（2011—2015年）

舟山市定海區(qū)人民政府

二〇一二年五月

目??錄

前??言....................................................................... 1

一、發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)遇........................................................... 1

（一）發(fā)展成就........................................................... 2

（二）發(fā)展機(jī)遇........................................................... 3

（三）主要問(wèn)題........................................................... 5

二、總體思路和目標(biāo)........................................................... 6

（一）總體思路........................................................... 6

（二）戰(zhàn)略定位........................................................... 8

（三）發(fā)展目標(biāo)........................................................... 9

三、依托岸線資源，打造國(guó)際港航物流基地....................................... 10

（一）加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放，建設(shè)物流基地及交易平臺(tái)............................... 10

（二）促進(jìn)海陸聯(lián)動(dòng)，提升發(fā)展海陸運(yùn)輸業(yè)................................... 12

（三）完善綜合配套，培育現(xiàn)代港航服務(wù)業(yè)................................... 13

四、提升商業(yè)環(huán)境，打造舟山特色商貿(mào)服務(wù)中心................................... 14

（一）強(qiáng)化商貿(mào)功能，發(fā)展城市商業(yè)綜合體................................... 14

（二）強(qiáng)化特色經(jīng)營(yíng)，發(fā)展商業(yè)街區(qū)......................................... 14

（三）加快整合改造，發(fā)展大型專業(yè)市場(chǎng)..................................... 15

（四）優(yōu)化便民服務(wù)，健全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)................................. 16

五、經(jīng)營(yíng)優(yōu)美海島，打造海洋休閑勝地........................................... 17

（一）開(kāi)發(fā)海洋資源，多元拓展海洋休閑產(chǎn)業(yè)................................. 17

（二）強(qiáng)化配套服務(wù)，著力完善濱海度假設(shè)施................................. 19

（三）彰顯海島風(fēng)情，打造海洋文化旅游精品.................................. 20

六、強(qiáng)化臨港產(chǎn)業(yè)，打造生產(chǎn)服務(wù)業(yè)平臺(tái).......................................... 21

（一）著力創(chuàng)新提升，大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)...................................... 21

（二）大力培育引進(jìn)，積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè).................................... 22

（三）注重引導(dǎo)扶持，培育壯大科技信息服務(wù)業(yè)................................ 24

七、促進(jìn)海島民生，打造生活服務(wù)業(yè)平臺(tái).......................................... 25

（一）推進(jìn)城市化，健康發(fā)展多元房地產(chǎn)業(yè).................................... 25

（二）完善服務(wù)體系，著力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè).................................... 26

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌保障，全面提升公共服務(wù)...................................... 28

八、推進(jìn)特色布局，優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu).......................................... 29

（一）構(gòu)建“一核兩帶”空間格局............................................ 30

（二）多元發(fā)展組合城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè).......................................... 31

（三）重點(diǎn)打造以大橋?yàn)辇堫^的南部服務(wù)業(yè)帶.................................. 33

（四）優(yōu)化開(kāi)發(fā)以西碼頭為重要節(jié)點(diǎn)的北部服務(wù)業(yè)帶............................ 35

九、加強(qiáng)科學(xué)決策，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施................................................ 36

（一）堅(jiān)持科學(xué)的投資原則.................................................. 36

（二）明確五個(gè)方面投資重點(diǎn)................................................ 37

十、創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境................................................ 38

（一）創(chuàng)新要素保障機(jī)制.................................................... 39

（二）創(chuàng)新招商引資機(jī)制.................................................... 41

（三）創(chuàng)新生態(tài)開(kāi)發(fā)機(jī)制.................................................... 42

（四）創(chuàng)新組織管理制度.................................................... 43

附件：舟山市定海區(qū)“十二五”服務(wù)業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目表.............................. 45

前????言

　　?

　　舟山市定海區(qū)，是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)的重要組成部分，在海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)中具有重要地位。充分發(fā)揮定海區(qū)戰(zhàn)略定位、區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等組合優(yōu)勢(shì)，加快提升發(fā)展以港航物流、特色商貿(mào)、海洋旅游、文化創(chuàng)意、金融、房地產(chǎn)等為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，搶占海洋經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，意義重大。

　　推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)建設(shè)部署，著力集聚提升、特色布局、強(qiáng)化開(kāi)放、創(chuàng)新機(jī)制、互補(bǔ)發(fā)展，大力發(fā)展特色商貿(mào)業(yè)、港航物流業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)五大領(lǐng)域，優(yōu)化“一核兩帶”空間格局，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)百億重點(diǎn)項(xiàng)目，努力成為面向舟山、接軌長(zhǎng)三角的海上特色服務(wù)中心。

　　《舟山市定海區(qū)“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》依據(jù)《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》和《舟山市定海區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，與舟山海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃、舟山群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案相銜接，是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期定海區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃基期年為2010年，規(guī)劃期為2011—2015年。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)遇

　　“十一五”時(shí)期，我區(qū)服務(wù)業(yè)總量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、項(xiàng)目推進(jìn)加快，取得較大成就。“十二五”時(shí)期，把握浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略契機(jī)，努力推進(jìn)海洋服務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與海洋資源優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)，搶占海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，著力將我區(qū)打造成面向舟山、接軌長(zhǎng)三角的海洋特色服務(wù)中心。

　　（一）發(fā)展成就

　　⒈總量較快攀升。“十一五”期間，我區(qū)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度明顯加快，總量持續(xù)攀升。2005—2010年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)17.9%，比“十五”期間提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。2010年，服務(wù)業(yè)增加值134.9億元，占GDP比重達(dá)到53.8%，總量和占比均居全市四縣區(qū)首位。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到60.5%，拉動(dòng)全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.2個(gè)百分點(diǎn)，已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

　　⒉結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。“十一五”期間，我區(qū)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)。批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有升，電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代商貿(mào)流通模式和形態(tài)逐步普及和多樣化。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快興起，港航物流、海洋休閑旅游、金融等涉海服務(wù)業(yè)培育成效顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)增量提質(zhì)目標(biāo)，成為我區(qū)服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。公共服務(wù)均等化深入推進(jìn)，教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

　　⒊布局更加合理。“十一五”期間，我區(qū)立足“南生活、北生產(chǎn)”的總體框架，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間優(yōu)化。大力實(shí)施金塘集裝箱物流島、西部油品中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)基地、舟山汽車商貿(mào)城、舟山跨海大橋海洋風(fēng)景旅游區(qū)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，基本構(gòu)建形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。大力實(shí)施城市空間“東拓西擴(kuò)”戰(zhàn)略，培育打造鹽倉(cāng)新區(qū)和白泉副中心，提升中心鎮(zhèn)、中心村集聚輻射功能。

　　⒋發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。“十一五”期間，我區(qū)從政策扶持、組織管理、項(xiàng)目推進(jìn)、責(zé)任考核等多方面著手，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全區(qū)設(shè)立服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金，陸續(xù)出臺(tái)了支持海陸運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、文化創(chuàng)意中心

等建設(shè)的專項(xiàng)政策。舉辦服務(wù)業(yè)項(xiàng)目融資對(duì)接會(huì)議，實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，并將服務(wù)業(yè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度責(zé)任制考核體系，形成全區(qū)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的良好格局。“十一五”期間，我區(qū)服務(wù)業(yè)投資額年均增長(zhǎng)17%，2010年達(dá)到104.7億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的65.4%。

　　（二）發(fā)展機(jī)遇

　　1.國(guó)家新一輪沿海發(fā)展布局，營(yíng)造政策強(qiáng)化機(jī)遇。近年來(lái)，向海洋進(jìn)軍，向海洋要資源、要空間、要財(cái)富成為沿海地區(qū)新一輪發(fā)展重點(diǎn)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、天津?yàn)I海新區(qū)、山東藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠海橫琴島和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等相繼納入國(guó)家戰(zhàn)略。浙江海洋資源豐富，擁有海域26萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于陸域面積的2.6倍，港口深水岸線、海洋旅游、海洋能等資源擁有量也都居全國(guó)前列。2011年浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，深化海洋經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，加快海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迎來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇期。舟山市是浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的重中之重，我區(qū)是舟山群島新區(qū)、舟山海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的主體區(qū)。國(guó)家和省市支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和舟山群島新區(qū)建設(shè)，將有力推動(dòng)我區(qū)超越傳統(tǒng)模式，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，再創(chuàng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　2.長(zhǎng)三角一體化深入推進(jìn)，凸顯多元接軌機(jī)遇。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的地區(qū)之一，上海市、江蘇省和浙江省合計(jì)國(guó)土面積占全國(guó)的2.2%，人口占全國(guó)的11%，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的21%。《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是“亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群”，規(guī)劃到2015年核心區(qū)人均GDP達(dá)到10萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到50%，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%左右，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%左右。長(zhǎng)三角一體化的加快推進(jìn)，促使我區(qū)成為長(zhǎng)三角南部，環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，有利于我區(qū)發(fā)揮海洋和港口資源優(yōu)勢(shì)，加快融入大區(qū)域分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)人流、物流、信息流等資源要素的多元接軌，加快發(fā)展以港航服務(wù)和海洋旅游為特色的服務(wù)業(yè)。

　　3.跨海大橋貫通，造就市場(chǎng)拓展機(jī)遇。大陸連島工程建成進(jìn)一步強(qiáng)化定海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。大橋貫通后，我區(qū)將融入到寧波1小時(shí)生活圈和滬杭3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，定海門戶地位更加顯著。交通環(huán)境的改善，將促使我區(qū)與長(zhǎng)三角地區(qū)和廣大內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系更加緊密，形成生產(chǎn)要素的集聚輻射效應(yīng)，有利于我區(qū)提升本土資源價(jià)值，加快吸引高端要素流入，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)空間，全面迎來(lái)大橋時(shí)代。

　　4.發(fā)展水平提高，催生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)機(jī)遇。“十二五”時(shí)期，我區(qū)人均GDP有望步入2萬(wàn)美元以上發(fā)展階段，住宅、汽車、娛樂(lè)等高端消費(fèi)需求逐步提升。長(zhǎng)三角和省內(nèi)居民帶來(lái)的外部需求潛力巨大，海洋旅游、休閑產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)面臨較大發(fā)展空間。臨港工業(yè)和制造業(yè)發(fā)展加快，給港口物流、港航服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，從而推進(jìn)我區(qū)服務(wù)業(yè)由傳統(tǒng)商貿(mào)加快向高端生活服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)移。

　　5.城市化發(fā)展加快，激發(fā)需求提升機(jī)遇。“十二五”時(shí)期，我區(qū)著力構(gòu)建“一體兩翼、一市八鎮(zhèn)”空間格局，進(jìn)一步拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，鹽倉(cāng)和白泉將融入主城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，將形成我區(qū)新的人口集聚區(qū)和城市功能拓展區(qū)；舊城改造加快實(shí)施，主城區(qū)集聚輻射功能進(jìn)一步強(qiáng)化。同時(shí)，以金塘小城市建設(shè)和小沙、干石覽、岑港、馬岙、雙橋、北蟬、長(zhǎng)白、冊(cè)子等八個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，全區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，激發(fā)大量生產(chǎn)生活需求，有利于形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新空間。

　　（三）主要問(wèn)題

　　1.區(qū)域同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。由于資源稟賦同質(zhì)，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨較多的競(jìng)爭(zhēng)。一方面表現(xiàn)為同寧波、溫臺(tái)等地在港航產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息、市場(chǎng)、旅游以及金融保險(xiǎn)等行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，另一方面表現(xiàn)為同普陀、岱山等區(qū)縣的競(jìng)爭(zhēng)。由此造成重復(fù)建設(shè)，低水平競(jìng)爭(zhēng)，弱化了我區(qū)海洋資源和產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　2.行政體制不順。由于市權(quán)、區(qū)權(quán)長(zhǎng)期交叉混雜，弱化了區(qū)委區(qū)政府在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施方面的主體地位，影響了發(fā)展謀劃與自主開(kāi)發(fā)的主動(dòng)性、積極性和有序性。同時(shí)臨城新區(qū)作為市級(jí)政治、文化和服務(wù)中心，其商業(yè)布局、城市功能都對(duì)定海主城區(qū)服務(wù)業(yè)、尤其是商貿(mào)業(yè)發(fā)展形成一定的不利影響。

　　3.要素集聚水平不高。由于海島交通制約，以及信息資源和設(shè)施相對(duì)滯后，我區(qū)人才、資金等要素集聚水平不高。高層次技術(shù)、管理以及復(fù)合型人才嚴(yán)重不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的設(shè)施條件較為落后，對(duì)加快文化創(chuàng)意、金融、科技、中介咨詢等知識(shí)密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有較大制約。同時(shí)，服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目招商引資、土地等要素的集約節(jié)約利用等有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　二、總體思路和目標(biāo)

　　加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，是我區(qū)“十二五”時(shí)期提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的關(guān)鍵所在，也是我省海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、港航強(qiáng)省、海上浙江建設(shè)的重要內(nèi)容。站在新的歷史起點(diǎn)，站在轉(zhuǎn)型升級(jí)的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，進(jìn)一步明確服務(wù)業(yè)發(fā)展總體思路、戰(zhàn)略定位和主要目標(biāo)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。

　　（一）總體思路

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市委市政府“以港興市、全面跨越”的戰(zhàn)略部署，抓住舟山群島新區(qū)和浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略契機(jī)，充分把握大橋時(shí)代和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，按照建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，構(gòu)建海島和諧社會(huì)，打造海洋歷史文化名城的目標(biāo)要求，集聚提升、特色布局、強(qiáng)化開(kāi)放、創(chuàng)新機(jī)制、互補(bǔ)發(fā)展，著力打造國(guó)際物流基地、優(yōu)美海島城市、臨港服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化形成“一核兩帶”空間格局，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)百億重點(diǎn)項(xiàng)目，努力成為面向舟山、接軌長(zhǎng)三角的海上特色服務(wù)中心。

　　——集聚提升。以強(qiáng)化輻射帶動(dòng)為要求，重塑和提升我區(qū)在全市的特色商貿(mào)中心和舟山門戶地位。抓住舊城改造和新區(qū)建設(shè)契機(jī)，提升城區(qū)商貿(mào)服務(wù)功能，鼓勵(lì)支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，培育文化創(chuàng)意、金融商務(wù)、科技研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，再造服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　——特色布局。以優(yōu)化空間布局為手段，促進(jìn)服務(wù)業(yè)多元定位、特色發(fā)展。圍繞“南生活、北生產(chǎn)、中生態(tài)”的市域空間架構(gòu)，依托大橋和岸線航道資源，布局港航物流業(yè)；依托優(yōu)美海島和宜人氣候，布局海洋休閑度假產(chǎn)業(yè)；依托臨港特色產(chǎn)業(yè)集群，布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建“一核兩帶”服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

　　——強(qiáng)化開(kāi)放。以引進(jìn)高端要素為方向，加快服務(wù)業(yè)引進(jìn)來(lái)和走出去步伐，提高對(duì)外開(kāi)放水平。積極承接滬杭甬地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射和國(guó)際服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)體系。加大服務(wù)招商引資力度，吸引服務(wù)業(yè)知名企業(yè)入駐，強(qiáng)化人才、資金、信息集聚，打造舟山服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。

　　——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。以推進(jìn)制度建設(shè)為保障，著力優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。抓住建設(shè)海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)契機(jī)，進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，建立健全有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地、財(cái)稅、公共平臺(tái)、投融資等要素保障，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

　　——互補(bǔ)發(fā)展。強(qiáng)化與舟山其他區(qū)、縣、島嶼，以及與長(zhǎng)三角區(qū)域的分工協(xié)作。以發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，形成以集裝箱、液體化工、糧食和水產(chǎn)品為重點(diǎn)領(lǐng)域的物流體系；以個(gè)性化休閑、高端化商務(wù)會(huì)展、海洋特色房產(chǎn)為特色的旅游綜合服務(wù)體系；以文化創(chuàng)意、金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)等，專業(yè)化程度較高的生產(chǎn)型服務(wù)體系；實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。

　　（二）戰(zhàn)略定位

　　1.海洋物流基地。發(fā)揮接軌大陸第一橋頭堡區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托沿港深水岸線和航道資源，加強(qiáng)陸海聯(lián)動(dòng)，參與以上海為中心的國(guó)際航運(yùn)體系建設(shè)，以及寧波—舟山港口一體化建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際港航物流和大宗商品貿(mào)易發(fā)展，著力打造面向長(zhǎng)三角、輻射東南亞，以集裝箱、液體化工、糧食和水產(chǎn)品為主的國(guó)際樞紐港、大宗散貨戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地、港口物流基地和大宗商品交易基地，力爭(zhēng)成為更加開(kāi)放自由的國(guó)際貿(mào)易區(qū)。

　　2.優(yōu)美海島城市。發(fā)揮群島和半島結(jié)合的地形優(yōu)勢(shì)、海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化“城在海上、海在城中”的城市形態(tài)，加強(qiáng)港城聯(lián)動(dòng)、山海聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，著力商貿(mào)、休閑旅游和人居為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成長(zhǎng)三角群島特色鮮明、山海秀美、生態(tài)和諧的港口宜居城市，成為以城市休閑服務(wù)為主要支撐的旅游綜合服務(wù)中心，以及全市特色商貿(mào)服務(wù)中心。

　　3.臨港服務(wù)平臺(tái)。圍繞全區(qū)船舶修造、臨港石化、水產(chǎn)加工等海洋制造業(yè)的共性需求，進(jìn)一步引導(dǎo)要素集聚，加快專業(yè)化的文化創(chuàng)意、金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)、信息、中介等服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步構(gòu)建現(xiàn)代化的臨港服務(wù)業(yè)體系，力爭(zhēng)成為全市乃至長(zhǎng)三角臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)平臺(tái)。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　“十二五”期末，全區(qū)服務(wù)業(yè)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)總量、結(jié)構(gòu)、布局以及機(jī)制體制方面的新突破，形成高增長(zhǎng)、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

　　1.總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。“十二五”期間，我區(qū)服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)13%左右。服務(wù)業(yè)規(guī)模基本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市建設(shè)相匹配，至2015年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到250億元以上，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重保持在54%左右，服務(wù)業(yè)規(guī)模和比重均居于四縣（區(qū)）首位，服務(wù)經(jīng)濟(jì)成為我區(qū)平穩(wěn)較快發(fā)展的主力軍。

　　2.特色優(yōu)勢(shì)更加鮮明。“十二五”時(shí)期，基本形成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)和新興高端服務(wù)業(yè)并駕齊驅(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，國(guó)際港口物流和大宗商品貿(mào)易、海洋休閑旅游和城市商貿(mào)服務(wù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)的生力軍和新增長(zhǎng)點(diǎn)。至2015年，現(xiàn)代商貿(mào)、休閑旅游、港航物流和國(guó)際貿(mào)易占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到50%，研發(fā)創(chuàng)意、金融商務(wù)、科技信息等新興服務(wù)業(yè)規(guī)模和占比顯著提高。

　　3.空間布局更加優(yōu)化。“十二五”時(shí)期，形成“一核兩帶”的服務(wù)業(yè)特色布局。組合城區(qū)的服務(wù)業(yè)集聚輻射功能進(jìn)一步增強(qiáng)。以大橋?yàn)橐劳械哪喜糠?wù)業(yè)帶和以西碼頭為節(jié)點(diǎn)的北部服務(wù)業(yè)帶，國(guó)際港口物流儲(chǔ)運(yùn)和大宗商品集散貿(mào)易、海島休閑旅游等服務(wù)業(yè)布局合理，功能趨于完善。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)更高層次的公共服務(wù)均等化。服務(wù)業(yè)集聚平臺(tái)和重大項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，至2015年，全區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到20%以上。

　　4.機(jī)制體制進(jìn)一步健全。逐步加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放范圍和力度，著力吸引服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目入駐。深化服務(wù)業(yè)管理體制改革，建立健全統(tǒng)分結(jié)合的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級(jí)服務(wù)業(yè)管理體制，成為全省領(lǐng)先的推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的平臺(tái)，成為臨港服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革試驗(yàn)區(qū)。全面落實(shí)全國(guó)、省級(jí)政府支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，制定完善有較強(qiáng)針對(duì)性的用地、人才、資金等扶持政策，形成較強(qiáng)引導(dǎo)集聚發(fā)展的功能。

　　三、依托岸線資源，打造國(guó)際物流基地

　　按照構(gòu)建“三位一體”港航物流服務(wù)體系的要求，圍繞建設(shè)大港口，培育大物流，發(fā)展大航運(yùn)的目標(biāo)，科學(xué)開(kāi)發(fā)沿港岸線資源，以金塘國(guó)際物流島等平臺(tái)建設(shè)為抓手，以集裝箱、液體化工、糧食和水產(chǎn)品物流及加工貿(mào)易為重點(diǎn)領(lǐng)域，以涉港服務(wù)為產(chǎn)業(yè)提升拓展方向，全面加快綜合性港航物流業(yè)發(fā)展。

　　（一）加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放，建設(shè)物流基地及交易平臺(tái)

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代港口物流的主體運(yùn)作平臺(tái)，推進(jìn)集裝箱、油品、糧食、水產(chǎn)品、木材等一批實(shí)體或虛擬專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展大宗物資加工貿(mào)易，爭(zhēng)取建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，提升我區(qū)整體物流量和物流增值水平。至2015年，全區(qū)港口吞吐量達(dá)到1.7億噸以上，港口物流業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重達(dá)到15%以上。

　　——建設(shè)集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸基地。扎實(shí)推進(jìn)金塘大浦口港區(qū)集裝箱碼頭二期和穆岙港區(qū)集裝箱碼頭建設(shè)，力爭(zhēng)到“十二五”末集裝箱年吞吐量達(dá)到150萬(wàn)標(biāo)箱，形成與集裝箱港口相配套、與集裝箱吞吐規(guī)模相適應(yīng)的物流服務(wù)和大宗物資加工功能。加快發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮集裝箱物流對(duì)區(qū)域港航經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

　　——建設(shè)油品和液體化工儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易基地。以岑港煙墩、外釣區(qū)塊為核心區(qū)，大力推進(jìn)中石化冊(cè)子原油碼頭二期、國(guó)家原油儲(chǔ)備基地二三期、浙江天祿能源有限公司成品油儲(chǔ)運(yùn)、光匯外釣油品、建橋能源西蟹峙油庫(kù)、大貓島油品倉(cāng)儲(chǔ)、馬岙海洋石化產(chǎn)業(yè)基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，合理布局和控制大型油品泊位，拓展油品中轉(zhuǎn)、貿(mào)易等業(yè)務(wù)。

　　——建設(shè)糧食中轉(zhuǎn)加工配送基地。利用老塘山港口資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造集大宗糧油加工配送、中轉(zhuǎn)物流、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、交易等多種服務(wù)功能于一體的大型化、國(guó)際化糧油加工儲(chǔ)運(yùn)基地。

　　——建設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地和舟山水產(chǎn)品交易中心。依托魷魚(yú)等水產(chǎn)品生產(chǎn)加工基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展冷鏈物流為方向，著力完善物流儲(chǔ)運(yùn)、冷藏保存、加工、研發(fā)、保稅、信息服務(wù)、漁船維護(hù)等功能，打造以魷魚(yú)為重點(diǎn)的國(guó)際水產(chǎn)品交易中心。至2015年，全區(qū)以國(guó)際水產(chǎn)品交易市場(chǎng)為龍頭的水產(chǎn)品交易量超過(guò)30萬(wàn)噸，成為全國(guó)最大的魷魚(yú)輸入口岸和定價(jià)中心。

　　——建設(shè)船舶修造及貿(mào)易基地。依托定海工業(yè)園區(qū)、長(zhǎng)白、冊(cè)子、環(huán)南盤峙等的修造（拆）船及船舶配件產(chǎn)業(yè)集群，整合船舶船用商品物流園區(qū)，打造北部船舶用品交易市場(chǎng)。積極與上海航運(yùn)交易所等中介機(jī)構(gòu)合作，拓展船舶交易簽證、拍賣、評(píng)估等業(yè)務(wù)，以及船舶經(jīng)紀(jì)、船舶設(shè)備貨物代理等服務(wù)。建設(shè)浙江船舶交易專業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)船舶貿(mào)易信息交流，積極承辦舟山國(guó)際船舶博覽會(huì)，以承接國(guó)有企業(yè)船舶交易業(yè)務(wù)為突破口，逐步吸引更多航運(yùn)企業(yè)在我區(qū)開(kāi)展船舶交易，做大船舶交易規(guī)模。

　　——建立保稅物流港區(qū)。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，爭(zhēng)取獲得國(guó)家和省口岸建設(shè)支持，設(shè)立金塘港保稅物流中心。強(qiáng)化港區(qū)經(jīng)營(yíng)、管理、貿(mào)易、稅收等政策與國(guó)際接軌，吸引國(guó)際物流和資金。在此基礎(chǔ)上，圍繞建設(shè)船舶國(guó)際交易、國(guó)際水產(chǎn)品交易、國(guó)際油品交易三個(gè)保稅市場(chǎng)，積極開(kāi)展工作。

　　（二）促進(jìn)海陸聯(lián)動(dòng)，提升發(fā)展海陸運(yùn)輸業(yè)

　　進(jìn)一步壯大航運(yùn)業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展海陸聯(lián)運(yùn)。培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，構(gòu)建一體化海陸運(yùn)輸通道，推進(jìn)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　——加快發(fā)展航運(yùn)業(yè)。鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)發(fā)展大型化船舶和特種船舶，穩(wěn)步擴(kuò)大集裝箱運(yùn)輸和大宗散貨運(yùn)輸規(guī)模，加快發(fā)展沿海、江海聯(lián)運(yùn)和國(guó)際航運(yùn)三大運(yùn)力。爭(zhēng)取開(kāi)辟定海西北向出海新航道，破解大型船舶、重裝設(shè)備通航制約。鼓勵(lì)開(kāi)展海陸聯(lián)運(yùn)，建立港航聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)已建、在建港口貨源本地化運(yùn)輸。

　　——構(gòu)建一體化集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取將重要海島海陸集疏運(yùn)體系建設(shè)納入國(guó)家交通和港口規(guī)劃，加大對(duì)橋隧、航道、錨地建設(shè)支持力度。完善對(duì)外交通設(shè)施，啟動(dòng)富翅跨海橋梁工程，完成定馬復(fù)線擴(kuò)建工程，打通南部沿海大通道，實(shí)現(xiàn)北、中、南與舟山跨海大橋全方位銜接。優(yōu)化內(nèi)部交通布局，強(qiáng)化港航物流大島之間交通聯(lián)系。加快公路樞紐場(chǎng)站建設(shè)，形成與港航物流相配套的公路樞紐布局。至2015年，道路貨運(yùn)量達(dá)2350萬(wàn)噸，貨物周轉(zhuǎn)量15億噸公里，集裝箱車輛2500輛，運(yùn)載能力約達(dá)7.5萬(wàn)載重噸。

　　（三）完善綜合配套，培育現(xiàn)代港航服務(wù)業(yè)

　　完善港航物流和大宗商品交易的配套服務(wù)，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、中介咨詢、教育培訓(xùn)等涉港服務(wù)業(yè)，著力培育涉港服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。至2015年，涉港金融、信息、中介等服務(wù)體系進(jìn)一步健全。

　　——發(fā)展第三方物流企業(yè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代等企業(yè)進(jìn)行功能整合和業(yè)務(wù)延伸，引導(dǎo)和支持航運(yùn)企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，培育和引進(jìn)一批航運(yùn)龍頭企業(yè)，提升航運(yùn)服務(wù)本地化率。鼓勵(lì)開(kāi)展海陸聯(lián)運(yùn)，大力扶持陸運(yùn)企業(yè)發(fā)展。

　　——發(fā)展港航金融服務(wù)。創(chuàng)新涉港金融產(chǎn)品，積極發(fā)展船舶融資、航運(yùn)融資、物流金融、海上保險(xiǎn)、航運(yùn)保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)、航運(yùn)資金匯兌與結(jié)算、離岸金融業(yè)務(wù)等航運(yùn)金融服務(wù)，深化與金融機(jī)構(gòu)與港航企業(yè)的戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)港航企業(yè)運(yùn)用多種渠道融資。設(shè)立港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，專門用于扶持港航物流及相關(guān)建設(shè)。

　　——發(fā)展港航信息服務(wù)。參與寧波—舟山港口一體化電子口岸建設(shè)，加強(qiáng)信息收集、發(fā)布、EDI信息交換等應(yīng)用，提升口岸信息化水平。完善港口物流綜合信息服務(wù)功能，加強(qiáng)港口、公路、貨運(yùn)市場(chǎng)等信息集成，完善車輛、船舶、貨物跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)大宗商品交易信息化服務(wù)，構(gòu)建大宗商品電子交易平臺(tái)，發(fā)展即期現(xiàn)貨、遠(yuǎn)期現(xiàn)貨、競(jìng)買競(jìng)賣等多種交易模式。

　　——發(fā)展港航商務(wù)服務(wù)。以主城區(qū)港務(wù)大樓和鹽倉(cāng)新區(qū)海運(yùn)大廈為載體，吸引國(guó)內(nèi)外航運(yùn)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、船舶交易企業(yè)總部和管理部門入駐，爭(zhēng)取建成集航運(yùn)交易、海事會(huì)展、海事法律、航運(yùn)咨詢、船員培訓(xùn)等功能于一體的涉港商務(wù)服務(wù)區(qū)。

　　四、提升商業(yè)環(huán)境，打造舟山特色商貿(mào)服務(wù)中心

　　依托新型城市化進(jìn)程，結(jié)合舊城改造、新區(qū)建設(shè)和新市鎮(zhèn)培育，大力發(fā)展富有歷史文化底蘊(yùn)的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。發(fā)揮我區(qū)歷史文化、海港風(fēng)情、交通樞紐三大優(yōu)勢(shì)，積極培育城市商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街區(qū)、大型專業(yè)市場(chǎng)、中小型便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等商業(yè)形態(tài)，完善多層次流通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)以主城區(qū)為重點(diǎn)的商貿(mào)服務(wù)功能，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)綜合拉動(dòng)效應(yīng)，強(qiáng)化我區(qū)在全市的特色商貿(mào)服務(wù)中心地位。

　　（一）強(qiáng)化商貿(mào)功能，發(fā)展城市商業(yè)綜合體

　　著力在定海主城區(qū)、城東拓展區(qū)和鹽倉(cāng)新區(qū)，開(kāi)展針對(duì)國(guó)內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)的定向招商，加快引進(jìn)中高端商貿(mào)業(yè)態(tài)，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)參與管理運(yùn)營(yíng)，培育建設(shè)以商業(yè)為核心，集購(gòu)物、餐飲、文化、娛樂(lè)、休閑等多種服務(wù)功能于一體的建筑群體和新型業(yè)態(tài)。

　　“十二五”時(shí)期，加快實(shí)施城東東瀛路電信地塊、鹽倉(cāng)中心區(qū)塊的城市商業(yè)綜合體建設(shè)，啟動(dòng)?xùn)|海東路地塊、皮革廠地塊改造及綜合體建設(shè)，至2015年，爭(zhēng)取建成具有較強(qiáng)輻射力城市商業(yè)綜合體2家以上。

　　（二）強(qiáng)化特色經(jīng)營(yíng)，發(fā)展商業(yè)街區(qū)

　　加快城區(qū)、城郊傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)特色化提升，以及歷史街區(qū)和工業(yè)區(qū)塊商業(yè)化改造，針對(duì)不同所有制結(jié)構(gòu)店鋪，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”、 “以小集大”等方式，淘汰低檔次商業(yè)形態(tài)，提升整體商業(yè)環(huán)境。科學(xué)規(guī)劃布局現(xiàn)代化商業(yè)街區(qū)，積極引導(dǎo)同類商貿(mào)業(yè)態(tài)集聚，大力引進(jìn)精品項(xiàng)目，著力打造業(yè)態(tài)齊全、功能完備、設(shè)施先進(jìn)、各具特色的商業(yè)街區(qū)。

　　“十二五”時(shí)期，加快推進(jìn)總府路、芙蓉洲路、東西大街、中大街、海鮮美食廣場(chǎng)等街區(qū)改造，形成服飾服裝、餐飲娛樂(lè)、文化休閑等功能定位各具特色的商業(yè)街區(qū)；逐步優(yōu)化解放路和人民路商業(yè)環(huán)境，提升舊城核心商業(yè)圈商業(yè)附加值；有序?qū)嵤}倉(cāng)餐飲娛樂(lè)街、白泉大道等特色街區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化商業(yè)服務(wù)的促進(jìn)作用。

　　（三）加快整合改造，發(fā)展大型專業(yè)市場(chǎng)

　　加快現(xiàn)有規(guī)模較小、布局分散的傳統(tǒng)市場(chǎng)整合搬遷，規(guī)劃新建新型專業(yè)市場(chǎng)，積極發(fā)展多元產(chǎn)品、綜合服務(wù)。大力發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、總代理、電子商務(wù)等新型營(yíng)銷方式，應(yīng)用信息化技術(shù)和電子商務(wù)模式改造提升專業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。大力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名商業(yè)企業(yè)入駐，提升市場(chǎng)環(huán)境。

　　“十二五”時(shí)期，切實(shí)推進(jìn)城區(qū)家居建材、建筑裝飾、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)市場(chǎng)整合和提升。白泉重點(diǎn)布局小商品市場(chǎng)，雙橋重點(diǎn)布局汽車4S店、二手車交易市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等，鹽倉(cāng)區(qū)塊重點(diǎn)布局建設(shè)大型建材綜合市場(chǎng)等。

　　（四）優(yōu)化便民服務(wù)，健全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)

　　以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，形成與之相配套的商業(yè)布局和功能配置，完善便民商業(yè)設(shè)施。“十二五”時(shí)期，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)綜合性超市全覆蓋，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)食品配送率達(dá)到100%，商品配送率達(dá)到75%。

　　——強(qiáng)化三層次城鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)格局。以城區(qū)（含鹽倉(cāng)）和白泉為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化商貿(mào)流通集聚和輻射帶動(dòng)力，建立面向不同消費(fèi)群體的多元商貿(mào)體系。以金塘小城市為次重點(diǎn)，強(qiáng)化其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)地位，提升商貿(mào)服務(wù)功能，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚。以小沙、干石覽 、岑港、馬岙、雙橋、北蟬、長(zhǎng)白、冊(cè)子等八個(gè)集鎮(zhèn)為拓展，推進(jìn)特色商貿(mào)業(yè)發(fā)展，形成城、市、鎮(zhèn)三層次協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展格局。

　　——健全社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。全面推進(jìn)與居民生活密切相關(guān)商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。完善主城區(qū)11個(gè)社區(qū)服裝、家電、圖書(shū)和音像制品等專業(yè)商店、再生資源回收點(diǎn)、綜合超市等。繼續(xù)實(shí)施“菜籃子”工程，鼓勵(lì)支持“農(nóng)加超”和“農(nóng)改超”模式發(fā)展。

　　——完善農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞農(nóng)村現(xiàn)代消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步深入開(kāi)展“千鎮(zhèn)連鎖超市和萬(wàn)村放心店”工程、“家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)”工程，進(jìn)一步完善農(nóng)資配送、種子種苗等銷售配送網(wǎng)絡(luò)。新增長(zhǎng)白、冊(cè)子、岑港和鹽倉(cāng)中型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，改造和撤銷部分設(shè)施陳舊的農(nóng)貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)與郵政運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、客運(yùn)站點(diǎn)結(jié)合，優(yōu)化布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站點(diǎn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級(jí)便利店配送率。

　　五、經(jīng)營(yíng)優(yōu)美海島，打造海洋休閑勝地

　　結(jié)合舟山市海洋經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分借助“海天佛國(guó)、漁都港城”特色旅游品牌的輻射帶動(dòng)作用，加快重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、完善市場(chǎng)營(yíng)銷體系，優(yōu)化綜合服務(wù)功能，努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)從旅游過(guò)境地向目的地轉(zhuǎn)變，由觀光型向休閑度假型提升，打響海島休閑勝地品牌。

　　（一）開(kāi)發(fā)海洋資源，多元拓展海洋休閑產(chǎn)業(yè)

　　加快整合全區(qū)優(yōu)勢(shì)旅游資源，有序推進(jìn)景區(qū)和綜合體開(kāi)發(fā)建設(shè)，著力加快觀光游覽、康體休閑、商務(wù)會(huì)展、海島鄉(xiāng)村旅游等多元休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至2015年，一批重大休閑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入營(yíng)業(yè)，我區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和知名度大幅提升。

　　——精品化發(fā)展觀光游覽業(yè)。依托“海洋、島嶼、古城、大橋”等特色旅游資源，著力打造精品游覽線路。一是加快建設(shè)舟山跨海大橋海洋風(fēng)景旅游區(qū)，深化南部諸島景區(qū)開(kāi)發(fā)，形成海景風(fēng)光游覽帶。二是推進(jìn)文物古跡和歷史街區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成以海島古城、名人故居等為特色的歷史人文景觀游覽線路。“十二五”時(shí)期，重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)戲劇谷、鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)古戰(zhàn)場(chǎng)、土墩遺址公園、中大街海洋文化一條街、西堠門大橋風(fēng)景區(qū)、海島第一村、茶人谷生態(tài)旅游區(qū)、金塘大鵬島等景區(qū)建設(shè)。

　　——多樣化發(fā)展康體休閑業(yè)。加快建設(shè)鳳凰島游艇俱樂(lè)部，加強(qiáng)與桃花、朱家尖西岙等游艇項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造定海區(qū)成為綠色游艇俱樂(lè)部。扎實(shí)推進(jìn)冊(cè)子F3賽車項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展自行車越野等體育運(yùn)動(dòng)。根據(jù)南部諸島不同特點(diǎn)，發(fā)展登山、攀巖、探險(xiǎn)、蹦極、帆船、沖浪、野營(yíng)等項(xiàng)目。定期組織開(kāi)展環(huán)島自行車、游泳、賽艇等競(jìng)技比賽，爭(zhēng)取舉辦全國(guó)性和省級(jí)戶外運(yùn)動(dòng)盛會(huì)，積極承辦各地企業(yè)員工拓展活動(dòng)等。

　　——高端化發(fā)展商務(wù)會(huì)展業(yè)。結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，著力在城區(qū)濱海區(qū)塊等區(qū)域構(gòu)筑濱海休閑商務(wù)帶，形成城區(qū)高端商務(wù)休閑集聚區(qū)。著力在南部諸島選擇合適島群，合理布局游艇會(huì)所、高爾夫會(huì)所、會(huì)議中心等設(shè)施，形成海上特色休閑旅游集聚區(qū)。積極承辦高檔次、區(qū)域性的大型會(huì)議和展覽展銷活動(dòng)，爭(zhēng)取成為有關(guān)商務(wù)會(huì)議、學(xué)術(shù)會(huì)議、國(guó)內(nèi)外論壇等的常設(shè)會(huì)址。

　　——特色化發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。著力創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)衍生體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源。著力完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中心，完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施。著力鄉(xiāng)村特色商品開(kāi)發(fā)，大力開(kāi)拓老年人鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，豐富鄉(xiāng)村旅游的度假休閑模式。著力鄉(xiāng)村旅游文化品牌建設(shè)，打造具有文化特色的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。至2015年，新增鄉(xiāng)村旅游特色村2—3個(gè)，農(nóng)漁家樂(lè)年均接待游客100萬(wàn)人以上。

　　——完善旅游營(yíng)銷宣傳體系。實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的宣傳方式，加強(qiáng)同長(zhǎng)三角地區(qū)大型旅游項(xiàng)目的營(yíng)銷合作，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式，努力拓展以上海為中心的長(zhǎng)三角客源市場(chǎng)。將文化元素滲透于旅游商品開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)和包裝中，形成一批富有海島特色的旅游商品。大力引進(jìn)知名旅游企業(yè)和高端旅游人才，提升休閑旅游服務(wù)業(yè)水平。

　　（二）強(qiáng)化配套服務(wù)，著力完善濱海度假設(shè)施

　　結(jié)合全區(qū)景觀和氣候特點(diǎn)，科學(xué)布局發(fā)展度假產(chǎn)業(yè)，圍繞高、中、低檔不同層次度假需求，多元構(gòu)建旅游度假酒店及其他配套設(shè)施，完善接待服務(wù)。

　　——加快省級(jí)旅游度假區(qū)申報(bào)開(kāi)發(fā)。著力實(shí)施白泉、城東、環(huán)南、解放、鹽倉(cāng)生態(tài)山地，及竹山、南部島嶼會(huì)所度假綜合體開(kāi)發(fā)。生態(tài)山地要加快整合沿線自然人文景觀，有步驟推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南部島嶼度假項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面，目前要加快實(shí)施鳳凰島休閑度假島建設(shè)，打造主題鮮明的經(jīng)典高端度假會(huì)所，并以此為引領(lǐng)，推進(jìn)周邊島嶼規(guī)劃開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取“十二五”期間能再啟動(dòng)1-2個(gè)主題度假島嶼建設(shè)。

　　——構(gòu)建多層次度假酒店體系。在南部諸島度假區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)星級(jí)度假酒店、商務(wù)會(huì)所等，滿足高層次消費(fèi)需求，提升景觀品位。在生態(tài)山地度假區(qū)著重培育獨(dú)具海島特色的農(nóng)漁居民宿，汽車旅館、青年旅社等。在全區(qū)大力引進(jìn)連鎖型酒店等經(jīng)濟(jì)型酒店，發(fā)展商務(wù)會(huì)所、婚慶、療休養(yǎng)等主題酒店。至2015年，基本形成與度假游客數(shù)量相匹配的酒店服務(wù)體系，滿足度假旅游加快增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。

　　——開(kāi)辟休閑度假商貿(mào)新空間。結(jié)合舟山跨海大橋海洋風(fēng)景旅游區(qū)、馬岙“海島第一村”、紫微茶人谷、干石覽南洞等休閑區(qū)塊開(kāi)發(fā)和鹽倉(cāng)旅游集散中心建設(shè)，以及主城區(qū)古城旅游和濱海旅游項(xiàng)目建設(shè)，集聚住宿、餐飲、購(gòu)物、休閑等經(jīng)營(yíng)主體，根據(jù)游客“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡男枨螅瑒?chuàng)新發(fā)展商貿(mào)服務(wù)，打造融觀光、科普、農(nóng)事體驗(yàn)、體育運(yùn)動(dòng)等功能的休閑商貿(mào)服務(wù)綜合體和集聚區(qū)，為游客提供一站式服務(wù)。

　　——構(gòu)建完善的度假基礎(chǔ)設(shè)施。完善海上旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建本島南部濱海通道，形成與舟山跨海大橋連貫的濱海景觀帶。構(gòu)建定海本島與各主要島嶼之間的海上通道，實(shí)現(xiàn)海陸交通無(wú)縫對(duì)接。完善醫(yī)院、安保、投訴中心等保障性旅游服務(wù)。加強(qiáng)推廣使用信用卡、旅行支票等各類旅游信貸。加大對(duì)舟山地區(qū)旅游信息資源的整合力度，完善包括信息網(wǎng)站、咨詢點(diǎn)、公共信息標(biāo)識(shí)在內(nèi)的度假旅游信息咨詢服務(wù)體系。

　　（三）彰顯海島風(fēng)情，打造海洋文化旅游精品

　　著力發(fā)揮特色文化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)海洋文化和海洋休閑旅游融合發(fā)展，打造系列海洋文化旅游精品，實(shí)施重點(diǎn)公共文化工程，提高公共文化服務(wù)水平。至2015年，全區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施更加健全，文化產(chǎn)業(yè)增加值顯著提高。海洋文化特色進(jìn)一步凸顯，文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

　　——精煉海洋文化要素。充分挖掘和弘揚(yáng)以鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)古戰(zhàn)場(chǎng)、“三總兵”等為代表的海防文化、以馬岙古文化遺址為代表的海上河姆渡文化、以翁洲走書(shū)為代表的海派戲曲文化、以定海商人為代表的海商文化、以海鮮和漁家菜為代表的海洋飲食文化等，加強(qiáng)對(duì)歷史遺存和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，進(jìn)一步提升文化要素內(nèi)涵。

　　——打造文化旅游精品。將我區(qū)特有的歷史文化、海洋文化、民俗文化資源與旅游市場(chǎng)相結(jié)合，著力打造系列文化旅游精品。開(kāi)展獨(dú)具特色的民俗文化節(jié)慶活動(dòng)，發(fā)展以中國(guó)戲劇谷為載體的民間戲劇節(jié)，以金塘李子節(jié)、白泉楊梅節(jié)為代表的農(nóng)產(chǎn)品節(jié)慶盛典等。大力發(fā)展海島歷史文化游，加快建設(shè)海島歷史博物館，推進(jìn)古建筑、遺址等的修繕保護(hù)和綜合開(kāi)發(fā)。深入挖掘海商文化，發(fā)展論壇、探親、商務(wù)等多種形式的綜合海商文化體驗(yàn)游。

　　六、強(qiáng)化臨港產(chǎn)業(yè)，打造生產(chǎn)服務(wù)業(yè)平臺(tái)

　　“十二五”時(shí)期，圍繞我區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融和科技信息服務(wù)業(yè)，打造獨(dú)具海島特色，服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，形成我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　（一）著力創(chuàng)新提升，大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

　　加快推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引集聚一批創(chuàng)意企業(yè)和人才，加強(qiáng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游、制造、商貿(mào)等多領(lǐng)域融合發(fā)展，打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)精品。至2015年，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　——加強(qiáng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵(lì)盤活存量房地產(chǎn)資源，有效利用老廠房、農(nóng)居等興辦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快推進(jìn)園區(qū)和基地規(guī)劃論證、村莊拆遷和道路修整，完善生活工作基礎(chǔ)設(shè)施配套。搭建公共服務(wù)平臺(tái)，為文化創(chuàng)意企業(yè)提供公共技術(shù)、信息咨詢和成果推廣等服務(wù)。“十二五”時(shí)期，重點(diǎn)建設(shè)城西文化科技創(chuàng)意中心、主題文化公園廣場(chǎng)等創(chuàng)意基地。

　　——多領(lǐng)域拓展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)掘我區(qū)獨(dú)特海洋文化、良渚文化、河姆渡文化和近代歷史遺存的文化內(nèi)涵，傳承舟山鑼鼓、木偶戲和跳蚤舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)富有定海特色的工藝美術(shù)品、音像制品和創(chuàng)意商標(biāo)。大力發(fā)展文化博覽、教育培訓(xùn)等多元?jiǎng)?chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造成長(zhǎng)三角區(qū)域知名的海島文化博覽和教育培訓(xùn)基地。

　　——推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。高起點(diǎn)規(guī)劃和引進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資創(chuàng)意領(lǐng)域，重點(diǎn)做好伍玖文化創(chuàng)意中心等創(chuàng)意基地的招商工作，積極吸引國(guó)內(nèi)外知名創(chuàng)意企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)入駐。扶持和壯大本區(qū)重點(diǎn)創(chuàng)意企業(yè)，發(fā)展一批設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、制作規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、效益顯著且具有地方特色的創(chuàng)意企業(yè)。加強(qiáng)與周邊發(fā)達(dá)城市、高校機(jī)構(gòu)和企業(yè)的交流合作，大力引進(jìn)優(yōu)秀文化創(chuàng)意人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

　　（二）大力培育引進(jìn)，積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)

　　積極培育引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)投、融資平臺(tái)，優(yōu)化金融信用環(huán)境，切實(shí)提升金融服務(wù)質(zhì)量和保障能力，著力創(chuàng)建省級(jí)金融創(chuàng)新示范區(qū)。

　　——引進(jìn)培育金融及其服務(wù)外包機(jī)構(gòu)。努力辦好定海農(nóng)村商業(yè)銀行，積極引進(jìn)和創(chuàng)建中小股份制銀行、城市商業(yè)銀行、證券公司、信托公司、金融租賃公司、小額貸款公司、農(nóng)村金融合作社等金融機(jī)構(gòu)。大力引進(jìn)和培育金融機(jī)構(gòu)的后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在我區(qū)開(kāi)展金融培訓(xùn)、設(shè)立研發(fā)等配套機(jī)構(gòu)。大力引進(jìn)臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或參股各類金融企業(yè)，支持設(shè)立雙方合資的投資基金。

　　——引導(dǎo)金融服務(wù)創(chuàng)新。支持國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行設(shè)立專門針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)、三農(nóng)、中小企業(yè)等的貸款專營(yíng)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社在中心鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持小額貸款公司發(fā)展，爭(zhēng)取小額貸款公司試點(diǎn)，積極推薦符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。推動(dòng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造，支持其參股省內(nèi)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)或跨區(qū)域發(fā)展。探索建立網(wǎng)上投融資信息傳輸平臺(tái)和實(shí)體“金融超市”，加快整合區(qū)域投融資信息，提高投融資服務(wù)效率。

　　——引導(dǎo)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單等質(zhì)押貸款，以及出口預(yù)退稅保函業(yè)務(wù)。推廣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社貸款、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款，以及農(nóng)房、林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款，擴(kuò)大海域使用權(quán)抵押貸款海域范圍和行業(yè)覆蓋面。支持中小企業(yè)集合信托融資創(chuàng)新，擴(kuò)大中小企業(yè)貸款支持力度。擴(kuò)大直接融資方式創(chuàng)新，支持縣域企業(yè)在發(fā)行股票、債券基礎(chǔ)上開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)。

　　——引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。合理放寬對(duì)金融機(jī)構(gòu)的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，參與農(nóng)村信用社改制工作。拓寬權(quán)益性融資通道，支持股權(quán)投資載體建設(shè)，擴(kuò)大民間資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)通道。適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，對(duì)小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

　　——優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立完善金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制、金融生態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，完善金融生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。探索建立“中小企業(yè)應(yīng)急互助基金”，防范和化解企業(yè)因資金鏈斷裂而引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。深入開(kāi)展信用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村創(chuàng)建活動(dòng)，完善企業(yè)、個(gè)人征信體系，推動(dòng)地方信用體系建設(shè)。建立健全金融機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免、土地供給、人才吸引等方面優(yōu)惠政策，引導(dǎo)銀行、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大融資規(guī)模。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。

　　（三）注重引導(dǎo)扶持，培育壯大科技信息服務(wù)業(yè)

　　強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)，優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面提升科技綜合服務(wù)能力。至2015年，基本建成完善的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，全區(qū)科技發(fā)展綜合實(shí)力達(dá)到省內(nèi)同類城市的較高水平，為打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和海島和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的科技保障。

　　——加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新。圍繞船舶工業(yè)、臨港重化工、海產(chǎn)品深加工等臨港工業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)高性能船舶制造、水產(chǎn)品安全生產(chǎn)檢測(cè)、高標(biāo)準(zhǔn)石油化工工藝等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加快臨港物流、海洋旅游等行業(yè)運(yùn)行和管理體系的電子化和網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用，提高海洋服務(wù)業(yè)科技水平和信息化程度。加強(qiáng)適宜海島成長(zhǎng)的電子信息、新材料、光機(jī)電一體化、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。

　　——加大農(nóng)漁村科技服務(wù)。圍繞精品蔬菜、林果苗木、特色畜禽、海水精養(yǎng)四大特色產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，實(shí)施重點(diǎn)科研項(xiàng)目和共性技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)白泉皋泄香柚、定海旭旺養(yǎng)殖場(chǎng)、定海楊梅科技示范基地、馬岙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)。加強(qiáng)科技特派員技術(shù)指導(dǎo)，為農(nóng)漁村科技創(chuàng)新工作提供服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技企業(yè)培育。

　　——強(qiáng)化社會(huì)領(lǐng)域信息化建設(shè)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障、城市空間地理、旅游、社會(huì)信用和社區(qū)服務(wù)等各類信息系統(tǒng)。著力加快電子政務(wù)和電子商務(wù)發(fā)展，至2015年，基本建成電子商務(wù)CA認(rèn)證體系、網(wǎng)上支付體系、貨物保險(xiǎn)系統(tǒng)和物流配送系統(tǒng)等電子商務(wù)配套信息體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)在全區(qū)的無(wú)縫覆蓋。

　　——完善區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。拓展科技研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，重點(diǎn)建設(shè)海洋科技研究院，并以此為依托，陸續(xù)建成船舶工程技術(shù)中心、海洋生物工程技術(shù)中心等一批科研服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)浙江大學(xué)、中科院材料所、海洋學(xué)院等一批名校在研究院設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和中試基地。加強(qiáng)科技型企業(yè)培育，重點(diǎn)加快摘箬山海洋科技示范島、海洋科技創(chuàng)業(yè)中心等建設(shè)。深化科技規(guī)劃、項(xiàng)目管理體制改革，營(yíng)造科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。

　　七、促進(jìn)海島民生，打造生活服務(wù)業(yè)平臺(tái)

　　“十二五”時(shí)期，發(fā)展多元化房地產(chǎn)業(yè)，完善社區(qū)服務(wù)體系，提升公共服務(wù)水平，著力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，全面提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。

　　（一）推進(jìn)城市化，健康發(fā)展多元房地產(chǎn)業(yè)

　　按照加快城市化進(jìn)程的要求，結(jié)合舊城改造和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、多元發(fā)展。至2015年，形成供需平衡、結(jié)構(gòu)合理的房地產(chǎn)發(fā)展體系，全區(qū)城市建設(shè)品位進(jìn)一步提升。

　　——構(gòu)建多層次的商品房供給體系。以提高居住水平為根本出發(fā)點(diǎn)，以滿足不同層次住房需求為目標(biāo)，大力開(kāi)發(fā)具有海島特色不同類型商品房，鼓勵(lì)90平方米以下商品房建設(shè)。開(kāi)發(fā)利用城區(qū)濱海區(qū)塊優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)高檔特色小區(qū)和精品樓盤，加快鹽倉(cāng)和白泉商品房開(kāi)發(fā)，提升城市品位。選擇大橋沿線海島及南部諸島核心區(qū)塊，發(fā)展海景別墅等高品質(zhì)的休閑度假房產(chǎn)。適度開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡，發(fā)展沿山別墅群。

　　——完善城鄉(xiāng)住房保障體系。繼續(xù)按照“5+1”模式實(shí)施農(nóng)漁村住房改造建設(shè)工程，推進(jìn)各級(jí)鄉(xiāng)村居住小區(qū)、城區(qū)農(nóng)民公寓式住房建設(shè)以及偏僻村落搬遷，切實(shí)改善農(nóng)漁民住房條件和農(nóng)漁村居住環(huán)境。加快推進(jìn)人才公寓建設(shè)，穩(wěn)步開(kāi)展工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)企業(yè)的職工公寓房建設(shè)，改善優(yōu)化全區(qū)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。優(yōu)化完善廉租房制度，擴(kuò)大廉租房保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)公共租賃房建設(shè)。

　　——穩(wěn)步推進(jìn)商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，依托城市商業(yè)綜合體規(guī)劃布局，做好商業(yè)地產(chǎn)儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)街，適度開(kāi)發(fā)大型會(huì)務(wù)中心和高檔寫(xiě)字樓。在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?jié)M足居民生活的商貿(mào)地產(chǎn)。在工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地等平臺(tái)周邊建設(shè)企業(yè)生活服務(wù)區(qū)。至2015年，基本完成城南濱海商住區(qū)建設(shè)，提升全區(qū)城市品位。

　　（二）完善服務(wù)體系，著力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)

　　健全社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，全面提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。至2015年，建立起城鄉(xiāng)全覆蓋、功能更完善的社區(qū)服務(wù)體系。

　　——加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照人口集聚度、服務(wù)半徑等客觀要求，加快制定城鄉(xiāng)一體的社區(qū)布局規(guī)劃。穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)工作服務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善各類便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)文體設(shè)施建設(shè)。至2015年，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)城市社區(qū)工作服務(wù)用房全部達(dá)到350平方米標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心全面建成。

　　——提升城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)公共服務(wù)供給，重點(diǎn)完善社區(qū)幼托、養(yǎng)老和家政服務(wù)站等設(shè)施。認(rèn)真做好社會(huì)治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、住房保障、消費(fèi)維權(quán)，以及老年人、殘疾人、未成年人、流動(dòng)人口權(quán)益保障等工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理和服務(wù)能力。

　　——加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)政務(wù)事務(wù)電子化管理，完善“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”信息平臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)熱線建設(shè)，提高信息處理能力和運(yùn)行效率。切實(shí)做好服務(wù)統(tǒng)計(jì)進(jìn)社區(qū)的相關(guān)工作，并通過(guò)信息化手段加強(qiáng)管理。建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心網(wǎng)站，進(jìn)一步延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展居務(wù)公開(kāi)的渠道。至2015年，全區(qū)90%以上的社區(qū)服務(wù)中心建立信息求助與服務(wù)系統(tǒng)。

　　——提升社區(qū)服務(wù)業(yè)的組織化規(guī)范化程度。堅(jiān)持政府鼓勵(lì)和社會(huì)參與相結(jié)合，支持引導(dǎo)各類社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人以多種形式投資興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)。扶持發(fā)展各類社區(qū)服務(wù)性公司，培育發(fā)展各類民間服務(wù)組織和社區(qū)志愿者隊(duì)伍，健全義工注冊(cè)管理制度和服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理規(guī)范化建設(shè)。開(kāi)展以社區(qū)為主要平臺(tái)的社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。

　　（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌保障，全面提升公共服務(wù)

　　以擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面、提高基本公共服務(wù)均等化程度為目標(biāo)，以提高民眾受教育水平、完善醫(yī)療服務(wù)水平、健全社會(huì)保障體系等為抓手，構(gòu)建配置合理、功能完善公共服務(wù)供給體系。努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享。

　　——推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。努力提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)前、義務(wù)、高中、成人等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育管理、經(jīng)費(fèi)保障、辦學(xué)條件、教師編制水平的一體化，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距。優(yōu)化全區(qū)教育布局，加快實(shí)施海濱小學(xué)等6所學(xué)校的遷建、擴(kuò)建和改造，全面啟動(dòng)校舍安全工程。著力提高教學(xué)設(shè)施裝備水平，使全區(qū)中小學(xué)的設(shè)備配置逐步接近和達(dá)到省現(xiàn)代化學(xué)校教育裝備Ⅱ級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

　　——健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。健全衛(wèi)生服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)業(yè)站功能。加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)大樓、城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工程。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，把疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、應(yīng)急救治等公共衛(wèi)生資源向農(nóng)村延伸，懸水小島繼續(xù)實(shí)行衛(wèi)生服務(wù)“4+1”模式。著力提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，抓好重大疾病防治，健全食品、藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

　　——加強(qiáng)公共文化體系建設(shè)。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)區(qū)級(jí)文化中心、文化館、圖書(shū)館、博物館等規(guī)劃建設(shè)，不斷改善社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）文化設(shè)施條件。積極開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，提升“唱響定海”群眾文化品牌，深化“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)·文化結(jié)對(duì)”和社區(qū)特色文化建設(shè)，大力開(kāi)展送書(shū)、送戲下鄉(xiāng)服務(wù)，促進(jìn)基層群眾文化發(fā)展繁榮，扶持民間創(chuàng)辦海洋專題博物館。至2015年，城區(qū)建成1—2個(gè)標(biāo)志性的文化中心和文化廣場(chǎng)項(xiàng)目，在80%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)和行政村建成群眾文化活動(dòng)場(chǎng)所。

　　——健全就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)建設(shè)，形成包括區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)（村）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系，將公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)漁村延伸。積極開(kāi)展就業(yè)幫扶，重點(diǎn)針對(duì)低保家庭、零就業(yè)家庭、未就業(yè)困難高校畢業(yè)生等人群制定相應(yīng)的扶持政策。加大農(nóng)漁民就業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)漁民就業(yè)能力。至2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，基本消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，實(shí)現(xiàn)農(nóng)漁村剩余勞動(dòng)力無(wú)障礙轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　——深化完善社會(huì)保障體系。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并加強(qiáng)同城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療之間的政策銜接，將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面。至2015年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步健全。

　　八、推進(jìn)特色布局，優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)

　　按照全區(qū)“一體兩翼，一市八鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)布局，以及“一核兩帶”的產(chǎn)業(yè)布局架構(gòu)，結(jié)合資源、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)布局的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和要素集聚集約，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局。

　　（一）構(gòu)建“一核兩帶”空間格局

　　根據(jù)本島和各島嶼所擁有的不同地理位置、資源稟賦、區(qū)位和交通條件、自然生態(tài)等特征，因島制宜，整體打造“一核兩帶”空間格局，著力打造特色鮮明的各類服務(wù)島。

　　一核：即城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括定海主城區(qū)、鹽倉(cāng)、白泉和南部諸島，逐步向城東區(qū)域拓展。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、休閑、物流、創(chuàng)意、金融、科技、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，提升對(duì)全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的集聚和輻射功能，發(fā)揮接軌大陸、輻射舟山的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與臨城新區(qū)服務(wù)業(yè)功能對(duì)接，強(qiáng)化全市特色商貿(mào)服務(wù)中心地位。

　　兩帶：即以大橋?yàn)辇堫^的南部服務(wù)業(yè)帶和以西碼頭為重要節(jié)點(diǎn)的北部服務(wù)業(yè)帶。其中，前者包括金塘、冊(cè)子、岑港、雙橋，重點(diǎn)發(fā)展港航物流、海洋旅游、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)意研發(fā)、科技信息、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)；后者包括干石覽、馬岙、長(zhǎng)白、小沙，重點(diǎn)發(fā)展港航物流、科技信息等服務(wù)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展海洋旅游等服務(wù)業(yè)。

圖表1??“十二五”定海區(qū)“一核兩帶”服務(wù)業(yè)發(fā)展格局

　　?

　　（二）多元發(fā)展組合城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　抓住主城區(qū)東拓、西擴(kuò)、南沿契機(jī)，著力構(gòu)建形成“一體兩翼兩片區(qū)”服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。“一體”即主城區(qū)，“兩翼”即白泉和鹽倉(cāng)，“兩片區(qū)”即南部諸島片區(qū)和城東片區(qū)。

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圖表2??組合城區(qū)

　　■ 主城區(qū)。著力建成全市特色商貿(mào)服務(wù)中心、全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。積極發(fā)展服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)，提升城市風(fēng)貌，構(gòu)建以現(xiàn)代化商貿(mào)服務(wù)為龍頭，海洋休閑度假為引領(lǐng)，港口物流為支撐，創(chuàng)意、金融、科技等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為配套，房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)和公共服務(wù)為保障的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)城南，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱海區(qū)塊，促進(jìn)與南部諸島聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，提升城區(qū)品質(zhì)。

　　■ 鹽倉(cāng)區(qū)塊。著力建成連接大橋和主城區(qū)的綜合服務(wù)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)、旅游、文創(chuàng)、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全面實(shí)施鹽倉(cāng)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快與主城區(qū)的全面融合；穩(wěn)步推進(jìn)鹽倉(cāng)新區(qū)西擴(kuò)，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間。

　　■ 白泉區(qū)塊。著力建成區(qū)級(jí)副中心，為本島西北部區(qū)域提供綜合服務(wù)。一是圍繞工業(yè)企業(yè)共性需求，積極發(fā)展科技、研發(fā)、信息、培訓(xùn)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。二是進(jìn)一步促進(jìn)人口集聚，提升鎮(zhèn)區(qū)商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)、教育、衛(wèi)生等生活服務(wù)發(fā)展水平，加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是大力發(fā)展文化事業(yè)，健全文化廣場(chǎng)、文化博物館等公共文化設(shè)施。四是結(jié)合生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展生態(tài)休閑和養(yǎng)生度假產(chǎn)業(yè)。

　　■ 南部諸島。著力打造海上花園。積極構(gòu)建“一島一品”休閑產(chǎn)品體系。推進(jìn)濱海人文居住島、摘箬山海上浙江科技示范島和國(guó)際旅游服務(wù)中心、東崌養(yǎng)生島建設(shè)，優(yōu)化“一帶、兩軸、三心”規(guī)劃空間格局。提升島嶼之間交通聯(lián)系。“十二五”期間爭(zhēng)取啟動(dòng)2—3個(gè)島嶼休閑開(kāi)發(fā)。利用大貓島深水岸線優(yōu)勢(shì)，發(fā)展油品倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)和貿(mào)易。

　　■ 城東新區(qū)。針對(duì)城東區(qū)塊以工業(yè)和居住為主，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)狀況。加快“退二轉(zhuǎn)三”，完善重點(diǎn)區(qū)塊商貿(mào)服務(wù)、居住等功能，吸引主城區(qū)人口轉(zhuǎn)移集聚。加強(qiáng)主城區(qū)與臨城新區(qū)銜接，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　（三）重點(diǎn)打造以大橋?yàn)辇堫^的南部服務(wù)業(yè)帶

　　充分利用大橋通道景觀資源和交通區(qū)位條件，以及沿線各島港區(qū)港口、深水岸線等資源，著力構(gòu)建形成五個(gè)海洋特色服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)，即金塘集裝箱物流港區(qū)、舟山跨海大橋海洋風(fēng)景旅游區(qū)、西部油品物流區(qū)、老塘山國(guó)際糧油物流區(qū)，以及雙橋綜合服務(wù)區(qū)。

圖表3??以大橋?yàn)辇堫^的南部服務(wù)業(yè)帶

?

　　■ 金塘集裝箱物流港區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展集裝箱物流，兼顧發(fā)展大宗散貨物流。一是加快推進(jìn)金塘北部圍墾和島內(nèi)集疏運(yùn)體系建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施大浦口、上岙、木岙、張家岙和小李岙等集裝箱作業(yè)區(qū)的碼頭泊位建設(shè)，提升港口通過(guò)能力。二是加快山潭、大豐等物流園區(qū)和西堠臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，拓展物流增值服務(wù)。爭(zhēng)取建成集國(guó)際貿(mào)易、物流分撥、倉(cāng)儲(chǔ)展示、過(guò)境轉(zhuǎn)運(yùn)、國(guó)際金融等綜合型自由貿(mào)易港區(qū)或海島型國(guó)際離岸型貿(mào)易基地。

　　■ 舟山跨海大橋海洋風(fēng)景旅游區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)冊(cè)子島西南部和金塘島東北部?jī)蓚€(gè)休閑功能區(qū)，形成海上休閑旅游區(qū)。一是結(jié)合冊(cè)子F3大眾賽車、溫泉度假等項(xiàng)目建設(shè)，打造冊(cè)子海洋康體旅游度假區(qū)。二是結(jié)合金塘灣商務(wù)酒店和大橋建設(shè)展覽館等項(xiàng)目建設(shè)，打造以商務(wù)展覽為主題的金塘灣度假旅游區(qū)。三是結(jié)合大鵬島新農(nóng)漁村建設(shè)，加強(qiáng)民宅群和村落保護(hù)整治，形成具有濃郁海洋文化的大鵬島村樂(lè)居區(qū)。

　　■ 西部油品物流區(qū)。一是推進(jìn)中石化冊(cè)子原油碼頭二期建設(shè)，至2015年達(dá)到年吞吐量1億噸，成為油品中轉(zhuǎn)貿(mào)易儲(chǔ)存基地。二是以岑港煙墩、外釣區(qū)塊為核心區(qū)，以大型企業(yè)為支撐，以油品儲(chǔ)運(yùn)銷售為重點(diǎn)，打造國(guó)家戰(zhàn)略油品儲(chǔ)運(yùn)基地和商品油儲(chǔ)運(yùn)銷售基地。

　　■ 老塘山國(guó)際糧油物流區(qū)。依托老塘山國(guó)際糧油中轉(zhuǎn)加工基地，大力推進(jìn)進(jìn)口糧食減載市場(chǎng)、糧食中轉(zhuǎn)市場(chǎng)和飼料糧輻射市場(chǎng)等建設(shè)，積極發(fā)展糧食加工業(yè)務(wù)，打造糧食中轉(zhuǎn)加工配送基地。

　　■ 雙橋綜合服務(wù)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、物流和旅游業(yè)。一是加快發(fā)展汽車4S貿(mào)易市場(chǎng)、糧油集散中心等各類新型商貿(mào)業(yè)態(tài)。二是以茶人谷生態(tài)旅游區(qū)為基礎(chǔ)，聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)石礁生態(tài)觀光園，打造雙橋生態(tài)旅游區(qū)。

　　（四）優(yōu)化開(kāi)發(fā)以西碼頭為重要節(jié)點(diǎn)的北部服務(wù)業(yè)帶

　　依托水產(chǎn)品加工、船舶修造、臨港石化等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)山海結(jié)合的自然人文資源開(kāi)發(fā)利用，著力推進(jìn)形成“三區(qū)一帶”的產(chǎn)業(yè)空間布局。“三區(qū)”即西碼頭國(guó)際水產(chǎn)物流區(qū)，定海工業(yè)園區(qū)物流和貿(mào)易區(qū)，以及長(zhǎng)白新能源科技服務(wù)島區(qū)。“一帶”即馬岙—小沙—干石覽島村生態(tài)文化休閑帶。

圖表4??以西碼頭為重要節(jié)點(diǎn)的北部服務(wù)業(yè)帶

?

　　■ 西碼頭國(guó)際水產(chǎn)物流區(qū)。以西碼頭漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心區(qū)域，依托魷魚(yú)集散中心建設(shè)，拓展遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品集散貿(mào)易，建成以電子信息交易平臺(tái)為支撐，集遠(yuǎn)洋運(yùn)輸漁船停泊裝卸、水產(chǎn)品展示、大庫(kù)容冷藏、保稅物流、遠(yuǎn)洋大宗水產(chǎn)品交易等多功能于一體的現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)物流基地。

　　■ 定海工業(yè)物流和貿(mào)易區(qū)。以馬岙海洋石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為契機(jī)，發(fā)展液體化工品儲(chǔ)運(yùn)貿(mào)易業(yè)務(wù)。大沙區(qū)塊積極發(fā)展船舶配件、船用商品物流，以及其他生產(chǎn)物資、原材料物流服務(wù)。

　　■ 長(zhǎng)白新能源科技服務(wù)島區(qū)。大力發(fā)展海洋工程裝備業(yè)、船舶工業(yè)，探索引進(jìn)海洋新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持科技研發(fā)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　■ 馬岙—干石覽島村生態(tài)文化休閑帶。依托本島中部生態(tài)帶，扎實(shí)推進(jìn)馬岙“海島第一村”旅游區(qū)、干石覽南洞太陽(yáng)谷等旅游休閑文化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和酒店住宿、商貿(mào)服務(wù)等配套設(shè)施，科學(xué)開(kāi)發(fā)山地度假房產(chǎn)，打造島村生態(tài)文化休閑帶。

　　九、加強(qiáng)科學(xué)決策，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

　　“十二五”時(shí)期，結(jié)合全省推進(jìn)大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)建設(shè)要求，著力推進(jìn)實(shí)施類重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，爭(zhēng)取啟動(dòng)實(shí)施類和預(yù)備類項(xiàng)目，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)投資持續(xù)、穩(wěn)定、較快增長(zhǎng)，夯實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　（一）堅(jiān)持科學(xué)的投資原則

　　結(jié)合投資總體要求，把握好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資原則。

　　——政府投資引導(dǎo)和民間投資為主結(jié)合。根據(jù)政府財(cái)政能力，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)公共領(lǐng)域服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目投資。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)嗅覺(jué)靈敏、機(jī)制靈活、創(chuàng)新活力強(qiáng)勁的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化其服務(wù)業(yè)投資中的主體地位，大力引導(dǎo)民間資本投向高端服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)等領(lǐng)域。

　　——積極投資和科學(xué)投資結(jié)合。積極加大服務(wù)業(yè)投資規(guī)模，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需相適應(yīng)，科學(xué)安排傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)和新興高端服務(wù)業(yè)的投資比重，注重以投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步提高高端服務(wù)、文化旅游和社會(huì)民生等方面投資比例。

　　——統(tǒng)一規(guī)劃和分期投資結(jié)合。根據(jù)總體規(guī)劃安排，編制和實(shí)施近期建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)分地塊招商，科學(xué)安排投資時(shí)序，近期著重緩解瓶頸制約，可先行實(shí)施短期收益較好項(xiàng)目，同時(shí)為中遠(yuǎn)期發(fā)展積極創(chuàng)造條件，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特點(diǎn)。

　　（二）明確五個(gè)方面投資重點(diǎn)

　　從我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，緊緊圍繞國(guó)際港口物流、特色商貿(mào)、海洋休閑、海島民生服務(wù)和臨港生產(chǎn)服務(wù)五個(gè)方面，加大服務(wù)業(yè)投資力度。“十二五”時(shí)期，實(shí)施服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目合計(jì)73個(gè)，計(jì)劃投資總額560余億元。

　　——圍繞打造國(guó)際港口物流基地?cái)U(kuò)大投資。規(guī)劃項(xiàng)目21個(gè)，規(guī)劃投資374.9億元。重點(diǎn)是提升國(guó)際物流和大宗商品儲(chǔ)運(yùn)貿(mào)易的國(guó)際市場(chǎng)份額，實(shí)施港口物流基地、大中型油品儲(chǔ)運(yùn)和專業(yè)交易市場(chǎng)建設(shè)工程，提高國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)、國(guó)際貿(mào)易企業(yè)及其相關(guān)要素集聚水平。

　　——圍繞強(qiáng)化現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)擴(kuò)大投資。規(guī)劃實(shí)施類項(xiàng)目17個(gè)，投資36.6億元。重點(diǎn)是提升主城區(qū)商貿(mào)業(yè)、深入實(shí)施千鎮(zhèn)連鎖超市和萬(wàn)村放心店工程，扎實(shí)推進(jìn)便民商貿(mào)服務(wù)工程，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)體系。

　　——圍繞提升海洋休閑度假功能擴(kuò)大投資。規(guī)劃實(shí)施類項(xiàng)目14個(gè)，投資87.2億元。重點(diǎn)是進(jìn)一步科學(xué)利用海島生態(tài)環(huán)境和自然景觀資源，實(shí)施休閑基地開(kāi)發(fā)，推進(jìn)度假設(shè)施建設(shè)，提升休閑度假服務(wù)水平。

　　——圍繞強(qiáng)化民生保障擴(kuò)大投資。規(guī)劃項(xiàng)目18個(gè)，投資54.0億元。重點(diǎn)是提高公共服務(wù)均等化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)施多層次的住房保障工程，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化傳媒、體育和市政工程城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)和公共服務(wù)供給水平。

　　——圍繞轉(zhuǎn)型提升臨港產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大投資。規(guī)劃實(shí)施類項(xiàng)目3個(gè)，投資13.8億元。重點(diǎn)是引進(jìn)和剝離發(fā)展科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、金融商務(wù)、信息服務(wù)等，實(shí)施文化創(chuàng)意工程、浙大科技示范島工程和金融體系完善工程，提高生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的社會(huì)化、組織化、規(guī)模化程度，增強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。

圖表5??“十二五”期間服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃

　　十、創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　“十二五”時(shí)期，進(jìn)一步研究制定并加緊落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)要素支撐、招商引資、生態(tài)開(kāi)發(fā)、組織保障等，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

　　（一）創(chuàng)新要素保障機(jī)制

　　強(qiáng)化用地用海保障機(jī)制。一是增加建設(shè)用地供給。推進(jìn)農(nóng)村宅基地置換、廢轉(zhuǎn)鹽田開(kāi)發(fā)、萬(wàn)畝造地等工程，逐步調(diào)整置換沿海特殊性質(zhì)用地、農(nóng)保地，形成集中連片的服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。二是力爭(zhēng)增量用地向服務(wù)業(yè)傾斜。適當(dāng)增加服務(wù)業(yè)建設(shè)用圍填海年度計(jì)劃指標(biāo)。保障航運(yùn)、物流港口、錨地等建設(shè)的用海需要。增量建設(shè)用地優(yōu)先用于服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步提高年度用地計(jì)劃中的服務(wù)業(yè)用地比重，積極爭(zhēng)取省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目用地指標(biāo)。探索服務(wù)業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌辦法和耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化方式，保障服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。三是優(yōu)化調(diào)整存量土地支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)城中村和城郊村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地興辦服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)主城區(qū)“退二進(jìn)三”，支持以劃撥方式取得土地的單位，利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)和土地興辦服務(wù)業(yè)。

　　健全財(cái)稅保障機(jī)制。一是積極爭(zhēng)取中央集中的海域使用金和浙江建立海洋專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展；積極爭(zhēng)取中央稅收全額返還、出口退稅地方負(fù)擔(dān)部分適度減免、大宗商品儲(chǔ)備收費(fèi)的地方留存比例增加等優(yōu)惠政策，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收環(huán)境，爭(zhēng)取在重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)上述優(yōu)惠政策試點(diǎn)資格。二是繼續(xù)加大財(cái)政資金支持力度。爭(zhēng)取區(qū)財(cái)政用于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的總投入保持較快增長(zhǎng)，引導(dǎo)工商資金、社會(huì)流動(dòng)資金向服務(wù)業(yè)集中。服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金向規(guī)劃內(nèi)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，主要用于重點(diǎn)項(xiàng)目貼息、服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和考核獎(jiǎng)勵(lì)、公共平臺(tái)建設(shè)等。建立完善服務(wù)業(yè)明星企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)評(píng)選認(rèn)定辦法和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法，繼續(xù)完善服務(wù)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)評(píng)選與獎(jiǎng)勵(lì)辦法。三是進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)稅收減免優(yōu)惠。落實(shí)省、市現(xiàn)有各項(xiàng)服務(wù)業(yè)稅費(fèi)減免政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)我區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的稅收優(yōu)惠支持，健全商貿(mào)流通、道路運(yùn)輸、海運(yùn)業(yè)等行業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。四是落實(shí)服務(wù)業(yè)各項(xiàng)用水、用電、用氣價(jià)格及收費(fèi)政策，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)業(yè)行政性收費(fèi)。

　　完善融資保障機(jī)制。一是加大財(cái)政支持金融機(jī)構(gòu)力度。綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的融資規(guī)模，加大對(duì)港口物流、商務(wù)金融、文化創(chuàng)意、海洋旅游等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)融資規(guī)模和放貸規(guī)模。二是扶持服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資。為服務(wù)業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)上市開(kāi)辟綠色通道。鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資，積極拓寬股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等籌資渠道，對(duì)上市重點(diǎn)后備企業(yè)，享受有關(guān)培育上市企業(yè)的扶持政策，對(duì)成功上市企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)以商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組。

　　強(qiáng)化素質(zhì)勞動(dòng)力保障機(jī)制。一是強(qiáng)化人口集聚。建立本地農(nóng)民進(jìn)城落戶原有權(quán)益可保留、當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)可享受、原有經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益可流轉(zhuǎn)交易的戶籍制度改革。逐步建立外來(lái)人口以技能為標(biāo)準(zhǔn)、以積分為依據(jù)享受本地居民同等待遇的戶籍登記制度和福利待遇制度。二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。結(jié)合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)需求，加深與浙江大學(xué)等科研院所合作，廣泛開(kāi)展重大項(xiàng)目共建、產(chǎn)學(xué)研合作、委托和定向培養(yǎng)等方式，引進(jìn)和培養(yǎng)研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、商務(wù)金融等等領(lǐng)域人才。鼓勵(lì)企業(yè)組織多種形式教育培訓(xùn)活動(dòng)，支持各類教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，逐步完善服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能資格認(rèn)定辦法。三是建立完善人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于引進(jìn)的高端人才給予購(gòu)房、子女入學(xué)、家屬落戶和就業(yè)等方面支持。對(duì)于做出特殊貢獻(xiàn)的企業(yè)家、高級(jí)管理技術(shù)人員，予以各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)。四是積極舉辦政府學(xué)習(xí)會(huì)，實(shí)行服務(wù)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)人員公開(kāi)招考制度，不斷提升服務(wù)業(yè)管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。

　　（二）創(chuàng)新招商引資機(jī)制

　　制定招商導(dǎo)向目錄。一是根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，編制招商引資導(dǎo)向目錄，重點(diǎn)加強(qiáng)港口物流、海洋旅游、商貿(mào)流通等領(lǐng)域招商，著力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)引資規(guī)模，拓展招商領(lǐng)域。二是積極引進(jìn)世界知名物流企業(yè)、國(guó)際商貿(mào)連鎖企業(yè)、全國(guó)性和區(qū)域性商業(yè)銀行，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，引導(dǎo)各行業(yè)龍頭企業(yè)。

　　創(chuàng)新招商引資方式。一是積極實(shí)施地塊整體招商，抓緊編制擬開(kāi)發(fā)地塊控制性規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，委托具有較高水平的策劃?rùn)C(jī)構(gòu)進(jìn)行包裝推廣。二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、已入駐企業(yè)等在招商引資中的作用，靈活推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商。強(qiáng)化二次招商，積極配合地塊開(kāi)發(fā)主體做好業(yè)態(tài)培育和引進(jìn)。三是進(jìn)一步提升擴(kuò)大我區(qū)知名度。廣泛開(kāi)展各種形式的招商，舉辦專場(chǎng)推介活動(dòng)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)招商，組織人員赴各地招商。四是鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資服務(wù)業(yè)。貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)），支持民營(yíng)企業(yè)參與科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展、涉海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育一批骨干企業(yè)群和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展成為海洋開(kāi)發(fā)建設(shè)的生力軍。

　　進(jìn)一步完善項(xiàng)目推進(jìn)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。一是充實(shí)招商引資力量，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作。簡(jiǎn)化項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)程序，為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供一站式準(zhǔn)入服務(wù)。二是是進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。落實(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目制度，定期分析和解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題。三是建立招商引資目標(biāo)責(zé)任制及其獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

　　（三）創(chuàng)新生態(tài)開(kāi)發(fā)機(jī)制

　　著力打造生態(tài)優(yōu)美海島。一是積極實(shí)施《定海生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》，優(yōu)化海島和海洋生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造服務(wù)業(yè)特別是海洋休閑旅游優(yōu)美環(huán)境，美化城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，創(chuàng)建環(huán)保模范城市，打造群島宜居城市。二是加強(qiáng)對(duì)無(wú)居民島開(kāi)放利用保護(hù)，合理利用島嶼資源，保護(hù)海洋海島原生態(tài)自然環(huán)境。

　　積極推進(jìn)生態(tài)化開(kāi)發(fā)。一是積極落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和管理舉措，加強(qiáng)陸海污染綜合治理，提升環(huán)境承載能力，實(shí)施排污總量控制，積極探索促進(jìn)排污權(quán)交易的實(shí)施。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)，實(shí)施生態(tài)評(píng)估，優(yōu)化項(xiàng)目審批。三是推進(jìn)圍墾區(qū)域生態(tài)化開(kāi)發(fā)建設(shè)，確保圍墾區(qū)域開(kāi)發(fā)與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向相協(xié)調(diào)以及與區(qū)域城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是發(fā)展清潔生產(chǎn)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)清潔能源、節(jié)水技術(shù)、廢棄物再利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，完善形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)資源的減量化、循環(huán)化和再生化利用。推廣使用清潔生產(chǎn)技術(shù)，在水產(chǎn)品加工、船舶修造、臨港石化等行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，推廣ISO14000認(rèn)證。二是深入持續(xù)開(kāi)展環(huán)境污染整治，建立環(huán)境污染治理和保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（四）創(chuàng)新組織管理制度

　　進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，完善服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)服務(wù)業(yè)辦公室，明確管理和服務(wù)職能。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室綜合管理協(xié)調(diào)職能，完善統(tǒng)分結(jié)合的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確各部門職能分工，加強(qiáng)部門協(xié)作，合力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　建立服務(wù)業(yè)工作推進(jìn)機(jī)制和考評(píng)體系。建立健全對(duì)各部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）服務(wù)業(yè)工作落實(shí)情況定期督查、考核獎(jiǎng)懲等配套機(jī)制，建立服務(wù)業(yè)考核項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳制度，將服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府和服務(wù)業(yè)推進(jìn)組的工作績(jī)效的重要依據(jù)。

　　完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析。健全和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，做好新進(jìn)限上單位的申報(bào)認(rèn)定工作，推行限上服務(wù)業(yè)單位網(wǎng)上直報(bào)。加大服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查實(shí)施力度，推進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作向城鄉(xiāng)社區(qū)和村莊延伸。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況月度監(jiān)測(cè)分析，啟動(dòng)季度服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析工作。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)行業(yè)分類和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

附件

舟山市定海區(qū)“十二五”服務(wù)業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目表