目??錄

序言……………………………………………………………………1

一、現實基礎與發展目標…………………………………………………………2

（一）現實基礎………………………………………………………………2

（二）發展環境………………………………………………………………6

（三）指導思想與發展目標…………………………………………………7

二、優化空間發展格局……………………………………………………………12

（一）城鎮發展布局…………………………………………………………12

（二）產業發展布局…………………………………………………………13

（三）生態景觀格局…………………………………………………………15

三、構建現代海洋產業體系………………………………………………………16

（一）推動服務經濟引領發展………………………………………………16

（二）推動臨港工業轉型升級………………………………………………20

（三）推動現代農漁業高效發展……………………………………………24

四、實施城鄉統籌發展戰略………………………………………………………25

（一）提升城市綜合功能……………………………………………………25

（二）推進美麗海島建設……………………………………………………27

（三）加快城鄉聯動發展……………………………………………………27

五、建設海洋生態文明……………………………………………………………28

（一）大力發展循環經濟……………………………………………………28

（二）切實落實節能減排……………………………………………………29

（三）突出環境污染治理……………………………………………………29

（四）加強生態保護和修復…………………………………………………30

六、發展先進海洋文化……………………………………………………………31

（一）加強社會主義核心價值體系建設……………………………………31

（二）完善公共文化服務體系………………………………………………31

（三）加強歷史文化保護開發………………………………………………32

（四）促進文化產業繁榮發展………………………………………………33

七、打造和諧幸福定海……………………………………………………………33

（一）構建現代教育體系……………………………………………………33

（二）健全醫療衛生服務體系………………………………………………34

（三）提高社會保障能力……………………………………………………35

（四）增加城鄉居民收入……………………………………………………36

（五）創新社會管理模式……………………………………………………37

（六）加強民主法治建設……………………………………………………38

八、提升要素保障水平……………………………………………………………38

（一）強化土地資源保障……………………………………………………39

（二）優化綜合交通體系……………………………………………………39

（三）加強水利設施建設……………………………………………………40

（四）增強電力保障能力……………………………………………………40

（五）強化人力資源支撐……………………………………………………41

（六）提升科技創新能力……………………………………………………41

（七）構建高效資本運作體系………………………………………………42

（八）提高信息化水平………………………………………………………43

九、全面深化改革開放……………………………………………………………43

（一）深化經濟體制改革……………………………………………………43

（二）深化社會管理體制改革………………………………………………44

（三）深化行政管理體制改革………………………………………………45

（四）加快海洋綜合開發配套改革…………………………………………46

（五）提升開放型經濟發展水平……………………………………………47

十、推動規劃科學實施……………………………………………………………48

（一）發揮規劃統領作用……………………………………………………48

（二）加強規劃宣傳…………………………………………………………48

（三）保障規劃實施…………………………………………………………49

（四）完善規劃管理…………………………………………………………49

附件1：定海區“十二五”重大建設項目表

附件2：定海區“十二五”產業發展布局圖

序 言

“十二五”時期，是定海海洋經濟加快發展的重要戰略機遇期，是工業化、城市化加速推進的關鍵期，是率先實現全面小康社會建設目標的攻堅期。《舟山市定海區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，根據《中共舟山市定海區委關于制定定海區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，深入貫徹落實科學發展觀、黨的十七屆五中全會、省委“建設海洋經濟強省”戰略和市委“三大定位、四海目標”總要求精神，突出“優質增長、創新驅動、全域統籌、幸福導向、持續發展”理念，提出海洋綜合開發試驗先行、幸福宜居城市加快建設、惠及全區人民的小康社會全面建成的總體目標及任務、舉措。本規劃是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能的重要依據，是指導定海“十二五”及更長一個時期經濟社會發展的綱領性文件。

規劃基期年為2010年，規劃期為2011—2015年，遠期展望至2020年。

一、現實基礎與發展目標

（一）現實基礎

“十一五”期間，全區上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“建設海洋經濟強區、構建海島和諧社會、打造海洋歷史文化名城”戰略目標，積極應對國際金融危機，及時順應國內宏觀調控，搶抓機遇，科學謀劃，加快發展，較好完成了“十一五”規劃確定的經濟社會發展目標任務，為“十二五”發展奠定了堅實基礎。

經濟增長較為迅速，綜合競爭力明顯提升。“十一五”期間，我區經濟實現跨越式發展，后發優勢令人矚目。2010年，全區實現生產總值250.6億元，年均增長14.5%，比“十五”末翻了一番；海洋經濟增加值130億元，年均增長21.8%，比“十五”末增加了1.7倍；工業總產值391.9億元，年均增長21.3%，比“十五”末增長了1.6倍，其中臨港工業總產值262.8億元，年均增長33%；農漁業總產值15.4億元，年均增長5.6%；財政總收入和地方財政收入分別達到13.8億元和8.1億元，年均增長27.8%和29.5%；全社會固定資產投資累計完成611億元，其中工業性投入203億元。

產業結構優化升級，海洋經濟引領發展。“十一五”期間，我區產業結構調整優化取得突破，三次產業結構由“十五”末的5.2:41.7:53.1調整為3.3:42.9:53.8，海洋經濟快速崛起，現代海洋經濟體系基本建立。工業現代化進程進一步加快，基本完成了從紡織服裝、水產加工等為主的輕工業向船舶修造、海洋石化等為主的重工業轉變，臨港工業支撐作用明顯，發展后勁日益增強。現代服務業加快興起，港航物流、海洋休閑旅游、金融等涉海服務業培育成效顯現，實現增量提質目標。海島特色農漁業高效發展，生態節水型農業較快推廣，漁業產業結構調整穩步推進。

空間布局基本確立，發展平臺構筑形成。“十一五”期間，立足舟山本島“南生活、北生產”的總體框架，基本確立了定海產業和城鎮發展空間格局。著力建設定海工業園區、岑港海洋工業集聚區、金塘塑機螺桿產業集聚區、西碼頭水產品精深加工集聚區等四個工業區，引進布局臨港工業“338”項目，優化了先進制造業的發展空間；著力建設金塘集裝箱物流島、西部油品中轉儲運基地、舟山汽車商貿城、西堠門大橋風景區等服務業集聚區，構筑了現代服務業的發展平臺；著力規劃省級現代農業綜合區，啟動農業“338” 建設項目，大力拓展遠洋漁業，明確了海島特色農漁業的發展方向。全面實施城市空間“東拓西擴”戰略，推動鹽倉新區建設和白泉副中心培育，致力改善鎮容村貌，發揮中心鎮、中心村集聚帶動效應，初步奠定了城鎮發展空間架構。

和諧社會建設不斷深化，民生改善取得突破。十一五”期間，扎實推進城鄉統籌和城鄉一體化發展，大力實施小康社區創建和村莊整治，城鄉居民收入、城鎮化率等多項指標領先全省水平。穩步推動社會大保障體系建設，五大保險覆蓋面不斷擴大，保險待遇和社會救助標準逐步提升。全面啟動基本公共服務均等化行動，教育、衛生、文化、體育、科技等各項社會事業全面發展。大力開展生態定海建設，生態環境綜合整治和循環經濟發展成績斐然，萬元生產總值能耗、化學需氧量排放量、二氧化硫排放量分別累計下降20%、17.9%、18.2%，先后獲得省循環經濟先進縣（區）和國家級生態示范區稱號。推動“平安定海”、“和諧定海”建設，在全省首創重大事項風險評估機制，開展“網格化管理、組團式服務”等社會管理創新工作，保持“嚴打”高壓態勢，社會治安環境良好，獲得省先進平安區稱號。?

表1： “十一五”規劃主要經濟社會指標完成情況表

備注：1、指標16-18已做調整，屬國家約束性指標；

2、第3項指標帶（）數含臨港開發區雙橋、鹽倉區塊產值；

3、第10項指標中的2010年增速因統計口徑變化進行了調整。

備注（二）發展環境

“十二五”時期，是定海海洋經濟加快發展的重要戰略機遇期，是工業化、城市化加速推進的關鍵期，是率先實現全面小康社會建設目標的攻堅期。展望今后五年，定海的發展既面臨著難得的歷史機遇，也將面對諸多風險和挑戰。

發展模式實施戰略性調整。今后五年，全球進入后金融危機時代，國際國內發展模式和經濟增長方式將實施深度調整。從國際看，全球經濟支撐加速向實體回歸，科技創新將推動新一輪產業革命，發達國家在“低碳經濟”、“智慧地球”等新理念引領下，加快布局發展新能源、新材料、信息、環保、生命科學等新興領域，搶占未來科技和產業發展制高點，國際競爭更加激烈，這為我區有效承接產業轉移、參與國際產業分工指明了路徑。從國內看，我國將進入工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展階段，創新型國家建設成為“十二五”主要戰略目標，擴大內需成為“十二五”主要政策取向，經濟轉型和社會轉型全面推進，體制活力顯著增強，這為我區的科學發展、轉型發展提供了機遇和動力。

海洋經濟上升為國家戰略。國家實施新一輪沿海區域發展戰略，《長江三角洲地區區域規劃》全面實施，我省被列入國家海洋經濟發展試點省，舟山海洋綜合開發試驗區建設上升為國家發展戰略，寧波—舟山港一體化加速推進，舟山將建成全省乃至全國重要的海洋開發、海洋保護、海洋經濟發展戰略高地和示范基地，這為我區實施海洋綜合開發試驗先行、加快轉變經濟發展方式提供了重大契機。

大橋效應全面顯現。今后五年，長三角一體化、同城化趨勢將明顯加快，區域協作、產業聯動、要素流動等更加頻繁。定海特殊的“橋頭堡”區位，實現了與長三角核心城市的無縫對接，為我區全面融入長三角，全方位接受上海及環杭州灣城市群輻射，實現更廣區域、更高層次的海陸聯動發展創造了條件。

同時，“十二五”期間，定海的發展也面臨一些矛盾和問題，

需要加以關注、研究和破解。一是高速發展與持續發展的矛盾。經濟的高位發展對發展質量的要求不斷提升，船舶修造、港航物流、海洋化工等支柱產業受國際經濟形勢影響較大，傳統工業轉型升級壓力加大，結構層次亟待提升；二是新一輪發展需求與要素供給、政策限制的矛盾。隨著經濟發展體量的不斷擴大，海島地區土地、資金、人才等要素瓶頸影響愈加明顯，現有體制機制無法適應新一輪大開發、大開放需要，各種思想束縛和政策制約亟待破解；三是經濟發展與社會建設的矛盾。社會事業發展滯后于經濟發展，城鄉二元體制較為明顯，教育、衛生、文化、社會保障等公共服務均等化推進不足。

（三）指導思想與發展目標

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續圍繞“建設海洋經濟強區，構建海島和諧社會，打造海洋歷史文化名城”目標要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強區、社會和諧為根本目的，堅持轉型發展、特色發展、創新發展、綠色發展、和諧發展，著力調整經濟結構，著力加強區域創新，著力建設生態文明，著力保障改善民生，著力深化改革開放，推動海洋綜合開發試驗先行，加快建設幸福宜居城市，全面建成惠及全區人民的小康社會，為基本實現社會主義現代化打下更加堅實的基礎。

“十二五”發展的基本戰略是：

——優質增長戰略。堅持把“做大總量，優化增量”作為推進經濟結構戰略性調整的主要策略，把“建設大平臺大產業大項目大企業”作為主要抓手，實現發展速度、質量、效益相統一，推動經濟社會全面轉型升級和跨越式發展。

——創新驅動發展戰略。不斷深化經濟、政治、文化、社會等領域的改革，不斷強化觀念、方法、體制、機制等環節的創新，大力培育全社會的創新精神和文化，進一步擴大對外開放，加強區域合作交流，再創科學發展體制機制新優勢。

——全域統籌戰略。圍繞“城鄉一體化、全域城鎮化”目標，堅持規劃共謀、產業共興、設施共聯、資源共享，建立完善以工促農、以城帶鄉的長效機制，建設城鄉協調、特色鮮明、相得益彰的現代海島城市。

——幸福導向戰略。堅持改革發展與惠澤民生相統一，在抓好經濟建設、提升綜合實力的同時，促進居民收入增長與經濟發展同步，全力解決民生突出問題，全力打造生態宜居環境，不斷提高人民群眾的富裕程度、文明程度和幸福感。

——持續發展戰略。加快建設資源節約型、環境友好型社會，堅持以規劃引領集約發展，科學有序推進資源的開發和保護，大力推進生態文明建設，積極發展循環經濟，切實增強發展的全面性、協調性、可持續性。

“十二五”期間，我區經濟社會發展的主要目標是：

——海洋經濟發展再上新臺階。海洋經濟綜合實力進一步增強，質量和效益明顯提高，競爭力提升。到“十二五”末，地區生產總值和人均生產總值確保年均增長12%，力爭年均增長14%，爭取比“十一五”末翻一番；海洋經濟增加值達到270億元以上，占地區生產總值的比重超過55%；工業總產值達到1000億元以上，年均增長20%；全社會固定資產投資額累計達到1200億元，年均增長15%；財政總收入達到67.8億元，年均增長15%，其中區本級27.8億元；地方財政收入達到39億元，年均增長15%，其中區本級16.3億元；港口貨物吞吐量1.8億噸，年均增長12.5%，其中集裝箱吞吐量達到150萬標箱。???

——產業轉型升級取得新突破。經濟結構戰略性調整取得突破，傳統產業競爭優勢持續增強，現代服務業快速發展，臨港先進制造業不斷壯大，農漁業生產水平明顯提高，產業集聚區建設和現代產業集群培育取得成效，自主創新能力、開放型經濟水平有效提升，基本建成現代海洋經濟體系。到“十二五”末，三次產業比例調整為2：44：54；社會消費品零售總額年均增長16%；非農從業人員比重達到90%；研究與試驗發展經費（R&D）投入占地區生產總值的比重達到2%，高新技術產業增加值占工業增加值比重達到38%。

——城鄉一體發展展現新格局。新型城市化發展框架基本形成，區域空間結構更趨合理，城區改造建設、美麗鄉村建設取得重大進展，主城區功能地位更加突出、集聚輻射進一步增強，城鄉基礎設施明顯改善，基本形成“城鄉一體化、全域城鎮化”發展新格局。到“十二五”末，全區城鎮化水平達到73%。

——生態文明建設達到新水平。萬元生產總值綜合能耗和主要污染物排放量完成工作目標任務，循環經濟加快發展，土地、岸線等資源集約利用水平持續提高，城鄉人均綠地明顯增加，宜居宜業的生態環境優勢和可持續發展水平明顯提升。到“十二五”末，萬元生產總值綜合能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量降幅確保完成省、市下達指標；集中飲用水源水質達標率達到100%，城鎮生活污水處理率達到85%；區域綠化率達到55%以上；環境空氣質量年均濃度值保持優良。

——民生幸福建設取得新成就。基本實現充分就業和人人享有社會保障，城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，特殊群體的基本生活需求得到有效保障，教育、衛生、文化等社會事業加快發展，基本公共服務均等化水平有較大提高，群眾幸福指數提升。到“十二五”末，城鎮居民可支配收入達到44800元，農漁村居民人均純收入達到24100元，城鄉居民收入比控制在2：1以內；城鄉居民社會養老保險參保率達到90%，新型農村合作醫療覆蓋率達到95%以上；城鎮失業登記率控制在4%以內，農漁村轉移就業人數五年累計達到7500人。

——社會文明和諧彰顯新氣象。民主法治更加健全，公民道德水準、文化素質和法律意識進一步提升，政府公信力和行政效率進一步提高，公共安全防控體系更加健全，社會管理制度更趨完善，社會保持和諧穩定。

表2：?????????“十二五”規劃指標表

備注：第5、6兩項帶（）的為共享區域口徑數。

二、優化空間發展格局

在“南生活、中生態、北生產”的空間發展基本構架基礎上，充分考慮舟山海洋綜合開發試驗區建設、舟山跨海大橋貫通等重大利好因素，突出本島一體化理念，以定海工業園區為總平臺，著力構建“一體兩翼、一市八鎮”的城鎮發展格局、“一核、三帶、六基地、十島嶼”的產業發展格局和“一區、二廊、多片”的生態景觀格局，打造定海“十二五”時期海洋產業發展、城鄉一體化建設與生態文明建設大平臺。

（一）城鎮發展布局

一體兩翼：指以定海主城區為主體，鹽倉、白泉為主要拓展空間的城市發展格局。其中，定海主城區中心地位更加突出，功能進一步提升；鹽倉新區基本建成，發展成為銜接主城、對接大橋的綜合服務板塊；白泉副中心建設全面啟動，打造成為定海城市功能拓展區、舟山北部經濟開發區生產生活配套區和定海綜合改革試驗示范區。

一市八鎮：指以金塘小城市建設和小沙、干石覽 、岑港、馬岙、雙橋、北蟬、長白、冊子等八個特色鄉鎮建設協同推進的發展格局。其中，金塘鎮依托國際集裝箱物流島建設，力爭建成省級試點小城市，打造成為具有鮮明特色的舟山海港新城；其它八個鄉鎮，堅持自主發展、錯位發展原則，立足自身稟賦，完善城鎮配套設施和服務功能，實現產業發展與城鎮發展的良性互動，打造成為人口、產業集聚的風情各異的現代小鎮。

同時，進一步完善臨城新區城市功能，加快推動北蟬區塊臨港產業發展，積極配合中國（舟山）海洋科學城建設。

（二）產業發展布局

1、產業發展總體布局???

一核——指定海城區（含鹽倉新區），重點發展以現代服務業為核心的城市經濟，成為區域綜合服務中心。

三帶——南部服務經濟發展帶。以南部大橋通道為軸，由金塘—冊子—岑港—雙橋—鹽倉板塊組成，充分利用大橋通道特質，打造現代服務業集聚帶，重點發展港航物流、海洋旅游、商貿流通等。中部生態經濟發展帶。以中部東西走向山脈為軸，由岑港—雙橋—馬岙—干石覽 —白泉一線區域組成，充分利用生態山地資源，重點發展生態休閑旅游和生態特色農業。北部臨港產業發展帶。以西北部海岸線為軸，由定海工業園區西北部區塊—長白—馬岙—干石覽??西碼頭等組成，充分利用港口岸線資源，建設舟山海洋產業集聚區，重點發展臨港工業和港口物流業。??

2、特色產業發展布局

定海北部臨港重裝基地——以定海工業園區核心區塊為重點，建設一批大型臨港重裝備項目，輻射一批中小型配套企業，加快形成以海洋工程、船舶修造、船舶拆解、船配生產等為主的臨港重裝備產業集群。

定海西部油品儲運銷售基地——以岑港煙墩、外釣區塊為核心區，以大型企業為支撐，以油品儲運銷售為重點，打造國家戰略油品儲運基地和商品油儲運銷售基地。

老塘山糧油加工儲運基地——積極利用老塘山港口資源和區位優勢，打造集大宗糧油加工配送、中轉物流、保稅倉儲、交易等多種服務功能于一體的大型化、國際化糧油加工儲運基地。

馬岙海洋石化產業基地——以馬岙北部區塊為核心，擇優發展海洋石化產業，重點開發中高端產品，打造安全、環保、節能的海洋石化產業基地。

金塘北部先進機械裝備制造基地——依托金塘機械制造產業集聚優勢，將金塘北部圍墾區域打造成富有產業集群特色的先進機械裝備制造基地。

西碼頭現代遠洋漁業基地——以西碼頭漁港經濟區為核心區域，依托魷魚集散中心建設，拓展遠洋水產品集散貿易，建成以電子信息交易平臺為支撐，集遠洋運輸漁船停泊裝卸、水產品展示、大庫容冷藏、保稅物流、遠洋大宗水產品交易等多功能于一體的現代遠洋漁業基地。

3、特色島嶼主體功能定位

——港口物流類：

金塘島——重點發展集裝箱物流，兼顧發展大宗散貨物流和現代臨港工業，打造綜合性港口物流島。

大貓島——重點發展油品儲運貿易，培育發展有色金屬等大宗物資中轉貿易。

——臨港工業類：

長白島——重點發展海洋工程裝備業，兼顧發展船舶工業，培育發展海洋新能源產業，打造成為省內一流的創業創新示范島。

冊子島——重點發展船舶工業，積極發展海洋工程和海洋旅游業。

盤峙島——重點發展船舶工業，建設成為現代化船舶工業基地。

——海洋旅游類：

鳳凰島——重點發展游艇俱樂部項目，帶動島嶼周邊區塊的整體連片開發，率先發展成為南部諸島的旅游休閑區。

東岠島——重點發展以養生為主的休閑旅游業，建設集養生、觀光、休閑、度假等功能于一體的綜合型中高端養生基地。

大鵬島——重點發展古民居觀光、海島生態休閑旅游，打造高品位生態休閑度假區。

——海洋科教類：

摘箬山島——重點建設“海上浙江”示范基地和海洋技術海上公共試驗場，打造具有國際影響力的科技示范島。

——海洋生態類：

五峙山島——重點建設集鳥類保護、科普教育于一體的省級自然鳥島。

（三）生態景觀格局

一區——指中部山體生態保護區。重點加強公益林、水源涵養林建設，提高森林覆蓋率和森林資源質量，嚴格實施虹橋水庫、岑港水庫等重點水源地保護，強化水源涵養功能，保持生物多樣性，形成南部都市區與北部工業區的重要生態屏障。

二廊：指南部大橋沿線生態廊道和北部海防生態廊道。南部大橋沿線生態廊道，重點完成金塘—岑港交通干線、鴨老線公路的生態防護林和景觀林帶建設，形成集生態、美觀、防災減災等綜合功能于一體的生態屏障。北部海防生態廊道，重點推進疏港公路景觀防護林建設，構筑沿海、工業區、居民區等層次分明的生態屏障。

多片——指區域內重點片區。重點加強定海工業園區、金塘等主要工業區塊和農村新建居民區的綠化工作與水環境保護，全面完成主干公路沿線綠色通道建設，做好南部諸島現有生態資源、旅游資源保護。

三、構建現代海洋產業體系

緊緊抓住海洋經濟加快發展、長三角區域加速融合等戰略機遇，牢牢把握現代海洋產業發展方向，以服務經濟引領、臨港工業支撐，推動產業集群化發展，加快構建現代海洋產業體系。

（一）推動服務經濟引領發展

充分發揮定海作為全市經濟文化中心的傳統優勢、舟山跨海大橋“橋頭堡”的區位優勢，立足臨港工業基礎，全力推動服務業高水平、多層次發展，使服務業成為“十二五”時期引領全區發展方式轉變、經濟轉型、產業優化的主要動力，鞏固提升全市服務中心地位。

1、港航物流業。圍繞“建設大港口、培育大物流、發展大航運”的發展目標，突出金塘國際物流島建設核心，建立完善“三位一體”港航服務體系，全面發展綜合性港航物流。突破發展集裝箱物流業。大力推進大浦口港區集裝箱碼頭二期和穆岙港區集裝箱碼頭建設，力爭到“十二五”末集裝箱年吞吐量達到150萬標箱。加快推進大浦口物流園區建設，適時啟動穆岙物流園區建設，形成與集裝箱港口相配套、與集裝箱吞吐規模相適應的物流服務和大宗物資加工功能。加快完善港口集疏運體系，構筑對外交通網絡，培育公共物流信息平臺，增強港口綜合物流功能。加快發展與之相關的上下游產業，發揮集裝箱物流對區域港航經濟的拉動作用。構筑物流發展大平臺。加快老塘山、馬岙等港區的物流園區建設，加快構建現代港口物流的主體運作平臺，推進油品、糧食、水產品等一批實體或虛擬專業市場建設，積極發展大宗物資加工貿易，拉長產業鏈，提升我區整體物流量和物流增值水平。提升發展傳統海陸運輸業。鼓勵航運企業發展大型化船舶和特種船舶，穩步擴大集裝箱運輸和大宗散貨運輸規模，加快發展沿海、江海聯運和國際航運三大運力。引導和支持航運企業通過兼并、聯合、重組等方式實現規模化發展，培育和引進一批龍頭型航運企業，提升航運服務本地化率。探索發展第三方、第四方物流模式，鼓勵開展海陸聯運，積極扶持陸運企業發展。培育現代港航服務業。完善港航物流和大宗商品交易的配套服務，大力發展金融保險、信息服務、中介咨詢、教育培訓等涉港服務業，依托主城區港務大樓和鹽倉新區海運大廈，利用總部經濟模式，吸引國內外航運、物流、倉儲、船舶交易企業總部和管理部門入駐，爭取建成集航運交易、海事會展、海事法律、航運咨詢、船員培訓等于一體的涉港商務服務區。

2、現代商貿業。依托新型城市化進程，結合舊城改造、新區建設和新市鎮培育，大力發展現代商貿業，放大城市經濟綜合拉動效應。建設城市商業綜合體。著力在定海主城區、城東拓展區和鹽倉新區，開展針對國內外大集團、大企業的定向招商，加快引進高端商貿業態，培育建設以商業為核心，集購物、餐飲、文化、娛樂等于一體的城市商業綜合體。打造特色商業街區。推動城區現有歷史街區、傳統商業區塊特色化提升，加快城區、城郊工業廠房商業化改造，突出精品項目支撐，引導同類商貿業態集聚，形成各類特色商業街區。發展大型專業市場。整合提升主城區各類小、散市場，加快在鹽倉、白泉、雙橋等區域布局大型專業市場，大力引進國際國內知名商業企業入駐。構建城鄉商貿流通網絡。以城鄉社區為基本單元，形成與之相配套的社區商業用地布局和功能配置，全面推進與居民生活密切相關的商業配套設施建設。進一步深入開展“千鎮連鎖超市和萬村放心店”工程，提高鄉鎮超市和村級便利店配送率。

3、海洋旅游業。圍繞“海天佛國”特色旅游品牌，加快重點項目建設，優化旅游綜合服務功能，促進定海旅游業發展。發展個性化休閑旅游。依托“海洋、島嶼、古城、大橋”等特色旅游資源，著力推進中國戲劇谷、鴉片戰爭古戰場、西堠門大橋風景旅游區、海島第一村、茶人谷生態旅游區等景區建設，重點打造海島生態休閑度假游、古城歷史文化游、跨海大橋風光游等特色旅游品牌。整合定海廟宇資源，挖掘佛教文化內涵，培育發展佛教文化游。發展高端化商務會展業。結合舊城改造和新區建設，著力在城區濱海區塊等區域構筑濱海休閑商務帶，形成城區高端商務休閑集聚區。著力在南部諸島選擇合適島群，合理布局游艇會所、高爾夫會所、會議中心等設施，形成海上特色休閑旅游集聚區。積極承辦高檔次、區域性的大型會議和展覽展銷活動，爭取成為有關商務會議、學術會議、國內外論壇等的常設會址。構建旅游綜合服務體系。加快建成啟用旅游集散中心，完善區域旅游集散服務功能。合理布局建設星級度假酒店、經濟型酒店、商務會所，著重培育特色鮮明的農家樂、汽車旅館、青年旅社等，培育發展旅游綜合體，提高旅游綜合服務能力。

4、文化創意業。深入做好文化創意產業發展謀劃，鼓勵盤活老廠房、農居等存量房產資源，興辦創意類企業，促進文化創意產業集聚發展。高起點規劃和引進科技創意產業項目，引導和鼓勵社會力量投資創意領域，重點做好文化創意類園區的招商工作，積極吸引國內外知名創意企業和分支機構入駐。扶持和壯大本區重點創意企業，發展一批設計標準、制作規范、規模經營、效益顯著且具有地方特色的創意企業。“十二五”時期，重點建設摘箬山科技示范島、“2.5”產業園。

5、金融業。不斷深化金融改革，推動金融業創新發展，提升金融業競爭力，建設區域性金融集中區。建立現代金融服務體系，完善中小企業金融服務和農村金融服務，擴大信貸市場，建設多層次資本市場，積極發展保險市場。加強金融企業培育，積極引進和創建中小股份制銀行、城市商業銀行、村鎮銀行、信托公司、擔保公司、金融租賃公司、小額貸款公司等各類金融機構，加快金融企業集聚。

6、房地產業。進一步優化房地產產業結構和空間布局，促進城鄉房地產業穩步、多元發展。構建多層次的商品房供給體系。以提高居民居住水平為根本出發點，以滿足不同層次住房需求為目標，大力開發不同面積（戶型）的商品房，鼓勵90㎡以下商品房建設。完善城鄉住房保障體系。繼續按照 “5+1”模式實施農漁村住房改造建設工程，推進各級鄉村居住小區、城區農民公寓式住房建設以及偏僻村落搬遷，切實改善農漁民住房條件和農漁村居住環境。穩步開展工業園區、重點鄉鎮、重點企業的職工公寓房建設，改善優化全區投資環境和職工居住條件。優化完善廉租房制度，擴大廉租房保障范圍和標準，加快推進公共租賃房建設。著力推動海洋旅游休閑特色房產開發。開發利用城區濱海區塊優質資源，建設高檔特色小區和精品樓盤，提升城市品位。選擇大橋沿線海島及南部諸島核心區塊，發展海景別墅等高品質的休閑度假房產。適度開發利用低丘緩坡，發展沿山別墅群。穩步推進商業地產開發。結合舊城改造和新區建設，依托城市商業綜合體規劃布局，做好商業地產儲備和開發，重點發展商業街，適度開發大型會務中心和高檔寫字樓。提升發展建筑業。促進建筑行業整合和建筑企業資質等級提升，鼓勵企業開拓市場。完善工程監理機制，加強對建筑質量、安全方面的規范化管理。到“十二五”末，建筑業產值達到80億元。

（二）推動臨港工業轉型升級

發展壯大臨港主導優勢產業，改造提升特色傳統產業，培育戰略性新興產業，加大對中小企業扶持力度，加快建設產業公共服務平臺，推動臨港工業轉型升級，促進區域塊狀經濟向現代產業集群提升。到“十二五”末，力爭培育形成3個年產值超100億元、3個年產值超50億元、3個年產值超30億元的工業強鎮和2家年產值超100億元、2家年產值超50億元、10家以上年產值超10億元的企業。

1、推動臨港優勢產業壯大提升。

船舶工業。突出造船、修船、綠色拆船、船配生產及二手船交易等產業一體化發展方向，主攻特種船舶修造和船配行業。加快產品結構調整，開展高水平嫁接改造，提高船舶制造生產線裝備水平，增強特種船舶和大型船舶的制造和修理改裝能力。鼓勵支持大型船舶企業通過兼并、重組方式，整合產業資源，提高產業集中度。加快發展船配產業，大力扶持螺旋槳、艙口蓋、涂料、裝飾板及各類鑄件產品提檔升級，鼓勵發展新型船用甲板機械、艙室設備、船用通訊導航及自動化裝置、集控操縱系統等產品，全面提升配套水平。培育發展研發設計、信息咨詢、人才培訓等船舶相關配套服務業。到“十二五”末，船舶修造業總產值力爭達到350億元以上，船配產品本土裝船率大幅度提高，努力建設成為國內重要的船舶修（拆）造基地。

海洋石化產業。突出以生產為主，生產、儲運、銷售并重的發展方向，選擇性發展石化產業。支持重點生產企業發展高端化工產品，鼓勵企業積極轉向生產可替代進口、附加值和技術含量高的產品。適度發展符合國家產業政策和環保要求、能帶動產業融合的項目和企業，延伸產業鏈。大力發展配套產業，適時建立集交易、信息、融資等多功能于一體的石化產業綜合服務平臺。到“十二五”末，石化加工產值力爭達到200億元以上，努力建設成為我國沿海重要的石油加工儲運基地。

2、推動傳統主導產業轉型升級

機械制造業。推動塑機螺桿特色優勢產業發展提升，做大做強產業規模。鼓勵和支持企業加大技術改造，積極購置關鍵核心設備，提高裝備水平。鼓勵引進消化吸收再創新，增強行業研發能力和新產品開發力度。鼓勵螺桿制造企業向整機研發生產拓展，積極引進整機生產企業。到“十二五”末，塑機螺桿產值力爭達到70億以上，“中國塑機螺桿之都”知名度和影響力進一步提升，并初步形成特色化、規模化、國際化的塑機螺桿產業集群。依托港口優勢，承接產業轉移，大力發展臨港型機械重裝備制造業，重點發展大型船舶核心配件生產，努力培育風力發電設備、海水淡化設備等涉海設備研發制造產業。加快其它機械行業整合提升。鼓勵龍頭優勢企業通過兼并重組加快戰略性資源整合，積極培育大企業、大集團，全面提升產業競爭力。到“十二五”末，機械行業總產值力爭達到100億元以上，建設成為浙江省特色機械加工基地。

水產加工業。突出產業化、品牌化及高附加值的發展方向，提升水產品精深加工效益。進一步優化產業結構，大力發展精深加工，培育自主品牌，不斷提高產品的科技含量和附加值。鼓勵精深加工多元化發展，支持企業通過引進或自主研發方式，開發新一代海洋食品，積極拓展海洋生物、海洋醫藥等新領域。支持企業通過強強聯合、兼并重組、互相持股等方式進行戰略重組，培育形成龍頭企業。加快區域水產品交易市場建設，完善原材料供應體系，拓展延伸水產加工產業鏈。到“十二五”末，水產加工業總產值力爭達到60億元以上，初步建成國內外知名的水產品精深加工基地。

3、加快培育發展臨港新興產業

海洋工程裝備業。抓住全球海洋大開發契機，依托我區現有產業基礎和港口岸線資源優勢，狠抓定向招商引資，深化與國際大企業、大集團的戰略合作，重點發展海洋鉆井平臺，積極拓展海上大型裝卸裝置、海洋工程船舶等新興領域。推動陸海統籌，促進陸上大型裝備制造企業與造船及海洋工程裝備企業的戰略合作，形成陸海聯動的產業格局。“十二五”期間，確保長白太平洋海洋工程項目的產能釋放，促成冊子島北部、金塘島、定海工業園區等重點區塊海洋工程裝備項目的落戶投產。到“十二五”末，海洋工程裝備業產值力爭達到200億元以上，發展成為全區臨港工業新興主導產業。

海洋新能源產業。充分利用海島地區豐富的風能、潮汐能等資源優勢，科學培育發展風力發電、潮汐能發電、光伏能源等海洋新能源產業。加快推進摘箬山科技示范島和長白新能源產業島建設，促成一批風電場項目投產達產，加快產能釋放。鼓勵有條件的企業發展應用光伏能源，探索潮流能、潮汐能規模化開發。到“十二五”末，力爭建設成為全省重要的海洋新能源綜合應用示范基地。

（三）推動現代農漁業高效發展

立足海島農漁業發展實際，以提高農漁業效益和促進農漁民增收為中心，放大我區農漁業資源和主導產業優勢，促進現代化農漁業經濟高效發展，鞏固農漁業基礎地位。

1、加快建設現代農業體系

按照“生態化、特色化、高效化”發展方向，轉變發展戰略，優化空間布局，調整產業結構，拓展產業功能，進一步強化海島農業特色。加快北部現代農業綜合區建設。加大農業資金投入，提升農業科技水平，著力推進馬岙瓜果主導產業示范區、小沙蔬菜主導產業示范區、小沙晚稻楊梅主導產業示范區、小沙水產養殖主導產業示范區等4個主導產業示范區和馬岙草莓精品園、浙東白鵝精品園和定海蘆花雞精品園等3個現代農業精品園建設。繼續加快無公害蔬菜基地和生態化、現代化畜牧業養殖基地建設，切實提升“菜籃子”功能。做精特色農業品牌。進一步優化產業布局和品種結構，加快土地流轉，發展壯大優質蔬菜、特色水果等主導產業，重點發展晚稻楊梅、金塘李等優質品種，提升“中國晚稻楊梅之鄉”品牌效應，培育農業龍頭企業，實施農產品品牌化戰略，促進地方優特農產品產業化。大力發展生態觀光農業。推動農業戰略轉型，有效拓展農業生態生活功能，注重發展生態農業、景觀農業，高標準建設生態林、防護林。通過經營機制創新，重點推動雙橋生態農業園建設，打造較高層次的集農業生產、休閑觀光、濕地涵養于一體的大橋沿線生態農業園。

2、致力推動漁業轉型升級

以產業提升為核心，以建設現代漁業為目標，認真實施漁業“十百千萬”工程，積極推進干石覽 鎮綜合型漁業強鎮、長白鄉養殖型漁業強鎮建設，加快漁業生產要素向漁業強鎮集聚。大力扶持漁船更新改造，著力打造一支設施精良、安全高效的國內捕撈船隊。積極發展遠洋漁業，高標準建設遠洋漁業船隊，穩步拓展遠洋捕撈品種，推動國內捕撈向遠洋漁業轉型。積極應對海水養殖空間縮小的挑戰，通過示范帶動、完善設施，走出一條精養高產的海水養殖新路子。著力拉長漁業產業鏈，推動捕撈與水產品加工、貿易及漁家樂的銜接發展，促進產業融合，完善現代漁業產業體系，實現漁業增效、漁民增收。加快推進漁港經濟區建設，依托西碼頭魷魚集散中心建設，建立完善現代漁業公共服務體系，打造現代遠洋漁業基地；依托金塘北部圍墾，培育發展瀝港漁港經濟區。

四、實施城鄉統籌發展戰略

圍繞“城鄉一體化、全域城鎮化”要求，加快推動新型城市化，大力實施城鄉統籌發展戰略，全面打造海島宜居城市。

（一）提升城市綜合功能

按照“品質城市”發展理念，依托空間拓展、區塊改造、基礎設施建設和城市現代化管理等四大載體，全面提升城區綜合服務能力，全面建成海島宜居城市。拉開城區發展框架。拓展城東，加快“退二轉三”步伐，完善重點區塊居住、商貿等城市功能，吸引城區核心區人口、業態轉移，推動定海城區與臨城新區銜接，促進協同發展。打造城西，全面完成鹽倉新區開發建設，加快與主城區的全面融合；穩步推進鹽倉新區西擴，進一步拓展城市發展空間。建設城南，高標準建設改造濱海區塊，加快南部諸島開發進程，打造城市海上花園，提升城區品質。加快舊城改造步伐。高起點、大手筆、精細化推進舊城區改造，高水平規劃建設城市商住、城市綜合體等一批重大項目，增強城市輻射功能、集聚功能和服務功能，著力塑造城市新亮點、新坐標。堅持保護與開發并重，加強對文物古跡、優秀歷史建筑集中的歷史文化風貌區進行保護修繕，促進現代城市建設與傳統文脈延續的有機結合，提升城市內涵與品位。加大城郊結合部和“城中村”整治改造力度，加強城市形象設計，提升城市品位。積極破解公共基礎設施瓶頸。強化城區公共服務功能，科學規劃布局文化、體育、教育、衛生等公共服務設施，滿足群眾日益增長的多方面需求。突出城區交通設施建設，規劃設立“步行區”，大力興建各類停車場（庫），穩步實施城區主要縱貫線和橫貫線拓寬改造工程，爭取新開通城區對外交通通道，有效治理交通擁堵，改善交通狀況。強化城區基礎管網整治，大力改造提升城區老居民區水、電、氣、通信等管網，高標準加快城市新區管網建設，形成高效、快捷的一體化服務體系。提升城區環境質量，建設東山公園等生態休閑設施，進一步增加城區公共綠地面積，開展生態河道建設和尾氣、噪音、揚塵等綜合治理，切實改善人居環境。提升城市現代化管理水平。大力推行“智慧城市”建設，實現“數字城管”省、市、區三級聯網，促進城市管理精細化、科學化、智能化。突出公共設施、市容環境等城區管理重點，加強管理部門之間信息溝通和配合協作，建立高效運轉的管理機制。推動管理型執法向服務型執法轉變，引入群眾參與機制，深入開展人性化執法。

（二）推進美麗海島建設

突出“城鄉一體化、全域城鎮化”理念，以“美麗海島”建設為載體，統籌城鄉發展。在進一步完善村莊布點規劃基礎上，加大規劃執行力度。建立完善以土地、財政傾斜為核心的中心鎮、中心村培育政策體系，突出村莊整治、農房集聚區建設和農漁村危舊房改造三大抓手，推動農漁村人口、產業和公共服務設施向中心鎮、中心村集聚，促進農漁村的集約發展、集聚發展。啟動新一輪“千村示范、萬村整治”工作，完善交通、供排水、供電、環保等基礎設施和公用設施，重點推進生活污水處理、生活垃圾處置、河道治理、生態綠化等工作，建立完善長效管護機制。到“十二五”末，培育完成金塘小城市、白泉省級中心鎮；建設8個城鎮服務功能完善、產業發展特點鮮明的特色鄉鎮和28個左右“人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成”的中心村；打造50個左右“科學規劃布局美、村容整潔環境美、增效增收生活美、鄉風文明素質美、社會發展和諧美”的美麗海島鄉村。完成農漁村住房改造建設任務10000戶以上。

（三）加快城鄉聯動發展

堅持新型城市化與新型產業化融合，強化主城區與新市鎮、新農村的功能聯系和互動銜接。突出基礎設施規劃建設的城鄉統籌，推動城市基礎設施向農村延伸，建立城鄉交通、排水、供氣、供電、通信、垃圾污水處理等重大基礎設施建設與管理的一體化，實施公共財政統一投入，實現城鄉聯網和城鄉同價。突出基本公共服務的城鄉統籌，建立完善基本公共服務均等化保障機制，把社會事業建設重點轉向農村，提升農村公共事業建設的財政保障水平，提高對農村地區，特別是中心鎮、中心村建設和農村教育、衛生、文化事業的財政投入，全面實現城鄉基本公共服務均等化。進一步探索實施加快全域城鎮化的新路徑、新措施，激發群眾主體作用，穩步推動農村人口、產業的合理集聚、轉移。

五、建設海洋生態文明

堅持可持續發展理念和全域生態化戰略，加快發展循環經濟，著力提升海洋海島生態環境，全面建設資源節約型和環境友好型社會，促進經濟與環境、人與自然的協調發展，打造生態宜居定海。

（一）大力發展循環經濟

建立完善推動循環經濟發展的政策導向體系，落實各項措施，進一步鞏固和提升省循環經濟先進縣（區）成果。著力構筑生產、流通、消費等各領域、多層次的循環經濟產業鏈，大力發展生態農業循環經濟和工業循環經濟，加強示范企業、示范園區和示范項目建設。推進資源綜合利用和再生利用，健全城鄉再生資源回收網絡體系，提高工業固體廢棄物綜合利用水平，積極推廣中水回用技術，建立全社會資源循環利用體系。全面推行清潔生產，積極開發綠色產品。

（二）切實落實節能減排

加快培育以低碳排放為特征的產業體系，著力推進低碳經濟發展，大力推廣應用低碳技術，積極開展低碳經濟試點，全面倡導低碳生活方式，建設低碳導向型社會。扎實做好主要污染物減排工作，嚴格執行建設項目節能評估和審查制度，加快淘汰小化工、小電鍍、小印染等落后產能。全面推進污染源達標排放工作，加大對重點區塊、重點行業和重點企業的環境污染整治力度，建立健全重點污染源監管體系，探索建立排污權交易機制。加強節能減排技術研發和應用，推進高耗能、高排放企業技術改造，加強建筑、交通、商貿等行業和公共機構的能源消耗管理。調整優化能源消費結構，提高天然氣和新能源、可再生能源消費比重，全面推進節水節地節材工作。

（三）突出環境污染治理

全面推進環境綜合整治，強化重點區塊、重點領域污染治理，提升區域資源環境承載能力。加強水污染治理，抓好飲用水水源地安全保障，推進定海本島西部區塊集中式污水處理設施建設，逐步完善城鄉污水處理配套管網，初步形成覆蓋全區的污水處理系統，切實改善區域水環境質量。加強大氣污染治理，積極開展“清潔空氣”行動，突出機動車尾氣、粉塵、油漆廢氣污染等專項整治，開展煙氣脫硫工作，鞏固和擴大“煙塵控制區”建設。加強城鎮噪聲污染治理，鞏固“噪聲控制區”成果，提高噪聲達標區覆蓋率，加大對城區交通、餐飲娛樂業等超標噪聲源的治理力度。加強固廢、輻射安全管理，推進工業危廢處置中心項目建設，最大限度地實現危險廢物的減量化、資源化和無害化。

（四）加強生態保護和修復

進一步提升海洋生態文明理念，加快制定生態環境中長期保護發展規劃，全力打造生態宜居的海島人居環境。積極做好海洋海島資源生態保護，逐島制定規劃，科學規范有序進行島嶼及灘涂開發活動。加大對飲用水水源涵養區、自然保護區的保護力度，著重維護和改善中部山區自然生態。不斷完善城鄉污水、固廢收集處理系統，控制農業面源污染，全面實施畜禽養殖污染治理。積極開展土壤修復，加強礦山生態化改造和廢棄礦山綜合治理。推進城鄉河道的生態化改造，加強近海生態保護和修復。編制實施定海區域綠化規劃，深入開展森林城鎮、森林村莊和綠化示范村建設，加強北部生產區生態綠化，規范化建設城鎮公共綠地、農村居民區公共綠地和主干道生態走廊，完善城市景觀、平原綠化、沿海防護等生態林業體系。豐富生態文明建設載體，完成“國家環境保護模范城市”創建。加快宣傳普及生態文明理念，廣泛動員社會公眾參與生態文明建設。

六、發展先進海洋文化

堅持社會主義先進文化前進方向，立足海洋歷史文化特色，推動文化傳承和創新，提升社會文明程度，完善公共文化服務體系，積極發展文化產業，全面構筑文化發展新優勢。

（一）加強社會主義核心價值體系建設

加強社會主義核心價值體系建設，充分發揮先進文化引導社會、教育人民、凝聚人心、推動發展的功能，全面提升人的素質。不斷豐富“海納百川、敢為人先、崇文重商、誠信務實”的定海精神內涵，努力培育全社會的創新精神和創新文化，營造鼓勵冒尖、支持創新、寬容失敗的社會氛圍。積極推進“誠信定海”建設，建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，形成政府誠信、企業誠信、個人誠信三位一體的信用體系。堅持正確的輿論導向，加強新聞媒體和網絡文化建設，提升定海新聞中心整體水平，挖掘宣傳先進典型。加強理論研究，繁榮發展社會科學。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動和志愿服務活動，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍和“知榮辱、講正氣、盡義務”的社會風尚。以爭創“全國文明城市”為總目標，深入開展群眾性精神文明創建活動，力爭到2012年跨入省級文明縣區行列；力爭“十二五”末，90%以上鄉鎮建成市級文明鄉鎮，50%以上建成省級文明鄉鎮。

（二）完善公共文化服務體系

按照“廣覆蓋、可持續、高水平”要求，進一步完善公共文化服務網絡，深入實施文化惠民工程，提高文化的公共服務能力。加快建設定海海洋文化中心，提升區文化館功能，高標準建成圖書館、特色博物館（或紀念館）等一批重大文化設施。以創建“浙江東海文化明珠”和“舟山海島文化百花”鄉鎮（街道）為載體，全面完善基層公共文化設施。創新公共文化服務形式，積極實施“十百千”文化人培育工程，扎實開展“種文化”活動，大力發展軍地、鄉鎮、社區、企業、校園、家庭等社會文體事業，打響“唱響定海”等活動品牌，開展公益性文化活動，不斷滿足城鄉居民的精神文化需求。進一步健全全民健身服務體系，深入實施全民健身計劃綱要，爭取建成全民健身中心、標準田徑場、體育館、游泳館等場館設施。培育體育產業，發展競技體育，成立青少年業余體校和教練員、運動員隊伍，建成省體育強區。

（三）加強歷史文化保護開發

圍繞創建國家級歷史文化名城目標，正確處理經濟發展、城市建設與古城保護的關系，弘揚定海優秀歷史文化，延續古城歷史文脈。制定定海歷史文化名城保護規劃，加強歷史文化遺存、名人故居、歷史街區的修復保護和合理開發，積極推進馬岙古文化遺址的保護和開發，實現文化遺產保護與經濟效益、社會效益的有機統一。實施海洋文化精品名品工程，積極建立非物質文化遺產重點保護基地，扶持發展舟山鑼鼓、跳蚤舞、木偶戲、翁洲走書等優秀傳統文化藝術。深入開展海洋歷史文化研究，充分挖掘定海古城與歷史名人的文化內涵，著力打造名人文化品牌。積極加強對外宣傳，提升定海歷史文化名城知名度。

（四）促進文化產業繁榮發展

立足定海深厚的文化底蘊，著力推進文化與工業、科技、現代服務業有機結合，積極發展新型文化業態。大力培育發展創意設計、文化演藝、會展廣告、文體休閑娛樂等文化產業，鼓勵民間資本投資文化產業，著力引進和培育一批具有較強競爭力的文化骨干企業，努力形成特色鮮明、富有活力的產業集群，不斷提高文化產業產值占經濟總量的比重。加大文化精品創作力度，加快開發一批擁有自主知識產權的原創性文化產品。加強文化創意產業園、海洋歷史文化街區、藝術活動基地等文化產業基地建設，促進文化產業集聚化發展。加強文化市場監管，促進形成依法經營、違法必究、公平交易的市場秩序。

七、打造和諧幸福定海

全面加強以改善和保障民生為主的社會建設，創新社會管理機制，切實保障人民群眾權益，提高基本公共服務均等化水平，不斷提高群眾幸福指數和社會和諧度。

（一）構建現代教育體系

堅持教育優先發展、均衡發展，大力推進教育現代化進程，進一步加大教育投入，確保全區預算內教育經費支出占財政支出比例達23%。加快構建大教育體系。理順市、區學前教育管理體制，促進學前教育改革發展，實現全區所有鄉鎮（街道）均至少建成1所公立幼兒園，省等級幼兒園在園幼兒比例達到90％以上。推進全區義務教育優質均衡發展，提升素質教育水平，基本實現小班化教學，切實減輕中小學生課業負擔，促進學生全面發展。規范發展民辦教育，進一步保障外來務工人員子女平等接受義務教育的權利。整合發展高中段教育，重點辦好一所區屬高級中學。加快職業教育發展，依托市職業教育資源，辦好一所職業技術學校。重視面向全體的大教育體系建設，為社會成員提供各種內容和不同形式的終身教育。推進教育設施現代化建設。高質量實施中小學“校安工程”和新校園建設，規劃新建10所學校，建立中小學生社會實踐活動基地。加強學校規范化、標準化和信息化建設，多途徑搭建數字教育新平臺，提升教育信息化水平，各項指標達到省現代化教育裝備II級以上標準。加強教師隊伍建設。深化教師培育機制，全面實施“走出去、請進來”工程，努力提升教師隊伍整體素質。重視農村教師隊伍建設，切實提高農村教育水平。

（二）健全醫療衛生服務體系

圍繞“衛生強區、全民健康”總體目標，深化醫藥衛生體制改革，推進基本公共醫療衛生服務均等化。加強公共衛生服務體系建設。加快建立起主動干預、有效管理、連續服務的基本公共衛生服務機制。實施重大公共衛生服務項目，建立區域衛生信息資源數據中心與健康信息服務平臺，加快形成統一高效、使用便捷的衛生信息化體系，提高公共衛生服務和急救服務水平，建成定海區婦幼保健所，保障涵蓋流動人口的公共衛生服務經費。健全基層醫療衛生服務體系。按二級甲等綜合性醫院標準規劃建設定海人民醫院，鼓勵社會力量舉辦民營專科醫院，探索實施與市外高等級醫院、醫學院聯合舉辦醫療衛生機構機制。建立完善城市社區衛生服務中心，完成新一輪城鄉社區衛生服務機構用房改擴建項目，構建農漁村三級醫療衛生服務網絡；進一步加強重點人群重點疾病健康管理，加快形成以社區為依托的流動人口衛生服務網絡；穩妥推進公立醫院改革，完善公立醫療機構運行機制和管理體制，在金塘、白泉、鹽倉3家衛生院試點設立定海人民醫院分院。全面實施基本藥物制度，完善以基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，加強基層中醫藥服務網絡建設，推進城鄉社區中醫藥工作。完善衛生人才培養激勵機制。堅持自主培養和人才引進并舉，建立區、鄉、村衛技人才柔性流動機制，建立基層農村衛生服務津貼制度，充分調動農漁村衛技人員工作積極性。科學發展人口計生事業。完善計劃生育公共服務體系，穩定適度低生育水平，提高出生人口素質，實現人口長期均衡發展目標。

（三）提高社會保障能力

落實政策措施，健全服務體系，構建符合我區實際的統籌城鄉的社會大保障體系。完善社會保險制度。加大社會保險體系建設力度，進一步改革和完善養老、醫療、失業、工傷、生育保險等制度，重點推進企業職工、農漁民、外來務工人員參保，不斷擴大保險覆蓋面。全面實施城鄉居民社會養老保險制度，逐年提高城鄉居民社會養老保險參保率，實現45-59周歲人員基本覆蓋。著力推進城鄉居民醫療保障參保擴面，城鎮居民醫保與新型農村合作醫療參保率分別穩定在90%以上和95%以上。逐步提高基本醫療保險最高支付限額、城鎮居民醫保住院費用報銷比例和新型農漁村合作醫療住院報銷比例。切實保障被征地農民利益，落實土地轉讓金收入中專項儲備基金的劃撥，逐步提高被征地農民養老保障水平。鼓勵支持商業保險規范健康發展，構建多層次保險體系。健全新型社會救助體系。有效整合各類救助資源和政策，完善分類分層動態施保救助制度，逐步提高最低生活保障標準，重點發展面向社會弱勢群體的醫療、教育、疫情等專項救助。大力發展慈善事業，提升公民慈善理念，構建集日常捐贈、集中捐贈、物資變現、特困救助、義工服務為一體的慈善救助網絡。提升社會福利水平。以老年人、殘疾人、孤兒等為主要服務對象，逐步構建覆蓋全區、全民共享的發展型社會福利體系。深入開展“銀發工程”，推動居家養老服務由城鎮社區向農漁村社區延伸，鼓勵社會化養老服務發展。充分發揮婦聯、殘聯等群團組織的聯系紐帶作用，切實維護保障婦女、兒童、殘疾人的合法權益。繼續落實各項優撫安置政策，切實做好復退軍人就業工作。加快完善社區基本公共服務，合理布局社區服務設施網點，扶持發展各類社區服務公司，培育發展民間服務組織和社區志愿者隊伍。“十二五”期間，建成區第三社會福利院，規劃建設一所供老年人開展文化娛樂、體育健身、生活照料等養老服務的區級老年活動中心。

（四）增加城鄉居民收入

堅持把就業作為民生之本，著力提高職工工資水平，努力拓展城鄉居民收入渠道，讓人民共享改革發展成果。擴大社會就業。加強勞動力就業技能培訓，完善城鄉一體的培訓、就業、創業服務平臺，重點解決農漁村勞動力、零就業家庭、高校畢業生等重點人群的就業問題。深入實施勞動合同法，加強勞動監察執法，健全勞動爭議調解網絡，完善防范和處置欠薪工作長效機制，促進勞動關系和諧穩定。促進居民收入增長。完善與經濟發展水平、物價水平、職工平均工資增長等因素相適應的最低工資制度，充分發揮工資指導線和勞動力市場價位對企業職工工資增長的引導作用，全面推行集體合同、工資集體協商制度，建立健全企業職工工資共決機制和正常增長機制。千方百計增加農漁民收入，探索開展“低收入農戶奔小康工程”和“城鎮低收入家庭增收工程”，著力提高低收入群體的收入水平。

（五）創新社會管理模式

按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理能力建設，進一步完善維護社會和諧穩定的長效機制，全力打造“平安定海”。深化基層社會管理模式創新，深入推進“網格化管理、組團式服務”工作，積極培育行業協會、商會、公益性社團等社會組織，支持引導其參與社會管理和服務。鞏固和完善社會矛盾糾紛調處機制，深化重大事項風險評估機制，推進綜治工作中心正規化建設，完善信訪工作責任制和信訪終結機制，積極建立“陽光信訪”服務系統，堅持和發展“楓橋經驗”，著力構建人民調解、行政調解和司法調解有機銜接的“大調解”工作體系。重視“網絡社會”管理，探索外來人口社區化服務管理等機制創新，扎實開展社區矯正工作，做好特殊人群幫教管理。完善安全生產監管體系、防災減災體系和應急處置體系，加強應急隊伍和公共氣象服務設施建設，突出對事故災害、極端天氣、公共衛生、食品安全等各類事件的預防預警，強化建筑工程、消防、危化、食品藥品等重點領域整治監管工作，確保安全生產工作三項指標零增長，切實保障人民群眾生命財產安全。完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，嚴密防范和依法打擊各種違法活動，不斷增強人民群眾的安全感。

（六）加強民主法制建設

堅持維護社會公平正義，切實保障公民權益，有序推進社會主義民主法制建設。加強法治政府建設，完善公眾參與政府制度建設的機制，堅持科學民主決策，嚴格規范公正文明執法，實行政務公開，健全行政監督體系和問責制度，全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執行力。加大普法宣傳力度，深入實施“六五”普法規劃，以與經濟平穩較快發展、群眾生產生活、社會和諧穩定相關的法律法規為重點，加強法制教育，扎實開展“民主法治社區（村）”創建活動，增強城鄉居民法治意識和法律素質。全面推進基層民主法治建設，完善法律服務保障體系，建立便捷高效的法律援助工作網絡，全面推廣農漁村社區法律顧問制度。

八、提升要素保障水平

堅持適度超前原則，強化基礎要素資源保障，科學統籌建設完善城鄉基礎設施。健全科技創新體系，完善人力資源體系，提高金融支撐能力，為實現高水平的跨越式發展提供強大動力。

（一）強化土地資源保障

進一步加大耕地保護力度，優化建設用地結構，將用地指標集中用于民生、三產及重大工業項目，確保城市新區、中心鎮（村）建設需要。盤活土地存量，加大土地開發整理力度，實施耕地墾造工程，確保耕地有效補充。提高土地利用率，支持企業建設多層廠房，實施“零增地”技術改造和技術創新，鼓勵中心鎮區、中心村農漁民建設多層公寓房。合理開發利用低丘緩坡。積極開展灘涂圍墾，完成金塘北部圍墾工程，加快實施金塘穆岙等圍墾項目。

（二）優化綜合交通體系

圍繞長三角同城化和全域城鎮化，加快構建層次分明的現代化、一體化集疏運網絡。全面組織海陸對外交通，主動對接舟山市“十二五”綜合交通規劃，規劃富翅跨海橋梁，完成定馬線擴建工程，打通南部沿海大道通，實現定海北、中、南與舟山跨海大橋的全方位聯接；爭取開辟定海西北向出海新航道，破解大型船舶、重裝設備通航制約。優化內部交通組織布局，著力推動本島主干公路的升級擴容，加快定海內環線、沈白線拓寬工程（定海段）等重點項目建設，提升本島路網通行保障能力；突出本島重點開發區域和主要經濟島嶼交通設施的超前規劃建設，完善交通碼頭、公共服務碼頭等設施，形成以一級公路為主的干線公路網絡；突出城鄉交通設施一體化建設，提高通村聯網公路和交通客運設施建設覆蓋率，積極構建快速便捷的公交客運系統。推進南部諸島串聯工程等重大交通項目的前期工作，做好新型交通方式的研究論證。

（三）加強水利設施建設

加快實施水源工程建設，配合完成大陸引水工程二期和金塘引水工程，全面建成黃金灣水庫，確保外部水源穩定。繼續推進供水聯網工程，開展本地水源優化利用，實施“庫庫聯網”、“庫河聯網”，建成島北水廠工程和大沙、白泉等取水泵站，實現本島供水一體化。全面提高區域防洪排澇能力，保證虹橋、岑港等中小型水庫的調蓄能力，爭取對全區部分主河道進行拓寬、疏浚，建立自排與強排相結合的防洪排澇體系。深入實施“強塘工程”，繼續做好各類水利設施除險加固工作。加強清水河道建設，開展河道生態治理，大力實施水土流失治理工程和灌區改造工程，積極營造城鄉水源涵養濕地生態保護區，著力改善農村水環境。

（四）增強電力保障能力

科學有序推進220KV聯網工程，合理布置電力鐵塔和架線網絡，最大程度降低電力設施對城鎮建設、生態景觀和土地資源的破壞。加快重點開發區塊的聯網工程及配套輸變電設施建設，配合做好舟山發電廠擴建工程。圍繞全區產業布局和城鄉居民生活用電需求，推進重點區域220KV、110KV輸變電工程布局建設。結合定海舊城改造適時優化配電網絡，在城區主干道增加電力管線與開閉所。統籌協調，分片區進行電力線路改造，逐年解決老城區因線路老化、居民用電量增加帶來的矛盾。重視城中村、城郊結合部以及農村新建居民區電網配套建設工作，加大對農漁村住房集聚區電網配套建設的支持力度。

（五）強化人力資源支撐

大力實施“人才強區”戰略，堅持把人力資源建設放到更加突出位置，努力構筑海洋經濟人才高地。千方百計引進創新創業人才、團隊和各類急需人才，充分發揮企業等用人主體的積極性，培育發展人才中介市場。大力實施緊缺實用人才培養工程，著力培養一批復合型企業經營管理人才、高技能人才、專業技術人才和農漁村實用技術人才，全面提升人力資源的素質和能力。加大財政對人力資源開發的支持力度，提高企業人力資源投資比重。不斷優化人才發展環境，完善人才評價機制，營造尊知重才的良好環境，有效配置和利用人才。建立人才“綠色通道”，加強人才保障性住房建設，滿足高層次流動人才工作和生活方面的需求。突出勞動力資源保障，穩定本地勞動力隊伍和外來務工人員隊伍。抓好具有定海特色的人才開發“十百工程”，到“十二五”末，爭取全區人才資源總量占總人口的18%以上。

（六）提升科技創新能力

積極實施“科技興區”、“質量強區”戰略，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，不斷提高自主創新能力。引導企業加大研發投入，不斷提高研究與試驗經費占生產總值、企業研發投入占銷售收入的比重。支持企業建立各類工程技術中心、研發中心，開展技術創新試點企業、示范企業建設。鼓勵企業同國內外科研院所廣泛開展經濟技術合作，集聚各類創新要素。大力實施一批科技創新項目，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，推動科技成果產業化，重點利用國內外成熟的高新技術嫁接改造我區產業，促進特色塊狀經濟發展。加快推進摘箬山科技示范島、定海海洋科技研究院、定海海洋科技創業中心（科技企業孵化器）等科技創新平臺建設，積極發展高新技術企業，著力打造定海（鹽倉）科技產業園區。加快建設科技公共服務平臺，積極發展科技中介服務機構，為廣大中小企業提供技術支撐與服務。“十二五”期間，爭取組織實施重大科技項目40項，申報省級新產品100項，申請專利1000項；爭取高新技術企業達到15家，省級各類科技型中小企業達到30家，省級各類企業技術研發中心達到25家。

（七）構建高效資本運作體系

加快構建“政府引導、市場運作、多元投資”的投融資體系，為全區提供高效、開放的資本保障。著力構建多層次的融資組織體系，積極引進金融機構，努力辦好定海農村商業銀行，支持小額貸款公司加快發展。不斷創新政銀企金融對接機制，促進金融產業合資合作，引導民間金融規范發展。創新和強化國資市場化運作，大力引進資本運作專業人才，做大做強國有資產投融資平臺。著力拓寬融資渠道，建立健全政府投資領域開放機制，強力吸引社會資本、國際資本參與，推進非上市公司股權交易，支持有條件的企業上市融資。建立健全扶持科技創新的多元投入機制，培育發展創業投資和風險投資。建立完善中小企業信用擔保體系，引導和激勵社會資金建立中小企業信用擔保機構，鼓勵開展知識產權質押、應收賬款質押、倉單質押等信貸創新產品。

（八）提高信息化水平

完善信息基礎設施建設，構建覆蓋全區范圍的社區網、村網、企業網、園區網和電子政務網，提供多業務接入和多業務服務。推進電信網、計算機網與有線電視網的“三網融合”，實施“光纖到戶”工程，逐步推進“信息進村”。著力推進全區電子政務“一體化、集約化”建設，基本建成以“基礎網絡互連互通、信息資源集中交換、主要業務聯網協作、服務渠道基本整合、政務信息安全可靠”為特征的電子政務框架體系。加強信息資源開發利用和跨部門綜合應用，通過加強基礎數據庫和專題數據庫建設，規范部門業務數據，充分利用全區統一的信息資源目錄體系和數據交換平臺，促進信息資源共享。

九、全面深化改革開放

加快推進重點領域和關鍵環節改革，開展舟山海洋綜合開發試驗先行先試，提高對內對外開放水平，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，為經濟社會發展提供有力保障。

（一）深化經濟體制改革

1、推進產業轉型發展配套改革

推進農業經營體制機制創新，探索建立以規模化家庭農場經營與農民專業經濟合作社、農業龍頭企業相結合的新型農業經營體制。深化農村土地流轉改革，健全完善土地承包經營權流轉市場運營機制，促進農業規模經營。建立健全工業發展政策引導體系，完善螺桿制造、水產品精深加工等優勢傳統產業扶持機制，建立傳統產業改造提升促進機制，健全高新技術產業培育引導機制。深化服務領域改革，完善引導服務業加快發展的政策體系，推動服務業集聚發展、品牌經營。建立完善金融保障體系，加快定海農村合作銀行的股份制農村商業銀行改革。健全完善企業上市培育機制，探索建立民間融資新模式。推動民營企業制度創新，支持民營企業加快形成多元的產權結構、完善的法人治理結構，鼓勵民營企業與國有企業、集體企業、外資企業融合互動、兼并重組。進一步優化民營企業發展環境，完善市場公平準入機制，形成各種所有制經濟公平競爭、共同發展的新格局。

2、深化資源要素配置市場化改革

著力構建統一開放、有序競爭的資源要素市場體系，不斷提高資源要素配置市場化程度。加強經營性建設用地的市場化配置，完善工業用地出讓制度，探索工業存量用地流轉機制，建立健全灘涂圍墾、低丘緩坡綜合開發利用機制、閑置土地退出機制和農村集體經營性建設用地依法公開轉讓機制，探索建立農村土地銀行。完善岸線、碼頭資源的節約集約利用機制，探索建立岸線、碼頭資源回收、回購和有償使用制度。完善生態環境補償機制，加快建立排污權有償使用和交易制度，探索單位生產總值能耗市場化配置機制。深化公共資源交易管理平臺建設，加快完善公共資源交易管理平臺運作機制。

（二）深化社會管理體制改革

1、推進城鄉統籌配套改革

突出全域統籌核心，穩步推進城鄉二元體制改革，加快推動城鄉基本公共服務均等化。加強城鄉公路、電力、供水、郵政、信息、電信、廣電等公共設施網絡的統籌建設，創新公共基礎設施管理體制和機制，促進公共資源在城鄉之間合理配置。推進農村住房制度改革，制定完善我區各類農房制度改革相關政策，加快開展新型農房建設模式試點，引導農村住房建設向集聚區、中心村集中。深化“城中村”改革，進一步完善“村改居”工作方案，積極推動試點工作，加快“城中村”向城市社區轉型。

2、推動社會管理服務體制創新

健全基層管理和服務體系，理順城鄉社區（村）工作機制，建立與社會轉型相適應的社區（村）機構公共服務體系。積極培育行業協會、商會、公益性社團等各類社會組織，充分發揮社會組織作用。創新流動人口服務管理機制，積極探索新形勢下教育、服務、管理和維權“四位一體”的外來務工人員管理新模式。全面推進社會管理項目化，繼續深化維穩信訪體制機制改革，不斷暢通群眾利益訴求渠道。積極創新網絡社會管理機制，加強輿情監督和引導，促進網絡社會健康發展。加強公共安全管理，完善公共安全應急管理體制。

（三）深化行政管理體制改革

1、推進民主制度創新

進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。健全基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，建立健全村民自治組織體系，提高社區居民自治能力，保障人民群眾依法直接行使民主權利、管理基層公共事務和公益事業。探索和創新基層民主有效實現形式，全面推行民主懇談、民主聽證、民情溝通等做法和經驗，深化和完善政務公開、村務公開等制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。

2、提高行政管理水平

創新行政管理方式，轉變政府職能，著力建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。完善重大事項風險評估、專家咨詢、集體決策、社會公示和公眾聽證制度，增強政府決策透明度和公眾參與度。有序推進政府機構改革，深化事業單位分類改革。創新行政審批體制，實施行政審批流程再造，推進行政許可標準化體系建設，簡化行政審批程序，加快非行政許可審批項目清理規范，逐步推行網上審批，規范公共資源交易行為。深化公共財政體制改革，完善區、鄉鎮（街道）財政體制，優化財政支出結構，規范財政轉移支付制度，提高財政效率。完善公共服務機制，加快剝離部分政府社會服務職能，探索建立政府、企業和社會公眾共同參與的公共服務供給模式。深化中心鎮改革，進一步擴大中心鎮經濟社會管理權限，全面激發基層組織主動性和創造性。

（四）加快海洋綜合開發配套改革

1、探索建立海洋海島資源開發機制

以建設舟山海洋綜合開發試驗區為契機，積極爭取國家在用地、用海、審批權限以及財政、金融、稅收、開放等方面的政策傾斜，不斷拓寬海島發展空間。按照科學規劃、政府指導、市場開發原則，加大海洋海島資源開發開放力度，加快把海洋資源和政策優勢轉化為產業優勢。在統一規劃布局、統一監督管理基礎上，積極引進各類社會資本，推進集中連片、節約集約開發岸線、灘涂、小島、海域等海洋空間資源。實施立體式、綜合性開發，提升資源開發的關聯度、延伸性和帶動力。優化岸線生產力布局，探索新的空間架構，提高單位用海面積綜合效益，推進產業基地化、集群式發展，不斷提高海洋綜合開發能力，增強海洋經濟發展活力。

2、創建海陸統籌發展機制

依托港口優勢，選擇產業導向明確、交通條件優越、腹地空間廣闊、符合生態環保要求的區塊，實行海陸產業統籌規劃、資源要素統籌配置、基礎設施統籌建設、生態環境統籌保護，促進定海陸上核心區域和主要海洋產業聯動發展、錯位發展，形成整體優勢，加快建設海洋產業集聚區，力爭成為全省海洋開發、海洋保護和現代海洋產業體系建設的示范區和戰略高地。

（五）提升開放型經濟發展水平

堅持“引進來”與“走出去”互動，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量。著力優化對外貿易結構，穩定擴大傳統勞動密集型產品出口，加快培育以自主知識產權、自主品牌為核心的出口競爭新優勢，促進外向型經濟轉型升級。支持有條件的企業對外投資，鼓勵企業開辟境內外直銷基地和自主營銷網絡。創新招商選資方式，優化投資軟環境，突出重點區塊、重點產業招商，著重引進世界500強企業、大型央企國企、500強民企和行業龍頭企業，著力引進一批投資規模大、科技含量高、稅收貢獻大的大項目、好項目和一批帶動能力強、具有產業孵化作用的“種子項目”，提高內外資利用水平。加強區域合作，主動接軌滬杭甬，完善與長三角各地區的合作機制，扎實推進“山海協作”，深入開展國內重點地區多層次、寬領域、全方位的戰略合作，形成對內開放和區域合作新格局。

十、推動規劃科學實施

完善“十二五”規劃編制體系，強化規劃綱要與相關規劃的銜接，規范規劃制訂、實施、評估、調整、監督程序，明確規劃的政府職責，切實做好規劃宣傳，科學推進規劃實施。

（一）發揮規劃統領作用

進一步強化“十二五”規劃綱要對區域發展的戰略指導和統領作用，完善規劃綜合協調管理機制，促進國民經濟和社會發展規劃與城市空間規劃、土地利用規劃及其它專項規劃的統籌銜接，使規劃綱要目標任務予以全面落實。加強規劃與財政資金、產業政策、社會政策、政府體制之間的聯系，使規劃實現宏觀指導與具體操作的有機統一。

（二）加強規劃宣傳

充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳“十二五”規劃綱要，提高各級領導干部、社會各界和廣大群眾自覺參與規劃、執行規劃、監督規劃的意識和水平，確保各項發展目標任務順利完成。規劃經批準后，除法律法規另有規定或涉及保密內容外，及時向社會公開。

（三）保障規劃實施

將規劃任務與指標要求按照職責進行分解，分年度對各級政府、部門規劃任務與指標的完成情況進行評估分析，納入政府考核體系。各級政府要按照“十二五”規劃綱要，科學制定經濟社會發展年度計劃和年度財政預算，制定產業、投資、土地等相關配套政策，分解落實規劃綱要提出的目標和任務。通過實施產業政策、財政政策、投融資政策等各項措施，引導市場資源配置的方向。強化人大、政協在規劃實施過程中的監督評估作用，切實保障規劃順利實施。

（四）完善規劃管理

加強規劃動態管理，跟蹤反饋重要任務目標，及時提出對策建議，促使規劃目標的順利實現。健全規劃評估機制，實施中期評估。完善規劃修訂調整制度，提高規劃的有效性和可實施性。強化規劃監督機制，主動接受區人民代表大會及其常務委員會對規劃實施情況的監督檢查，并將規劃執行情況定期向社會公開，接受公眾的監督。在綱要實施期間，如遇重大環境變化，或由于其它不可預見因素，造成經濟社會實際運行嚴重偏離規劃目標時，區政府應及時提出調整報告，報請區人大常委會審查批準。

實現海洋綜合開發試驗先行，加快建設幸福宜居城市，全面建成惠及全區人民的小康社會，是歷史賦予我們的光榮而又艱巨的任務。全區人民在區委、區政府的堅強領導下，務必增強責任感和緊迫感，以更強的信心、更大的激情、更高的標桿、更實的作風，解放思想、實事求是、精誠團結、開拓創新，為實現定海經濟社會發展第十二個五年規劃的宏偉目標而努力奮斗！