平臺，促進(jìn)信息資源共享。

九、全面深化改革開放

加快推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，開展舟山海洋綜合開發(fā)試驗先行先試，提高對內(nèi)對外開放水平，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。

（一）深化經(jīng)濟(jì)體制改革

1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展配套改革

推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，探索建立以規(guī)模化家庭農(nóng)場經(jīng)營與農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，健全完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場運營機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。建立健全工業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)體系，完善螺桿制造、水產(chǎn)品精深加工等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升促進(jìn)機(jī)制，健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育引導(dǎo)機(jī)制。深化服務(wù)領(lǐng)域改革，完善引導(dǎo)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策體系，推動服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、品牌經(jīng)營。建立完善金融保障體系，加快定海農(nóng)村合作銀行的股份制農(nóng)村商業(yè)銀行改革。健全完善企業(yè)上市培育機(jī)制，探索建立民間融資新模式。推動民營企業(yè)制度創(chuàng)新，支持民營企業(yè)加快形成多元的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善的法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵民營企業(yè)與國有企業(yè)、集體企業(yè)、外資企業(yè)融合互動、兼并重組。進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善市場公平準(zhǔn)入機(jī)制，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的新格局。

2、深化資源要素配置市場化改革

著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、有序競爭的資源要素市場體系，不斷提高資源要素配置市場化程度。加強經(jīng)營性建設(shè)用地的市場化配置，完善工業(yè)用地出讓制度，探索工業(yè)存量用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立健全灘涂圍墾、低丘緩坡綜合開發(fā)利用機(jī)制、閑置土地退出機(jī)制和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法公開轉(zhuǎn)讓機(jī)制，探索建立農(nóng)村土地銀行。完善岸線、碼頭資源的節(jié)約集約利用機(jī)制，探索建立岸線、碼頭資源回收、回購和有償使用制度。完善生態(tài)環(huán)境補償機(jī)制，加快建立排污權(quán)有償使用和交易制度，探索單位生產(chǎn)總值能耗市場化配置機(jī)制。深化公共資源交易管理平臺建設(shè)，加快完善公共資源交易管理平臺運作機(jī)制。

（二）深化社會管理體制改革

1、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革

突出全域統(tǒng)籌核心，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革，加快推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強城鄉(xiāng)公路、電力、供水、郵政、信息、電信、廣電等公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌建設(shè)，創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施管理體制和機(jī)制，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置。推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革，制定完善我區(qū)各類農(nóng)房制度改革相關(guān)政策，加快開展新型農(nóng)房建設(shè)模式試點，引導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)向集聚區(qū)、中心村集中。深化“城中村”改革，進(jìn)一步完善“村改居”工作方案，積極推動試點工作，加快“城中村”向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型。

2、推動社會管理服務(wù)體制創(chuàng)新

健全基層管理和服務(wù)體系，理順城鄉(xiāng)社區(qū)（村）工作機(jī)制，建立與社會轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的社區(qū)（村）機(jī)構(gòu)公共服務(wù)體系。積極培育行業(yè)協(xié)會、商會、公益性社團(tuán)等各類社會組織，充分發(fā)揮社會組織作用。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理機(jī)制，積極探索新形勢下教育、服務(wù)、管理和維權(quán)“四位一體”的外來務(wù)工人員管理新模式。全面推進(jìn)社會管理項目化，繼續(xù)深化維穩(wěn)信訪體制機(jī)制改革，不斷暢通群眾利益訴求渠道。積極創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會管理機(jī)制，加強輿情監(jiān)督和引導(dǎo)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會健康發(fā)展。加強公共安全管理，完善公共安全應(yīng)急管理體制。

（三）深化行政管理體制改革

1、推進(jìn)民主制度創(chuàng)新

進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，建立健全村民自治組織體系，提高社區(qū)居民自治能力，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。探索和創(chuàng)新基層民主有效實現(xiàn)形式，全面推行民主懇談、民主聽證、民情溝通等做法和經(jīng)驗，深化和完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2、提高行政管理水平

創(chuàng)新行政管理方式，轉(zhuǎn)變政府職能，著力建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。完善重大事項風(fēng)險評估、專家咨詢、集體決策、社會公示和公眾聽證制度，增強政府決策透明度和公眾參與度。有序推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，深化事業(yè)單位分類改革。創(chuàng)新行政審批體制，實施行政審批流程再造，推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，簡化行政審批程序，加快非行政許可審批項目清理規(guī)范，逐步推行網(wǎng)上審批，規(guī)范公共資源交易行為。深化公共財政體制改革，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高財政效率。完善公共服務(wù)機(jī)制，加快剝離部分政府社會服務(wù)職能，探索建立政府、企業(yè)和社會公眾共同參與的公共服務(wù)供給模式。深化中心鎮(zhèn)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，全面激發(fā)基層組織主動性和創(chuàng)造性。

（四）加快海洋綜合開發(fā)配套改革

1、探索建立海洋海島資源開發(fā)機(jī)制

以建設(shè)舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)為契機(jī)，積極爭取國家在用地、用海、審批權(quán)限以及財政、金融、稅收、開放等方面的政策傾斜，不斷拓寬海島發(fā)展空間。按照科學(xué)規(guī)劃、政府指導(dǎo)、市場開發(fā)原則，加大海洋海島資源開發(fā)開放力度，加快把海洋資源和政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一監(jiān)督管理基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)各類社會資本，推進(jìn)集中連片、節(jié)約集約開發(fā)岸線、灘涂、小島、海域等海洋空間資源。實施立體式、綜合性開發(fā)，提升資源開發(fā)的關(guān)聯(lián)度、延伸性和帶動力。優(yōu)化岸線生產(chǎn)力布局，探索新的空間架構(gòu)，提高單位用海面積綜合效益，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地化、集群式發(fā)展，不斷提高海洋綜合開發(fā)能力，增強海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

2、創(chuàng)建海陸統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制

依托港口優(yōu)勢，選擇產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確、交通條件優(yōu)越、腹地空間廣闊、符合生態(tài)環(huán)保要求的區(qū)塊，實行海陸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源要素統(tǒng)籌配置、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌保護(hù)，促進(jìn)定海陸上核心區(qū)域和主要海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、錯位發(fā)展，形成整體優(yōu)勢，加快建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭成為全省海洋開發(fā)、海洋保護(hù)和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的示范區(qū)和戰(zhàn)略高地。

（五）提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

堅持“引進(jìn)來”與“走出去”互動，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量。著力優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定擴(kuò)大傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品出口，加快培育以自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌為核心的出口競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。支持有條件的企業(yè)對外投資，鼓勵企業(yè)開辟境內(nèi)外直銷基地和自主營銷網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新招商選資方式，優(yōu)化投資軟環(huán)境，突出重點區(qū)塊、重點產(chǎn)業(yè)招商，著重引進(jìn)世界500強企業(yè)、大型央企國企、500強民企和行業(yè)龍頭企業(yè)，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、稅收貢獻(xiàn)大的大項目、好項目和一批帶動能力強、具有產(chǎn)業(yè)孵化作用的“種子項目”，提高內(nèi)外資利用水平。加強區(qū)域合作，主動接軌滬杭甬，完善與長三角各地區(qū)的合作機(jī)制，扎實推進(jìn)“山海協(xié)作”，深入開展國內(nèi)重點地區(qū)多層次、寬領(lǐng)域、全方位的戰(zhàn)略合作，形成對內(nèi)開放和區(qū)域合作新格局。

十、推動規(guī)劃科學(xué)實施

完善“十二五”規(guī)劃編制體系，強化規(guī)劃綱要與相關(guān)規(guī)劃的銜接，規(guī)范規(guī)劃制訂、實施、評估、調(diào)整、監(jiān)督程序，明確規(guī)劃的政府職責(zé)，切實做好規(guī)劃宣傳，科學(xué)推進(jìn)規(guī)劃實施。

（一）發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用

進(jìn)一步強化“十二五”規(guī)劃綱要對區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)作用，完善規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃與城市空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及其它專項規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，使規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)予以全面落實。加強規(guī)劃與財政資金、產(chǎn)業(yè)政策、社會政策、政府體制之間的聯(lián)系，使規(guī)劃實現(xiàn)宏觀指導(dǎo)與具體操作的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）加強規(guī)劃宣傳

充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳“十二五”規(guī)劃綱要，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、社會各界和廣大群眾自覺參與規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的意識和水平，確保各項發(fā)展目標(biāo)任務(wù)順利完成。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及保密內(nèi)容外，及時向社會公開。

（三）保障規(guī)劃實施

將規(guī)劃任務(wù)與指標(biāo)要求按照職責(zé)進(jìn)行分解，分年度對各級政府、部門規(guī)劃任務(wù)與指標(biāo)的完成情況進(jìn)行評估分析，納入政府考核體系。各級政府要按照“十二五”規(guī)劃綱要，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計劃和年度財政預(yù)算，制定產(chǎn)業(yè)、投資、土地等相關(guān)配套政策，分解落實規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)。通過實施產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、投融資政策等各項措施，引導(dǎo)市場資源配置的方向。強化人大、政協(xié)在規(guī)劃實施過程中的監(jiān)督評估作用，切實保障規(guī)劃順利實施。

（四）完善規(guī)劃管理

加強規(guī)劃動態(tài)管理，跟蹤反饋重要任務(wù)目標(biāo)，及時提出對策建議，促使規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)。健全規(guī)劃評估機(jī)制，實施中期評估。完善規(guī)劃修訂調(diào)整制度，提高規(guī)劃的有效性和可實施性。強化規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，主動接受區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，并將規(guī)劃執(zhí)行情況定期向社會公開，接受公眾的監(jiān)督。在綱要實施期間，如遇重大環(huán)境變化，或由于其它不可預(yù)見因素，造成經(jīng)濟(jì)社會實際運行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時，區(qū)政府應(yīng)及時提出調(diào)整報告，報請區(qū)人大常委會審查批準(zhǔn)。

實現(xiàn)海洋綜合開發(fā)試驗先行，加快建設(shè)幸福宜居城市，全面建成惠及全區(qū)人民的小康社會，是歷史賦予我們的光榮而又艱巨的任務(wù)。全區(qū)人民在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，務(wù)必增強責(zé)任感和緊迫感，以更強的信心、更大的激情、更高的標(biāo)桿、更實的作風(fēng)，解放思想、實事求是、精誠團(tuán)結(jié)、開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)定海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！