前???言

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　　近年來，定海區商貿流通業呈加速發展態勢，特別是區委、區政府頒布實施《關于加快商貿流通業發展的實施意見》以來，商貿流通業在定海經濟社會發展全局中的重要地位不斷凸顯。2010年全區社會消費品零售總額達90.4億元，同比增長18.5%，總量居全市四縣區之首。大力發展商貿流通業，對促進服務業結構優化升級、增加就業、提高人民生活品質、增強城市發展活力和吸引力，具有十分重要的現實意義。

　　“十二五”時期，定海商貿流通業發展的基本思路是，以中心城區改造提升為契機，以重大項目建設為抓手，以特色化發展為要求，著力實施“多元聯動、品牌提升、特色集聚、開放創新”四大戰略，重點打造區域專業市場集散地，優化物流配送網絡，建設現代城鄉商貿體系，形成“一核兩帶”商貿流通格局，努力提升定海商貿流通業發展水平。

　　本規劃以《浙江省流通業“十二五”發展規劃》、《定海區國民經濟和社會發展十二五綱要》、舟山市《關于加快發展商貿流通業的若干意見》、《定海區服務業“十二五”發展規劃》、中共舟山市定海區委區政府《關于進一步加快商貿流通業發展的實施意見》等為依據，與《定海舊城區改造建設計劃（規劃）》、《定海商業網點規劃》、《舟山市總體規劃》、《舟山市定海區土地利用總體規劃（2006—2020）》等規劃相銜接。規劃期限為2011—2015年。

一、現實基礎與發展機遇

　　“十一五”期間，定海區委區政府充分把握機遇，爭取資源，全區商貿流通業發展進入新階段。

　　（一）主要成就

　　“十一五”時期，定海區商貿流通業規模穩步增長、業態不斷創新、布局日益清晰，有力促進了定海區國民經濟持續、穩定、較快發展，為“十二五”時期，定海區商貿流通業更好更快發展奠定基礎。

　　1.規模穩步增長。“十一五”期間，全區商貿流通業總量大幅增長，發展迅速，對國民經濟和社會發展的貢獻不斷提高。2010年，全區實現社會消費品零售總額90.4億元，同比增長18.5%，占全市社會消費品零售總額的42.5%，位居全市4縣（區）之首。其中，批發和零售業實現零售總額78.3億元，同比增長18.1%，住宿和餐飲業零售額12.1億元，同比增長20.9%，分別高于服務業增加值增速7.3和10.1個百分點。

　　2.業態不斷創新。物流業加快發展，海陸物流資源得到初步整合，港航物流基地和大宗商品交易中心建設扎實推進，依托產業、港口和市場優勢的物流配送業效益顯著提升。專業市場穩步發展，以農副產品、家具建材、生產資料等為特色的專業市場建設有序實施。2010年，全區商品交易市場達46個，交易額超億元的市場達5家。商業業態不斷拓展，大型百貨、專賣店、連鎖超市、數碼廣場等業態蓬勃興起，推動定海商業形態從傳統業態向現代業態加快轉變。

　　3.布局日益清晰。物流業呈現特色發展、多元布局的整體格局，金塘大浦口港區集裝箱碼頭、冊子原油碼頭、老塘山國際糧油基地等一批重大物流基地項目初具規模。城鄉一體化商貿格局不斷完善，城市商業中心和特色街區、社區和農村商貿服務網點基本形成。“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程建設不斷推進，2010年，浙江天天惠連鎖超市在全區總數達28家，臺客隆的超市和便利店達236家，連鎖超市鄉鎮覆蓋率達100%。

　　（二）面臨問題

　　隨著大陸至舟山本島大橋開通，經濟一體化速度不斷加快，定海與大城市之間的競爭越發激烈，商貿流通業發展面臨諸多挑戰。

　　1.商業模式有待創新。定海主城區商貿業仍然是典型的傳統商貿業態，主要依靠人流的大量集聚而發展，缺乏經營模式和水平方面的優勢，當務之急是要結合舊城區改造，推進傳統商貿流通業創新發展。新型業態規范化和規模化水平較低，電子商務等現代營銷技術仍處于起步階段。多數連鎖企業仍不具有現代意義上的連鎖經營企業的競爭實力，與國內外大型連鎖集團經營模式和規模相差懸殊。傳統批發市場集中度、組織化程度和信息化程度有待提高，物流中心、配送中心等配套建設滯后，制約了商貿流通業的規模化發展。

　　2.商貿格局亟需優化。目前定海商貿流通業主要集中在城市中心區，城鄉結合部、鄉鎮和城東新建居民小區商業發展相對滯后。城鄉結合部店鋪規模普遍偏小，且基本為傳統商業，同質化、低檔次的商場重復建設，商業整體呈現為粗放型發展態勢，缺乏競爭力；城東大量小區新建，然而商業配套設施建設未跟上，難以滿足居民的購物及服務需求。另外，農村流通基礎設施建設進展緩慢，農民消費仍為不便，發展水平依然較低，全區商業布局需要進一步優化。

　　3.招商引資步伐緩慢。長期以來，定海招商引資工作以港口物流、臨港重工業等為主，現有的產業政策也主要偏重于第二產業發展，促進商貿流通業發展的政策相對較少，商貿流通業招商工作相對滯后，導致城市大型商貿建設項目推進緩慢。現有商貿流通業處在內循環發展階段，缺乏大體量、多功能的商貿流通綜合體建設計劃，對國內外商業資本進入定海進入商貿投資的吸引力較弱，商業檔次和規模在短期內難以快速提升。

　　（三）發展機遇

　　“十二五”時期，定海區面臨著前所未有的發展機遇，有著良好的后發優勢。其中經濟社會轉型與居民收入提高形成了定海商貿流通業發展的內部機遇，甬舟港口一體化的推進和舟山大陸連島工程的竣工構成了兩大外部機遇。

　　1.大橋時代迎來商貿流通跨越發展新機遇。舟山大陸連島工程造就“大橋時代”。杭州灣跨海大橋和東海大橋建成通車后，定海融入上海“3小時經濟圈”、杭州“2小時經濟圈”、寧波形成“1小時經濟圈”。交通格局的改變，促使定海與長三角地區乃至大陸各地的經濟社會聯系更加緊密，定海作為舟山門戶的區位優勢更加顯著，有利于商流、物流、客流、資金流在更大的區域范圍配置，促進商貿流通業跨越發展。

　　2.舟山群島新區設立造就商貿流通提升發展新環境。浙江海洋經濟發展示范區建設上升為國家戰略，舟山群島新區的批準設立，深化海洋經濟體制機制改革，加快海洋經濟結構調整和經濟發展方式轉變量迎來重大戰略機遇期。定海是舟山群島新區、舟山海洋綜合開發試驗區的主體，國家和省、市支持海洋經濟發展和舟山群島新區建設，體制機制環境進一步優化，將有力推動定海超越傳統模式，增強內生動力，再創區域競爭新優勢。

　　3.寧波-舟山港口一體化形成物流業加快發展新空間。物流配送是現代商貿流通業的重要組成部分，被稱為“第三利潤源”。舟山港具有巨大的貨物吞吐量和良好的發展前景，但由于開發較晚，外界知名度不高，各種配套設施以及資金、技術缺乏，至今尚未充分開發。甬舟港口一體化不僅可以提高舟山港知名度，而且可以借助寧波較為完善的陸域集疏運通道，作為深水港的延續配套，促進定海陸運進一步發展。另外解決了舟山港多年來存在的資金和技術短缺問題，推進定海物流業加快發展。

二、總體思路與發展目標

　　“十二五”時期是定海大力發展商貿流通業的重要機遇期。圍繞建設服務經濟強區目標，推進商貿流通業“工貿聯動、品牌提升、特色集聚、開放創新”發展，加快構建“一核兩帶”商貿流通業發展格局，形成具有海島特色的商貿流通產業體系。

　　（一）指導思想

　　以科學發展觀為統領，緊緊圍繞建設海洋經濟強區、海洋歷史文化名城、海島花園城區、海島和諧社會的發展總目標，抓住半島時代機遇，以中心城區改造提升為契機，以重大項目建設為抓手，以特色化發展為要求，著力實施“多元聯動、品牌提升、特色集聚、開放創新”四大戰略，重點打造區域專業市場集散地，優化物流配送網絡，建設現代城鄉商貿體系，形成“一核兩帶”商貿流通格局，努力提升定海商貿流通業發展水平。

　　（二）發展戰略

　　——多元聯動。著力產業聯動、區域聯動發展，依托堅實的農漁業、制造業產業基礎，引導商貿流通業與制造業及農業的互促互動和融合發展；加強區域競爭與合作，立足比較優勢和經濟社會發展戰略需要，大力發展港口物流、專業市場和特色商貿。

　　——品牌提升。堅持品牌化發展，強化精品意識，大力引進具有輻射商圈大、經營范圍廣、商譽影響強的知名商業巨頭入駐定海。積極引進各行業的國際國內一二線品牌，引進和培育各類品牌專賣店、特色店、精品店，打造定海高端商業發展格局。

　　——特色集聚。加快推進舊城改造，積極調整中心城區用地布局，強化商貿服務功能，重點建設商業特色街區、大型商貿綜合體、濱海商貿走廊等特色化集聚空間；優化鄉鎮商貿布局，強化鄉鎮社區商貿服務，推進鄉鎮專業商貿市場集聚。

　　——開放創新。積極利用國內外資金、技術和人才等多重要素，開拓國際國內兩個市場，推進商貿流通業開放發展；注重推進以連鎖經營、現代物流配送以及電子商務為代表的現代商貿流通方式，創新商貿流通業管理運營機制。

　　（三）發展目標

　　“十二五”時期，通過商貿流通業總量提升、結構優化和增長方式轉變，力爭把定海建設成為服務浙江東南沿海、接軌長三角的海上現代商貿中心、國內重要原材料、水產品及糧油交易中心。

　　——產業規模更大。至2015年，社會消費品零售總額在2010年基礎上實現翻番；社會消費品零售總額達180億元，年增速在15%左右；批發和零售業達150億元，住宿和餐飲業達30億元；資產總計逾億元的服務業企業達150家以上，逾10億元的服務業企業達20家以上。

　　——布局更趨優化。優化形成定海“一核兩帶”商貿流通業發展格局，加快推進舊城改造，重點實施汽車站、電信大樓、衛海路、城北等區塊綜合建設，加快鹽倉、白泉商業設施建設；加快鄉鎮商貿設施建設，形成商貿節點；推進農村地區“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”工程建設，構建城鄉商貿服務網絡。

　　——業態更加多元。傳統商貿業態不斷繁榮，基本形成購物中心，大型百貨店、特色商業街、大型綜合超市、便利店、精品店、專業店、專業市場等不同功能、不同形式、靈活多樣、互為補充的商業業態。新興商貿流通業業態加快涌現，商貿、物流、旅游、文創等多功能交織型項目加快實施。

　　——流通更具效率。“三位一體”港航物流服務體系建設加快推進，初步形成以金塘國際物流島等一批重要物流基地及大宗商品交易平臺為重要載體，以集裝箱、液體化工、糧食和水產品物流及加工貿易為重點發展領域，以海陸聯運集疏運網絡、金融信息等涉港服務為重要支撐的港航物流服務體系。

　　——組織化程度更高。積極培育商貿流通業龍頭市場和龍頭企業，至2015年，商品交易市場數量不斷增加，全區商品交易市場數量達50個左右，商品交易市場成交額達50億元左右，限額以上批零企業數量達150家以上。

三、著力空間優化，打造商貿流通新格局

　　切實以區塊資源特色為基礎，以重大項目布局為抓手，明確區域發展重點，打造定海商貿流通新格局。

　　（一）強化空間統籌，實施區域差異化發展

　　積極發揮連島大橋帶動作用，整合提升岸線物流資源，著力在商貿流通業空間布局過程中，實施“市區聯動、軸向帶動、城鄉互動”發展，加快形成“一核兩帶”商貿流通業發展格局。?

　　——市區聯動。著力推進臨城新區與定海區協調發展，強化市區兩級政府資源整合，避免無序競爭，形成整體發展合力；切實根據區塊發展條件，合理統籌各類項目布局，形成資源利用最大化；積極推進商貿流通類項目雙向流動，優化區域空間布局，形成動態聯動發展格局。

　　——軸向帶動。強化大橋沿線軸向帶動作用，統籌建設定海南北兩岸沿海商貿流通產業帶，優化整體空間布局和項目建設，提升區域商貿流通業整體合力；切實根據各區塊交通區位、功能定位和海岸線利用方式，實施商貿流通產業帶差異化化定位，強化優勢互補和資源優化配置。

　　——城鄉互動。協調推進城鄉商貿流通業發展，集中優勢資源加快建設中心城區商貿流通業發展高地，提升中心城區集聚與輻射能力；積極強化鄉鎮商貿流通業服務功能，積極建成一系列具有特色商貿服務功能的新鄉鎮；穩步完善農村商貿流通網絡，提升農村消費能力，讓更廣大群眾共享經濟社會發展成果。

　　（二）突出發展重點，打造定海商貿核心區

　　優化定海老城區功能布局，聯動鹽倉街道、白泉鎮兩翼加快發展，構筑定海商貿核心區“一體兩翼”發展新空間。

　　■ 構建老城區“一心兩軸三街”商業格局

　　一心。指打造定海商貿核心。定海商貿核心位于解放路和人民路交叉口，并以此為中心向四周輻射形成的區域，建設形成具有商貿商務、金融信息、社交休閑等功能于一體的城市中心。

　　兩軸。指建設兩條商業軸線。一條是以解放路為依托的東西向軸線；另一條是以人民路為依托的南北向軸線。對解放路和人民路兩側沿街店鋪采用“騰籠換鳥”、“以小集大”等方法，實施商業街綜合改造，建設成為定海城區業態齊全、功能完備、設施先進的現代化商業軸。

　　三街。指優化形成三條特色商業街，即總府路、芙蓉洲路和定海東、中、西大街。

　　總府路時尚服飾街。規劃將總府路打造成定海區的流行時尚服飾街，重點實施“提升改造”計劃，使總府路成為當地居民及周邊居民選擇流行服飾的重要場地。

　　芙蓉洲路休閑娛樂街。進一步明確特色街的休閑娛樂定位，完善配套停車功能，為定海居民提供多元化和個性化的精神追求，實現與周邊商業街區錯位經營。

　　定海東西大街明清文化街。著力將其打造成為定海城區的“古文化旅游特色街”，向居民和游客講述定海建城歷史，建設成為市民和游客休閑和旅游的必到之處。

　　■ 形成鹽倉、白泉兩翼聯動發展

　　積極拓展老城區發展空間，著力東拓、西延，開發提升白泉鎮與鹽倉街道商貿流通功能，形成老城區商貿流通業向左右兩翼有序推進態勢，打造定海商貿流通業“一體兩翼”空間框架。

　　優化鹽倉功能布局，打造城區副中心。切實根據鹽倉區位優勢和定海城區功能外溢效應，按照城市副中心的發展定位，加大商貿服務用地供給，規劃建設兩個商業中心區。一個是鹽倉片的中心，位于鹽倉大河與昌洲大道之間的興舟大道兩側至解放路隧道接線兩側，形成“工”字形布局特色；第二個是中心商業區，服務于定海區城范圍內的位于高架下城市道路兩側地塊，著力引進大型連鎖超市、各類批發市場等區域性商業設施。

　　突破行政區劃束縛，提升白泉商貿功能等級。突出白泉緊密聯系主城區的區位優勢，突破行政區劃束縛，將白泉融入主城區發展戰略之中，建設形成定海城區重要的商貿服務功能區。重點在白沈線西側設置商貿集聚區，引進品牌超市、連鎖商店、星級酒店、特色餐館等多類型商貿企業，集聚建設白泉中央商業街。

　　（三）依托大橋優勢，打造西南部商貿流通帶

　　重點推進西南部大橋沿線商貿流通帶開發，一是構建以冊子、外釣為主體的大宗商品（油品）儲運和中轉貿易基地。加快建設油品等大宗商品交易平臺，開展銅錠、石英砂等新型大宗商品中轉儲運貿易；二是打造老塘山港區臨港型國際糧食物流集散基地。重點發展糧食倉儲、中轉、加工、批發等核心業務；三是推進西南部鄉鎮商貿集聚發展，串聯金塘、冊子、岑港、雙橋等鄉鎮，著重發展生活配套商貿服務，加快發展各類新型商貿業態，打造定海南部商貿流通產業帶。

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圖表 2??定海西南部商貿流通帶

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　　（四）強化功能升級，打造北部商貿流通帶

　　整合北部岸線資源，強化功能升級，優化開發北部商貿流通帶。一是推進西碼頭功能升級，加快推進舟山水產品交易中心及萬噸級碼頭建設工程，開展口岸開放申請，推進鮮活品交易市場建設等，打造成為國際水產物流貿易中心；二是打造定海工業物流和貿易區，推進北部岸線由傳統倉儲功能開發向商貿流通功能轉變，提升岸線利用價值，打造倉儲型專業市場。三是依托北部鄉鎮人口集聚，串聯北部馬岙、小沙、長白、干石覽等鄉鎮，強化鄉鎮商貿配套服務功能，打造定海北部商貿流通產業帶。

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圖表 3??定海北部商貿流通帶

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四、依托海洋物流優勢，打造專業市場集散地

　　依托浙江加快建設海洋經濟強省機遇，發揮港口物流優勢，提升和新建一批專業市場，積極構筑大宗商品交易平臺，完善市場監控體系，打造定海專業市場集散地。

　　（一）努力改造提升商品交易市場

　　定海區現有專業市場的經營品種主要集中在船舶交易、船用商品買賣、建材以及農副產品等相關領域。盡快對原有以船舶為主的生產資料市場、建材家居市場、農貿市場等進行企業化、公司化改造，新建雙橋汽車城、工農路農貿批發市場等一批市場需求大、輻射范圍廣的專業市場。鼓勵有條件的專業市場以股份公司的形式組織商品市場集團并吸納相關生產企業和流通企業以及經營戶參股、入股。改造和提升攤位式的專業批發市場，引導經營戶向門店式的貿易公司轉變。積極吸引外資、外商，鼓勵外地企業通過資產營運、聯合兼并、特許加盟等形式進入專業市場。鼓勵批發市場開拓和延伸加工、配送等服務功能。

　　（二）積極構筑大宗商品交易子平臺

　　構筑大宗商品交易平臺是建設“三位一體”港口服務體系的主要內容，是省委省政府“十二五”時期全力推動的一項任務，是進一步加大甬舟港口一體化資源整合力度的重要抓手。定海是我國重要的大宗戰略物資的儲備中轉基地，具有良好的交通條件。充分借鑒國內外先進經驗，依托港口中轉功能發展壯大交易規模，依托商品集散發展形成大宗物資集聚地，依托港口生產發展吞吐物資加工增值服務。充分發揮國企的積極性，著力開展尋求戰略合作伙伴和招商選資等工作，研究設立相關產業發展基金，扎實推進以船舶、石油化工、礦石、煤炭、糧食、建材、工業原材料為主的大宗商品交易平臺建設。

　　（三）不斷完善市場監管調控體系

　　切實加強專業市場建設的監管調控，完善市場功能，推進空間優化布局。加快推進新建市場項目建設，組織發改、工商、商貿、規劃、國土等部門及有關專家進行評估論證并廣泛聽取社會群眾意見，便利審批程序，滿足發展需求。強化老舊市場功能提升，通過淘汰、轉型、合并等方式，實現資產重組，盤活專業市場存量。建立健全符合國際慣例的市場運作體系和管理體系，提高市場運行的效率和經營水平。加強對市場中介組織的監督和管理，處理好政府與中介組織的關系，確保中介組織在對市場形式部門監督、協調和服務職能時能做到公開、公正、公平。

五、著力陸島聯動發展，打造物流配送網絡

　　著力依托海洋經濟發展，加快現代物流配送體系建設，明確大宗商品中轉基地的定位，提高物流配送產業的信息化水平，打造定海物流配送網絡。

　　（一）加快建設現代物流配送體系

　　加強連鎖企業內部物流配送中心的建設與管理。根據企業的實際情況，考慮市場需要和生產流通的發展趨勢，逐步實現倉庫立體化、裝卸搬運機械化、拆零配貨電子化、配送過程無紙化，并建立自動補貨系統，為連鎖企業提供安全可靠、高效率的配送體系。充分利用傳統物流業相對集聚優勢，整合物流資源，加快傳統物流產業提升和功能創新，建設專業化、社會化的物流企業。加快專業市場配送中心的建設，提高市場的商品集散功能。積極組織生產資料分銷企業完善服務功能，為船舶修造、石油化工、水產加工等生產企業提供原輔材料及零部件的配送服務。

　　（二）著力完善海陸聯動運輸網絡

　　按照甬舟港口一體化規劃，強化舟山港大宗戰略物資配置的樞紐功能，提升港口集疏運網絡的承載力、通過率和輻射力。抓住“大橋時代”機遇，加強港口與集疏運大交通體系建設，加快協調推進舟山跨海大橋寧波高速連接線工程建設，完善陸上集疏運網絡和江海聯運的水上集疏運網絡，加快將定海建成上海國際航運中心的組合港區。圍繞深水港口建設，重點在舟山本島西南沿海地區，規劃布局港口倉儲區、臨港工業物流配送區、綜合服務區等。繼續發揮水上轉運優勢，建成集裝箱中轉基地和石油、糧油等大宗商品中轉儲運基地。發展以沿海及遠洋運輸為主攻方向的大型船隊，并逐步培育面向內河航道的中小噸位運輸船隊。

　　（三）積極拓展信息系統應用領域

　　建立和完善港口物流公共信息系統平臺，充分發揮信息技術、物聯網等現代高新技術在港口物流領域的作用，搭建集港口、貨運市場為一體的電子信息系統，實現車輛與貨物的實時跟蹤定位，推進電子信息系統在現代流通業領域的應用。發揮網絡市場優勢，加快推進港口物流相關行業主管部門的信息化系統的升級和整合，培育一批集信息發布、價格指導、網上交易、資源配置等功能為一體的行業門戶網站。鼓勵大型百貨商店、購物中心、連鎖超市建設網上商城，增強配送功能，減少流通環節，實現信息互動，提高流通領域的信息化水平。

六、發揮城區服務功能，打造現代商貿體系

　　以定海老城區為基礎，增強綜合商貿服務功能，創新發展商貿綜合體，構建覆蓋定海城鄉的商貿服務體系。

　　（一）完善功能，增強城區綜合服務能力

　　深化完善中心城區整體商貿服務，豐富商業業態，加快旅館、餐飲等設施建設，完善提升城市社區商業布局和服務功能，增強中心城市綜合服務能力。

　　——豐富中心城區商業業態，提升商貿人氣。積極引進知名商業集團和連鎖企業，大力培育發展超級市場、大賣場、綜合購物中心、奧特萊斯、廠家直銷中心、24小時便利超市、品牌專賣店和專業店等商貿新型業態，以大體量形成多元化和規模經濟，以創新模式提升商業效率，以創造客戶價值增進多方利益，打造面向舟山市的商業核心。

　　——加快旅館、餐飲等設施建設，提升中心城區住宿餐飲功能。緊緊抓住連島大橋貫通帶動游客大量到來的發展時機，加快推進高星級酒店和連鎖型、經濟型酒店建設，加快推動現有各類酒店提檔升級，打造成為舟山本島重要的住宿地；大力發展旅游購物商場，強化旅游購物一站式服務，以集中化提升規模經濟效益；推廣海鮮美食文化，推廣舉辦海鮮美食節，建設濱海海鮮街和特色餐飲街，形成與普陀差異化發展的住宿餐飲功能定位。

　　——推進舊城改造和新區建設，完善社區商貿布局。著力以舊城改造和新區開發為契機，加快推進社區商貿服務功能建設。老城區要發揮和利用現有商業服務網點的輻射作用，健全網點設施；新建社區要針對社區居民需求變化，合理配置網點，擴大服務范圍，完善和提升服務水平；尚未開發的社區，要加強總體規劃，集中建設團組式社區商業中心和合理配置多點式便利型商業網點。

　　——提升社區商貿服務，滿足群眾各類需求。以方便居民日常生活、提高生活品質為要求，從居民實際需求出發，著力完善餐飲、購物、文化等便民商業設施。應對家務勞動社會化和日常生活現代化的趨勢，在提高傳統服務業的基礎上，扎實推進放心早餐工程，加快發展電話購物、網上購物、電子商務等無形商業業態，不斷提高生活服務水平。

　　（二）創新模式，打造現代商貿綜合體

　　結合舊城改造和新區建設，籌劃建設一定規模的商貿綜合體，拓展體驗式、休閑式、文化式一體化的商貿新模式，發展shopping mall（城市商業綜合體）、特色商業街區和休閑度假商貿區等多種綜合體。至2015年，主城區“一心兩軸三街”傳統商業街區商貿功能全面提升，全區商貿經營業態更趨豐富，現代商貿吸引力顯著提升。

　　——優化布局開發城市商業綜合體。結合主城區人民廣場周邊、原電信大樓等地塊改造，培育以商業為核心，集購物、餐飲、文化、娛樂等多種功能的綜合體。借鑒“萬達模式”，支持有條件的企業參與綜合體開發，引進國際國內有經驗的機構參與管理運營。

　　——精心打造特色商業街區。充分利用歷史街區、傳統商業地段、工業廠房等，根據現狀商貿類型和建筑風貌特點，有選擇、有重點的引導多元業態入駐商業街區，淘汰低檔次商業形態，營造良好的商業氛圍。加快實施總府路、芙蓉洲路、東西大街、中大街、海鮮美食廣場等街區改造建設，形成服裝服飾、酒吧餐飲、文化休閑、電子產品、家居生活等各具特色的商業街區。

　　——開辟休閑度假商貿新空間。結合舟山跨海大橋海洋風景旅游區、馬岙“海島第一村”、紫微茶人谷、干石覽南洞等休閑區塊開發和鹽倉旅游集散中心建設，集聚住宿、餐飲、休閑等經營主體，根據游客“吃住行游購娛”的需求，創新發展商貿服務，打造融觀光、科普、農事體驗、體育運動等功能的休閑商貿服務綜合體和集聚區，為游客提供一站式服務。至2015年，爭取新增休閑度假綜合體2家。

　　（三）暢通網絡，構建鄉鎮商貿服務體系

　　依托海島集鎮、街道集聚功能，克服海島、山體分割障礙，培育發展鄉鎮商貿中心。加快行政村便利店建設，滿足海島居民日常生活需求，完善區域商業設施和消費網絡。

　　——暢通鄉鎮流通網絡。加快農村交通、通信、供水、供電等基礎設施建設，改善農村消費環境。鼓勵龍頭企業通過聯合、兼并、改組、改造等辦法，創新組織形式和營銷方式，到農村集鎮、鄉村開設網點。抓住“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”建設的契機，切實解決好連鎖企業的建設用地、統一納稅、專賣許可證等問題，改善農村商貿業發展環境。

　　——強化鄉鎮社區配套服務能力。強化鄉鎮社區基礎商貿服務功能，鼓勵建設便利店和煙酒店、農貿市場和農業用品店等商貿網點設施，便利鄉鎮居民生活配套服務。加快推動文化、音像等產品下鄉，推進農村文化、教育、娛樂等各項社會事業的發展，引導農民培養科學合理的消費觀念和消費方式，豐富農村消費內容。

　　——推進鄉鎮商貿業特色發展。針對定海各鄉鎮大型企業落戶以及連島工程建設帶來的巨大交通區位變化，應對商務客流急增和外來人口聚集，消費能力迅速提升的發展趨勢，著力改變本地商貿服務規模結構偏小、檔次不高的發展現狀，大力引進和發展住宿餐飲、文化娛樂、商業批發零售等產業，帶動和促進本地商貿服務業發展。

七、集中優勢資源，著力推進四大工程建設

　　圍繞三個產業重點，把握四個戰略機遇，著力推進四大重點工程建設，最終形成與定海區海洋經濟發展和海島城市建設相適應的，布局合理、功能完善、具有較強競爭力的商貿流通體系。

　　（一）專業市場建設工程

　　“十二五”時期要重點規劃建設6大專業市場重點工程，建設一批現代化的專業市場，整合改造現有商品交易市場，促使商品流通的速度和效率不斷提高。

　　——舟山水產品交易中心。依托魷魚等水產品生產加工優勢，結合西碼頭國家級中心漁港和國際水產品物流中心建設，整合提升水產品交易市場，完善物流儲運、冷藏保存、加工、研發、保稅、信息服務、漁船維護等功能，打造以魷魚為重點的國際水產品交易中心。至2015年，水產品交易額達300億元，成為全國魷魚交易和定價中心。

　　——汽車城。規劃在雙橋鎮新建一座集4S店、二手車交易、汽配交易市場、汽車展示、汽車銷售辦證，以及汽車駕駛培訓等功能為一體的大型汽車城，占地約230畝，形成具有4–6家4S店的專業化、規范化的現代汽車市場。

　　——浙江船舶交易市場整改工程。該工程根據定海新興工業化和產業分工的要求，對浙江船舶交易市場進行調整和升級，形成具有船舶交易、船舶設計、船舶估價、船舶進出口代理、船舶工程、船舶買賣中介、船舶拍賣、航運電子商務等功能的綜合性交易市場。

　　——舟山船用商品交易市場整改工程。該工程主要對舟山船用商品交易市場進行擴建和功能提升，形成占地406畝，集產品展示銷售、倉儲保稅、信息和物流等功能為一體的全國規模最大、功能齊全的綜合性船用商品專業市場。

　　——舟山新世紀建材城整改工程。該工程對城區最大的建材市場進行整合提升，形成占地45畝，營業面積達3.5萬平方米，擁有2000平方米停車場的大型綜合建材市場，入駐生產廠家直銷點、經營單位達150余家，引進國內外品牌500多個。

　　——農貿產品批發市場。該工程擬在城區工農路和環城東路分別新建2個農副產品批發市場，并對西關路上的農副產品批發市場按照每千人配套80~100平方米的標準進行擴建改造，并充分考慮“農加超”和“農改超”的發展趨勢。適時啟動雙橋農特產品交易中心建設。

　　（二）物流配送體系建設工程

　　根據定海區物流配送體系發展現狀，“十二五”時期要重點推進5大工程，強化資源集聚功能，提高物流配送效率。

　　——金塘大浦口集裝箱物流基地。該基地為非保稅物流園區，占地517畝，規劃建設綜合樓、集裝箱空箱堆場、集裝箱重箱堆場、洗（修）箱場地、7座倉庫，以及相配套的機修車間、變電所、污水處理站等。建成后集裝箱堆場年處理能力為11.9萬TEU，倉庫年處理能力為17.5萬TEU。

　　——大貓島油庫基地工程。該工程位于大貓島東面，規劃建設7個儲罐組共52座油罐，1個10萬噸級泊位、1個3萬噸級泊位、2個3000噸級泊位以及相配套的綜合樓、配電、儲運控制室、污水處理廠等公用設施，形成126萬立方米的儲油能力。

　　——浙江天祿能源有限公司成品油儲運項目。項目投資約32億，規劃建設多座儲油罐，以及相配套的綜合樓、變電所、消防泵房等公共設施，形成416萬立方米的儲油能力。

　　——外釣石油儲運項目（光匯石油）。該項目計劃總投資50億，擬建30萬噸級、10萬噸級、5萬噸級、2萬噸級泊位各一個，3000噸級泊位6個，形成500萬立方米的儲油能力。

　　——舟山連海石化有限公司金塘船舶燃料供應油庫工程。該工程總投資約4.2億，規劃建設1座5千噸級兼靠1萬噸級碼頭，形成15萬立方米的儲油能力。

　　（三）商業中心建設工程

　　結合舊城改造工程，重點在沿港西路、城東片等地區，推進電信大樓、原皮革廠區塊、中聯房產公司開發區塊、衛海路、城北等地塊實施綜合化改建，籌劃建設一定規模的城市商業中心，積極打造體驗式、休閑式、文化式一體化的商貿新模式，豐富經營業態，增強服務功能，切實提升城區現代商貿的吸引力。

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表格 1??“十二五”時期定海城區新建改建商業區塊

　　（四）“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”工程

　　按照統籌城鄉經濟發展要求和“政府推動、市場運作”的原則，深化定海區“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”工程建設，提升完善農村現代流通網絡，構建覆蓋城鄉的商貿流通業長效發展機制。“十二五”時期，切實根據廣大群眾的實際需要，深入做好鄉鎮連鎖超市和農村放心店的規范、鞏固、完善和提高工作，提升擴大現有鄉鎮所在地連鎖超市門店發展規模，實現經濟較發達的行政村都有連鎖便利店，條件一般的村都有放心店，并做好商品的統一配送工作，真正為社會主義新農村建設作出貢獻。

　　八、強化保障支撐，優化發展環境

　　加大商貿流通業發展的政策扶持，著力人才培育，強化招商選資，規范市場監督，完善基礎工作，夯實商貿流通業發展基礎。

　　（一）加大政策扶持

　　認真貫徹《國務院關于促進流通業發展的若干意見》、《浙江省人民政府關于促進流通業發展的實施意見》和《舟山市委、市政府關于加快發展商貿流通業的若干意見》，根據定海實際，制定合理有效的流通產業政策；加強調查研究，及時發現和解決商貿流通產業發展中出現的土地、水電價格、連鎖企業的稅收等問題；財政、稅務、金融等部門，要建立促進流通業發展的日常工作機制；針對流通領域基礎設施投入不足、農村流通體系建設滯后、流通企業技術改造較慢等問題，加大公共財政投入，建立流通發展引導資金，重點扶持骨干流通企業、流通現代化建設和信息化改造，鼓勵擔保機構為流通企業提供信貸擔保，協調解決中小流通企業融資難等問題。

　　（二）著力人才培育

　　加大商貿流通業各層次人才培育力度，一是充分發掘現有人才資源的潛能和作用，加大人才開發資本投入，采取“企企聯合、企校聯合、企研聯合”等多種方式，鼓勵在職人員提高學歷，培養一批具有現代商業觀念和經營管理知識的職業經理和專業技術人才；二是以市場化管理為方向，以人才結構為目標，以競爭激勵為手段，采用引人和引智、引智和引項目、引項目和引資金相結合的方法，集中力量引進市場營銷、物流管理、國際貿易等領域高層次的緊缺人才；三是要在企業內部營造一個公開、平等、競爭、擇優的用人環境，建立人才脫穎而出的用人機制和獎懲分明的激勵機制，加快人才建設步伐，形成以事業留人，以機制留人、以感情留人的高素質人才的集聚格局。

　　（三）強化招商選資

　　積極參與國內服務業項目的合作與交流。充分發揮自身資源優勢，編制商貿流通業招商的重大項目庫，在全國范圍內尋找優質潛在合作領域和項目。積極會同市、區有關部門，通過政府和企業聯手的主題招商、中介機構代理招商、企業自主招商等多種招商渠道和出訪、拜訪、致函等多種形式，有針對性推介重點商業項目。加大對外宣傳力度，搞好必要的外部包裝，引進國際知名企業、知名品牌、新型業態、新興行業等，努力提高定海區商業吸引外資的質量和水平。依靠市場機制，積極鼓勵外資、民資參與定海現代商貿業新發展，形成多元投資格局，促進商貿流通業能級提升。

　　（四）規范市場監督

　　結合“誠信定海”建設，圍繞政府關心、社會關注、群眾反映強烈的熱點難點問題，深入開展市場整治工作，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產權行為；抓好食品、藥品“放心”工程，進一步完善農村消費安全網絡建設；抓好市場監管體系建設，強化社會監管和公共服務職能；抓好現代流通業的發展，從體制上防止商業欺詐行為，遏制假冒偽劣商品進入流通領域；抓好社會信用體系建設，進一步加強商貿領域的職業道德和精神文明建設；抓好行業協會建設，充分發揮其自律、服務和維權作用。

　　（五）完善基礎工作

　　抓緊制定和完善與本規劃相配套的連鎖經營、物流配送、電子商務、專業批發市場、商業網點建設等子規劃，形成“十二五”時期定海商貿流通發展的規劃體系；要建立和完善商貿流通產業統計評價體系。進一步明確行業準入、設施、人員、產品質量等相關指標，把商貿流通標準化工作作為重要的基礎性工作；要充分利用現代信息技術，提高對市場運行的監測和預警，切實保障重要商品供應，維護市場繁榮、穩定，進一步做好糧食、生豬、食糖、成品油等重要商品的儲備工作，建立健全突發事件和市場異常波動的工作機制和應急方案。