前???言

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　　近年來，定海區(qū)商貿(mào)流通業(yè)呈加速發(fā)展態(tài)勢，特別是區(qū)委、區(qū)政府頒布實施《關(guān)于加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的實施意見》以來，商貿(mào)流通業(yè)在定海經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位不斷凸顯。2010年全區(qū)社會消費品零售總額達90.4億元，同比增長18.5%，總量居全市四縣區(qū)之首。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，對促進服務業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、增加就業(yè)、提高人民生活品質(zhì)、增強城市發(fā)展活力和吸引力，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　“十二五”時期，定海商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的基本思路是，以中心城區(qū)改造提升為契機，以重大項目建設為抓手，以特色化發(fā)展為要求，著力實施“多元聯(lián)動、品牌提升、特色集聚、開放創(chuàng)新”四大戰(zhàn)略，重點打造區(qū)域?qū)I(yè)市場集散地，優(yōu)化物流配送網(wǎng)絡，建設現(xiàn)代城鄉(xiāng)商貿(mào)體系，形成“一核兩帶”商貿(mào)流通格局，努力提升定海商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平。

　　本規(guī)劃以《浙江省流通業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《定海區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五綱要》、舟山市《關(guān)于加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)的若干意見》、《定海區(qū)服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、中共舟山市定海區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于進一步加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的實施意見》等為依據(jù)，與《定海舊城區(qū)改造建設計劃（規(guī)劃）》、《定海商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》、《舟山市總體規(guī)劃》、《舟山市定海區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）》等規(guī)劃相銜接。規(guī)劃期限為2011—2015年。

一、現(xiàn)實基礎與發(fā)展機遇

　　“十一五”期間，定海區(qū)委區(qū)政府充分把握機遇，爭取資源，全區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展進入新階段。

　　（一）主要成就

　　“十一五”時期，定海區(qū)商貿(mào)流通業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長、業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新、布局日益清晰，有力促進了定海區(qū)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、較快發(fā)展，為“十二五”時期，定海區(qū)商貿(mào)流通業(yè)更好更快發(fā)展奠定基礎。

　　1.規(guī)模穩(wěn)步增長。“十一五”期間，全區(qū)商貿(mào)流通業(yè)總量大幅增長，發(fā)展迅速，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻不斷提高。2010年，全區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額90.4億元，同比增長18.5%，占全市社會消費品零售總額的42.5%，位居全市4縣（區(qū)）之首。其中，批發(fā)和零售業(yè)實現(xiàn)零售總額78.3億元，同比增長18.1%，住宿和餐飲業(yè)零售額12.1億元，同比增長20.9%，分別高于服務業(yè)增加值增速7.3和10.1個百分點。

　　2.業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新。物流業(yè)加快發(fā)展，海陸物流資源得到初步整合，港航物流基地和大宗商品交易中心建設扎實推進，依托產(chǎn)業(yè)、港口和市場優(yōu)勢的物流配送業(yè)效益顯著提升。專業(yè)市場穩(wěn)步發(fā)展，以農(nóng)副產(chǎn)品、家具建材、生產(chǎn)資料等為特色的專業(yè)市場建設有序?qū)嵤?010年，全區(qū)商品交易市場達46個，交易額超億元的市場達5家。商業(yè)業(yè)態(tài)不斷拓展，大型百貨、專賣店、連鎖超市、數(shù)碼廣場等業(yè)態(tài)蓬勃興起，推動定海商業(yè)形態(tài)從傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向現(xiàn)代業(yè)態(tài)加快轉(zhuǎn)變。

　　3.布局日益清晰。物流業(yè)呈現(xiàn)特色發(fā)展、多元布局的整體格局，金塘大浦口港區(qū)集裝箱碼頭、冊子原油碼頭、老塘山國際糧油基地等一批重大物流基地項目初具規(guī)模。城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)格局不斷完善，城市商業(yè)中心和特色街區(qū)、社區(qū)和農(nóng)村商貿(mào)服務網(wǎng)點基本形成。“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程建設不斷推進，2010年，浙江天天惠連鎖超市在全區(qū)總數(shù)達28家，臺客隆的超市和便利店達236家，連鎖超市鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達100%。

　　（二）面臨問題

　　隨著大陸至舟山本島大橋開通，經(jīng)濟一體化速度不斷加快，定海與大城市之間的競爭越發(fā)激烈，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　1.商業(yè)模式有待創(chuàng)新。定海主城區(qū)商貿(mào)業(yè)仍然是典型的傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)，主要依靠人流的大量集聚而發(fā)展，缺乏經(jīng)營模式和水平方面的優(yōu)勢，當務之急是要結(jié)合舊城區(qū)改造，推進傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。新型業(yè)態(tài)規(guī)范化和規(guī)模化水平較低，電子商務等現(xiàn)代營銷技術(shù)仍處于起步階段。多數(shù)連鎖企業(yè)仍不具有現(xiàn)代意義上的連鎖經(jīng)營企業(yè)的競爭實力，與國內(nèi)外大型連鎖集團經(jīng)營模式和規(guī)模相差懸殊。傳統(tǒng)批發(fā)市場集中度、組織化程度和信息化程度有待提高，物流中心、配送中心等配套建設滯后，制約了商貿(mào)流通業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

　　2.商貿(mào)格局亟需優(yōu)化。目前定海商貿(mào)流通業(yè)主要集中在城市中心區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城東新建居民小區(qū)商業(yè)發(fā)展相對滯后。城鄉(xiāng)結(jié)合部店鋪規(guī)模普遍偏小，且基本為傳統(tǒng)商業(yè)，同質(zhì)化、低檔次的商場重復建設，商業(yè)整體呈現(xiàn)為粗放型發(fā)展態(tài)勢，缺乏競爭力；城東大量小區(qū)新建，然而商業(yè)配套設施建設未跟上，難以滿足居民的購物及服務需求。另外，農(nóng)村流通基礎設施建設進展緩慢，農(nóng)民消費仍為不便，發(fā)展水平依然較低，全區(qū)商業(yè)布局需要進一步優(yōu)化。

　　3.招商引資步伐緩慢。長期以來，定海招商引資工作以港口物流、臨港重工業(yè)等為主，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策也主要偏重于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的政策相對較少，商貿(mào)流通業(yè)招商工作相對滯后，導致城市大型商貿(mào)建設項目推進緩慢。現(xiàn)有商貿(mào)流通業(yè)處在內(nèi)循環(huán)發(fā)展階段，缺乏大體量、多功能的商貿(mào)流通綜合體建設計劃，對國內(nèi)外商業(yè)資本進入定海進入商貿(mào)投資的吸引力較弱，商業(yè)檔次和規(guī)模在短期內(nèi)難以快速提升。

　　（三）發(fā)展機遇

　　“十二五”時期，定海區(qū)面臨著前所未有的發(fā)展機遇，有著良好的后發(fā)優(yōu)勢。其中經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型與居民收入提高形成了定海商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的內(nèi)部機遇，甬舟港口一體化的推進和舟山大陸連島工程的竣工構(gòu)成了兩大外部機遇。

　　1.大橋時代迎來商貿(mào)流通跨越發(fā)展新機遇。舟山大陸連島工程造就“大橋時代”。杭州灣跨海大橋和東海大橋建成通車后，定海融入上海“3小時經(jīng)濟圈”、杭州“2小時經(jīng)濟圈”、寧波形成“1小時經(jīng)濟圈”。交通格局的改變，促使定海與長三角地區(qū)乃至大陸各地的經(jīng)濟社會聯(lián)系更加緊密，定海作為舟山門戶的區(qū)位優(yōu)勢更加顯著，有利于商流、物流、客流、資金流在更大的區(qū)域范圍配置，促進商貿(mào)流通業(yè)跨越發(fā)展。

　　2.舟山群島新區(qū)設立造就商貿(mào)流通提升發(fā)展新環(huán)境。浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，舟山群島新區(qū)的批準設立，深化海洋經(jīng)濟體制機制改革，加快海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變量迎來重大戰(zhàn)略機遇期。定海是舟山群島新區(qū)、舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)的主體，國家和省、市支持海洋經(jīng)濟發(fā)展和舟山群島新區(qū)建設，體制機制環(huán)境進一步優(yōu)化，將有力推動定海超越傳統(tǒng)模式，增強內(nèi)生動力，再創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

　　3.寧波-舟山港口一體化形成物流業(yè)加快發(fā)展新空間。物流配送是現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的重要組成部分，被稱為“第三利潤源”。舟山港具有巨大的貨物吞吐量和良好的發(fā)展前景，但由于開發(fā)較晚，外界知名度不高，各種配套設施以及資金、技術(shù)缺乏，至今尚未充分開發(fā)。甬舟港口一體化不僅可以提高舟山港知名度，而且可以借助寧波較為完善的陸域集疏運通道，作為深水港的延續(xù)配套，促進定海陸運進一步發(fā)展。另外解決了舟山港多年來存在的資金和技術(shù)短缺問題，推進定海物流業(yè)加快發(fā)展。

二、總體思路與發(fā)展目標

　　“十二五”時期是定海大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)的重要機遇期。圍繞建設服務經(jīng)濟強區(qū)目標，推進商貿(mào)流通業(yè)“工貿(mào)聯(lián)動、品牌提升、特色集聚、開放創(chuàng)新”發(fā)展，加快構(gòu)建“一核兩帶”商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展格局，形成具有海島特色的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)體系。

　　（一）指導思想

　　以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞建設海洋經(jīng)濟強區(qū)、海洋歷史文化名城、海島花園城區(qū)、海島和諧社會的發(fā)展總目標，抓住半島時代機遇，以中心城區(qū)改造提升為契機，以重大項目建設為抓手，以特色化發(fā)展為要求，著力實施“多元聯(lián)動、品牌提升、特色集聚、開放創(chuàng)新”四大戰(zhàn)略，重點打造區(qū)域?qū)I(yè)市場集散地，優(yōu)化物流配送網(wǎng)絡，建設現(xiàn)代城鄉(xiāng)商貿(mào)體系，形成“一核兩帶”商貿(mào)流通格局，努力提升定海商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平。

　　（二）發(fā)展戰(zhàn)略

　　——多元聯(lián)動。著力產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，依托堅實的農(nóng)漁業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，引導商貿(mào)流通業(yè)與制造業(yè)及農(nóng)業(yè)的互促互動和融合發(fā)展；加強區(qū)域競爭與合作，立足比較優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需要，大力發(fā)展港口物流、專業(yè)市場和特色商貿(mào)。

　　——品牌提升。堅持品牌化發(fā)展，強化精品意識，大力引進具有輻射商圈大、經(jīng)營范圍廣、商譽影響強的知名商業(yè)巨頭入駐定海。積極引進各行業(yè)的國際國內(nèi)一二線品牌，引進和培育各類品牌專賣店、特色店、精品店，打造定海高端商業(yè)發(fā)展格局。

　　——特色集聚。加快推進舊城改造，積極調(diào)整中心城區(qū)用地布局，強化商貿(mào)服務功能，重點建設商業(yè)特色街區(qū)、大型商貿(mào)綜合體、濱海商貿(mào)走廊等特色化集聚空間；優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)布局，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)商貿(mào)服務，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)商貿(mào)市場集聚。

　　——開放創(chuàng)新。積極利用國內(nèi)外資金、技術(shù)和人才等多重要素，開拓國際國內(nèi)兩個市場，推進商貿(mào)流通業(yè)開放發(fā)展；注重推進以連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流配送以及電子商務為代表的現(xiàn)代商貿(mào)流通方式，創(chuàng)新商貿(mào)流通業(yè)管理運營機制。

　　（三）發(fā)展目標

　　“十二五”時期，通過商貿(mào)流通業(yè)總量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長方式轉(zhuǎn)變，力爭把定海建設成為服務浙江東南沿海、接軌長三角的海上現(xiàn)代商貿(mào)中心、國內(nèi)重要原材料、水產(chǎn)品及糧油交易中心。

　　——產(chǎn)業(yè)規(guī)模更大。至2015年，社會消費品零售總額在2010年基礎上實現(xiàn)翻番；社會消費品零售總額達180億元，年增速在15%左右；批發(fā)和零售業(yè)達150億元，住宿和餐飲業(yè)達30億元；資產(chǎn)總計逾億元的服務業(yè)企業(yè)達150家以上，逾10億元的服務業(yè)企業(yè)達20家以上。

　　——布局更趨優(yōu)化。優(yōu)化形成定海“一核兩帶”商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展格局，加快推進舊城改造，重點實施汽車站、電信大樓、衛(wèi)海路、城北等區(qū)塊綜合建設，加快鹽倉、白泉商業(yè)設施建設；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設施建設，形成商貿(mào)節(jié)點；推進農(nóng)村地區(qū)“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程建設，構(gòu)建城鄉(xiāng)商貿(mào)服務網(wǎng)絡。

　　——業(yè)態(tài)更加多元。傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)不斷繁榮，基本形成購物中心，大型百貨店、特色商業(yè)街、大型綜合超市、便利店、精品店、專業(yè)店、專業(yè)市場等不同功能、不同形式、靈活多樣、互為補充的商業(yè)業(yè)態(tài)。新興商貿(mào)流通業(yè)業(yè)態(tài)加快涌現(xiàn)，商貿(mào)、物流、旅游、文創(chuàng)等多功能交織型項目加快實施。

　　——流通更具效率。“三位一體”港航物流服務體系建設加快推進，初步形成以金塘國際物流島等一批重要物流基地及大宗商品交易平臺為重要載體，以集裝箱、液體化工、糧食和水產(chǎn)品物流及加工貿(mào)易為重點發(fā)展領(lǐng)域，以海陸聯(lián)運集疏運網(wǎng)絡、金融信息等涉港服務為重要支撐的港航物流服務體系。

　　——組織化程度更高。積極培育商貿(mào)流通業(yè)龍頭市場和龍頭企業(yè)，至2015年，商品交易市場數(shù)量不斷增加，全區(qū)商品交易市場數(shù)量達50個左右，商品交易市場成交額達50億元左右，限額以上批零企業(yè)數(shù)量達150家以上。

三、著力空間優(yōu)化，打造商貿(mào)流通新格局

　　切實以區(qū)塊資源特色為基礎，以重大項目布局為抓手，明確區(qū)域發(fā)展重點，打造定海商貿(mào)流通新格局。

　　（一）強化空間統(tǒng)籌，實施區(qū)域差異化發(fā)展

　　積極發(fā)揮連島大橋帶動作用，整合提升岸線物流資源，著力在商貿(mào)流通業(yè)空間布局過程中，實施“市區(qū)聯(lián)動、軸向帶動、城鄉(xiāng)互動”發(fā)展，加快形成“一核兩帶”商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展格局。?

　　——市區(qū)聯(lián)動。著力推進臨城新區(qū)與定海區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，強化市區(qū)兩級政府資源整合，避免無序競爭，形成整體發(fā)展合力；切實根據(jù)區(qū)塊發(fā)展條件，合理統(tǒng)籌各類項目布局，形成資源利用最大化；積極推進商貿(mào)流通類項目雙向流動，優(yōu)化區(qū)域空間布局，形成動態(tài)聯(lián)動發(fā)展格局。

　　——軸向帶動。強化大橋沿線軸向帶動作用，統(tǒng)籌建設定海南北兩岸沿海商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)化整體空間布局和項目建設，提升區(qū)域商貿(mào)流通業(yè)整體合力；切實根據(jù)各區(qū)塊交通區(qū)位、功能定位和海岸線利用方式，實施商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)帶差異化化定位，強化優(yōu)勢互補和資源優(yōu)化配置。

　　——城鄉(xiāng)互動。協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，集中優(yōu)勢資源加快建設中心城區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展高地，提升中心城區(qū)集聚與輻射能力；積極強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通業(yè)服務功能，積極建成一系列具有特色商貿(mào)服務功能的新鄉(xiāng)鎮(zhèn)；穩(wěn)步完善農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡，提升農(nóng)村消費能力，讓更廣大群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

　　（二）突出發(fā)展重點，打造定海商貿(mào)核心區(qū)

　　優(yōu)化定海老城區(qū)功能布局，聯(lián)動鹽倉街道、白泉鎮(zhèn)兩翼加快發(fā)展，構(gòu)筑定海商貿(mào)核心區(qū)“一體兩翼”發(fā)展新空間。

　　■ 構(gòu)建老城區(qū)“一心兩軸三街”商業(yè)格局

　　一心。指打造定海商貿(mào)核心。定海商貿(mào)核心位于解放路和人民路交叉口，并以此為中心向四周輻射形成的區(qū)域，建設形成具有商貿(mào)商務、金融信息、社交休閑等功能于一體的城市中心。

　　兩軸。指建設兩條商業(yè)軸線。一條是以解放路為依托的東西向軸線；另一條是以人民路為依托的南北向軸線。對解放路和人民路兩側(cè)沿街店鋪采用“騰籠換鳥”、“以小集大”等方法，實施商業(yè)街綜合改造，建設成為定海城區(qū)業(yè)態(tài)齊全、功能完備、設施先進的現(xiàn)代化商業(yè)軸。

　　三街。指優(yōu)化形成三條特色商業(yè)街，即總府路、芙蓉洲路和定海東、中、西大街。

　　總府路時尚服飾街。規(guī)劃將總府路打造成定海區(qū)的流行時尚服飾街，重點實施“提升改造”計劃，使總府路成為當?shù)鼐用窦爸苓吘用襁x擇流行服飾的重要場地。

　　芙蓉洲路休閑娛樂街。進一步明確特色街的休閑娛樂定位，完善配套停車功能，為定海居民提供多元化和個性化的精神追求，實現(xiàn)與周邊商業(yè)街區(qū)錯位經(jīng)營。

　　定海東西大街明清文化街。著力將其打造成為定海城區(qū)的“古文化旅游特色街”，向居民和游客講述定海建城歷史，建設成為市民和游客休閑和旅游的必到之處。

　　■ 形成鹽倉、白泉兩翼聯(lián)動發(fā)展

　　積極拓展老城區(qū)發(fā)展空間，著力東拓、西延，開發(fā)提升白泉鎮(zhèn)與鹽倉街道商貿(mào)流通功能，形成老城區(qū)商貿(mào)流通業(yè)向左右兩翼有序推進態(tài)勢，打造定海商貿(mào)流通業(yè)“一體兩翼”空間框架。

　　優(yōu)化鹽倉功能布局，打造城區(qū)副中心。切實根據(jù)鹽倉區(qū)位優(yōu)勢和定海城區(qū)功能外溢效應，按照城市副中心的發(fā)展定位，加大商貿(mào)服務用地供給，規(guī)劃建設兩個商業(yè)中心區(qū)。一個是鹽倉片的中心，位于鹽倉大河與昌洲大道之間的興舟大道兩側(cè)至解放路隧道接線兩側(cè)，形成“工”字形布局特色；第二個是中心商業(yè)區(qū)，服務于定海區(qū)城范圍內(nèi)的位于高架下城市道路兩側(cè)地塊，著力引進大型連鎖超市、各類批發(fā)市場等區(qū)域性商業(yè)設施。

　　突破行政區(qū)劃束縛，提升白泉商貿(mào)功能等級。突出白泉緊密聯(lián)系主城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，突破行政區(qū)劃束縛，將白泉融入主城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略之中，建設形成定海城區(qū)重要的商貿(mào)服務功能區(qū)。重點在白沈線西側(cè)設置商貿(mào)集聚區(qū)，引進品牌超市、連鎖商店、星級酒店、特色餐館等多類型商貿(mào)企業(yè)，集聚建設白泉中央商業(yè)街。

　　（三）依托大橋優(yōu)勢，打造西南部商貿(mào)流通帶

　　重點推進西南部大橋沿線商貿(mào)流通帶開發(fā)，一是構(gòu)建以冊子、外釣為主體的大宗商品（油品）儲運和中轉(zhuǎn)貿(mào)易基地。加快建設油品等大宗商品交易平臺，開展銅錠、石英砂等新型大宗商品中轉(zhuǎn)儲運貿(mào)易；二是打造老塘山港區(qū)臨港型國際糧食物流集散基地。重點發(fā)展糧食倉儲、中轉(zhuǎn)、加工、批發(fā)等核心業(yè)務；三是推進西南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)集聚發(fā)展，串聯(lián)金塘、冊子、岑港、雙橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著重發(fā)展生活配套商貿(mào)服務，加快發(fā)展各類新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，打造定海南部商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)帶。

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圖表 2??定海西南部商貿(mào)流通帶

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　　（四）強化功能升級，打造北部商貿(mào)流通帶

　　整合北部岸線資源，強化功能升級，優(yōu)化開發(fā)北部商貿(mào)流通帶。一是推進西碼頭功能升級，加快推進舟山水產(chǎn)品交易中心及萬噸級碼頭建設工程，開展口岸開放申請，推進鮮活品交易市場建設等，打造成為國際水產(chǎn)物流貿(mào)易中心；二是打造定海工業(yè)物流和貿(mào)易區(qū)，推進北部岸線由傳統(tǒng)倉儲功能開發(fā)向商貿(mào)流通功能轉(zhuǎn)變，提升岸線利用價值，打造倉儲型專業(yè)市場。三是依托北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集聚，串聯(lián)北部馬岙、小沙、長白、干石覽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)配套服務功能，打造定海北部商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)帶。

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圖表 3??定海北部商貿(mào)流通帶

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四、依托海洋物流優(yōu)勢，打造專業(yè)市場集散地

　　依托浙江加快建設海洋經(jīng)濟強省機遇，發(fā)揮港口物流優(yōu)勢，提升和新建一批專業(yè)市場，積極構(gòu)筑大宗商品交易平臺，完善市場監(jiān)控體系，打造定海專業(yè)市場集散地。

　　（一）努力改造提升商品交易市場

　　定海區(qū)現(xiàn)有專業(yè)市場的經(jīng)營品種主要集中在船舶交易、船用商品買賣、建材以及農(nóng)副產(chǎn)品等相關(guān)領(lǐng)域。盡快對原有以船舶為主的生產(chǎn)資料市場、建材家居市場、農(nóng)貿(mào)市場等進行企業(yè)化、公司化改造，新建雙橋汽車城、工農(nóng)路農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等一批市場需求大、輻射范圍廣的專業(yè)市場。鼓勵有條件的專業(yè)市場以股份公司的形式組織商品市場集團并吸納相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)以及經(jīng)營戶參股、入股。改造和提升攤位式的專業(yè)批發(fā)市場，引導經(jīng)營戶向門店式的貿(mào)易公司轉(zhuǎn)變。積極吸引外資、外商，鼓勵外地企業(yè)通過資產(chǎn)營運、聯(lián)合兼并、特許加盟等形式進入專業(yè)市場。鼓勵批發(fā)市場開拓和延伸加工、配送等服務功能。

　　（二）積極構(gòu)筑大宗商品交易子平臺

　　構(gòu)筑大宗商品交易平臺是建設“三位一體”港口服務體系的主要內(nèi)容，是省委省政府“十二五”時期全力推動的一項任務，是進一步加大甬舟港口一體化資源整合力度的重要抓手。定海是我國重要的大宗戰(zhàn)略物資的儲備中轉(zhuǎn)基地，具有良好的交通條件。充分借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，依托港口中轉(zhuǎn)功能發(fā)展壯大交易規(guī)模，依托商品集散發(fā)展形成大宗物資集聚地，依托港口生產(chǎn)發(fā)展吞吐物資加工增值服務。充分發(fā)揮國企的積極性，著力開展尋求戰(zhàn)略合作伙伴和招商選資等工作，研究設立相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扎實推進以船舶、石油化工、礦石、煤炭、糧食、建材、工業(yè)原材料為主的大宗商品交易平臺建設。

　　（三）不斷完善市場監(jiān)管調(diào)控體系

　　切實加強專業(yè)市場建設的監(jiān)管調(diào)控，完善市場功能，推進空間優(yōu)化布局。加快推進新建市場項目建設，組織發(fā)改、工商、商貿(mào)、規(guī)劃、國土等部門及有關(guān)專家進行評估論證并廣泛聽取社會群眾意見，便利審批程序，滿足發(fā)展需求。強化老舊市場功能提升，通過淘汰、轉(zhuǎn)型、合并等方式，實現(xiàn)資產(chǎn)重組，盤活專業(yè)市場存量。建立健全符合國際慣例的市場運作體系和管理體系，提高市場運行的效率和經(jīng)營水平。加強對市場中介組織的監(jiān)督和管理，處理好政府與中介組織的關(guān)系，確保中介組織在對市場形式部門監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務職能時能做到公開、公正、公平。

五、著力陸島聯(lián)動發(fā)展，打造物流配送網(wǎng)絡

　　著力依托海洋經(jīng)濟發(fā)展，加快現(xiàn)代物流配送體系建設，明確大宗商品中轉(zhuǎn)基地的定位，提高物流配送產(chǎn)業(yè)的信息化水平，打造定海物流配送網(wǎng)絡。

　　（一）加快建設現(xiàn)代物流配送體系

　　加強連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心的建設與管理。根據(jù)企業(yè)的實際情況，考慮市場需要和生產(chǎn)流通的發(fā)展趨勢，逐步實現(xiàn)倉庫立體化、裝卸搬運機械化、拆零配貨電子化、配送過程無紙化，并建立自動補貨系統(tǒng)，為連鎖企業(yè)提供安全可靠、高效率的配送體系。充分利用傳統(tǒng)物流業(yè)相對集聚優(yōu)勢，整合物流資源，加快傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)提升和功能創(chuàng)新，建設專業(yè)化、社會化的物流企業(yè)。加快專業(yè)市場配送中心的建設，提高市場的商品集散功能。積極組織生產(chǎn)資料分銷企業(yè)完善服務功能，為船舶修造、石油化工、水產(chǎn)加工等生產(chǎn)企業(yè)提供原輔材料及零部件的配送服務。

　　（二）著力完善海陸聯(lián)動運輸網(wǎng)絡

　　按照甬舟港口一體化規(guī)劃，強化舟山港大宗戰(zhàn)略物資配置的樞紐功能，提升港口集疏運網(wǎng)絡的承載力、通過率和輻射力。抓住“大橋時代”機遇，加強港口與集疏運大交通體系建設，加快協(xié)調(diào)推進舟山跨海大橋?qū)幉ǜ咚龠B接線工程建設，完善陸上集疏運網(wǎng)絡和江海聯(lián)運的水上集疏運網(wǎng)絡，加快將定海建成上海國際航運中心的組合港區(qū)。圍繞深水港口建設，重點在舟山本島西南沿海地區(qū)，規(guī)劃布局港口倉儲區(qū)、臨港工業(yè)物流配送區(qū)、綜合服務區(qū)等。繼續(xù)發(fā)揮水上轉(zhuǎn)運優(yōu)勢，建成集裝箱中轉(zhuǎn)基地和石油、糧油等大宗商品中轉(zhuǎn)儲運基地。發(fā)展以沿海及遠洋運輸為主攻方向的大型船隊，并逐步培育面向內(nèi)河航道的中小噸位運輸船隊。

　　（三）積極拓展信息系統(tǒng)應用領(lǐng)域

　　建立和完善港口物流公共信息系統(tǒng)平臺，充分發(fā)揮信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代高新技術(shù)在港口物流領(lǐng)域的作用，搭建集港口、貨運市場為一體的電子信息系統(tǒng)，實現(xiàn)車輛與貨物的實時跟蹤定位，推進電子信息系統(tǒng)在現(xiàn)代流通業(yè)領(lǐng)域的應用。發(fā)揮網(wǎng)絡市場優(yōu)勢，加快推進港口物流相關(guān)行業(yè)主管部門的信息化系統(tǒng)的升級和整合，培育一批集信息發(fā)布、價格指導、網(wǎng)上交易、資源配置等功能為一體的行業(yè)門戶網(wǎng)站。鼓勵大型百貨商店、購物中心、連鎖超市建設網(wǎng)上商城，增強配送功能，減少流通環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息互動，提高流通領(lǐng)域的信息化水平。

六、發(fā)揮城區(qū)服務功能，打造現(xiàn)代商貿(mào)體系

　　以定海老城區(qū)為基礎，增強綜合商貿(mào)服務功能，創(chuàng)新發(fā)展商貿(mào)綜合體，構(gòu)建覆蓋定海城鄉(xiāng)的商貿(mào)服務體系。

　　（一）完善功能，增強城區(qū)綜合服務能力

　　深化完善中心城區(qū)整體商貿(mào)服務，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，加快旅館、餐飲等設施建設，完善提升城市社區(qū)商業(yè)布局和服務功能，增強中心城市綜合服務能力。

　　——豐富中心城區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，提升商貿(mào)人氣。積極引進知名商業(yè)集團和連鎖企業(yè)，大力培育發(fā)展超級市場、大賣場、綜合購物中心、奧特萊斯、廠家直銷中心、24小時便利超市、品牌專賣店和專業(yè)店等商貿(mào)新型業(yè)態(tài)，以大體量形成多元化和規(guī)模經(jīng)濟，以創(chuàng)新模式提升商業(yè)效率，以創(chuàng)造客戶價值增進多方利益，打造面向舟山市的商業(yè)核心。

　　——加快旅館、餐飲等設施建設，提升中心城區(qū)住宿餐飲功能。緊緊抓住連島大橋貫通帶動游客大量到來的發(fā)展時機，加快推進高星級酒店和連鎖型、經(jīng)濟型酒店建設，加快推動現(xiàn)有各類酒店提檔升級，打造成為舟山本島重要的住宿地；大力發(fā)展旅游購物商場，強化旅游購物一站式服務，以集中化提升規(guī)模經(jīng)濟效益；推廣海鮮美食文化，推廣舉辦海鮮美食節(jié)，建設濱海海鮮街和特色餐飲街，形成與普陀差異化發(fā)展的住宿餐飲功能定位。

　　——推進舊城改造和新區(qū)建設，完善社區(qū)商貿(mào)布局。著力以舊城改造和新區(qū)開發(fā)為契機，加快推進社區(qū)商貿(mào)服務功能建設。老城區(qū)要發(fā)揮和利用現(xiàn)有商業(yè)服務網(wǎng)點的輻射作用，健全網(wǎng)點設施；新建社區(qū)要針對社區(qū)居民需求變化，合理配置網(wǎng)點，擴大服務范圍，完善和提升服務水平；尚未開發(fā)的社區(qū)，要加強總體規(guī)劃，集中建設團組式社區(qū)商業(yè)中心和合理配置多點式便利型商業(yè)網(wǎng)點。

　　——提升社區(qū)商貿(mào)服務，滿足群眾各類需求。以方便居民日常生活、提高生活品質(zhì)為要求，從居民實際需求出發(fā)，著力完善餐飲、購物、文化等便民商業(yè)設施。應對家務勞動社會化和日常生活現(xiàn)代化的趨勢，在提高傳統(tǒng)服務業(yè)的基礎上，扎實推進放心早餐工程，加快發(fā)展電話購物、網(wǎng)上購物、電子商務等無形商業(yè)業(yè)態(tài)，不斷提高生活服務水平。

　　（二）創(chuàng)新模式，打造現(xiàn)代商貿(mào)綜合體

　　結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設，籌劃建設一定規(guī)模的商貿(mào)綜合體，拓展體驗式、休閑式、文化式一體化的商貿(mào)新模式，發(fā)展shopping mall（城市商業(yè)綜合體）、特色商業(yè)街區(qū)和休閑度假商貿(mào)區(qū)等多種綜合體。至2015年，主城區(qū)“一心兩軸三街”傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)商貿(mào)功能全面提升，全區(qū)商貿(mào)經(jīng)營業(yè)態(tài)更趨豐富，現(xiàn)代商貿(mào)吸引力顯著提升。

　　——優(yōu)化布局開發(fā)城市商業(yè)綜合體。結(jié)合主城區(qū)人民廣場周邊、原電信大樓等地塊改造，培育以商業(yè)為核心，集購物、餐飲、文化、娛樂等多種功能的綜合體。借鑒“萬達模式”，支持有條件的企業(yè)參與綜合體開發(fā)，引進國際國內(nèi)有經(jīng)驗的機構(gòu)參與管理運營。

　　——精心打造特色商業(yè)街區(qū)。充分利用歷史街區(qū)、傳統(tǒng)商業(yè)地段、工業(yè)廠房等，根據(jù)現(xiàn)狀商貿(mào)類型和建筑風貌特點，有選擇、有重點的引導多元業(yè)態(tài)入駐商業(yè)街區(qū)，淘汰低檔次商業(yè)形態(tài)，營造良好的商業(yè)氛圍。加快實施總府路、芙蓉洲路、東西大街、中大街、海鮮美食廣場等街區(qū)改造建設，形成服裝服飾、酒吧餐飲、文化休閑、電子產(chǎn)品、家居生活等各具特色的商業(yè)街區(qū)。

　　——開辟休閑度假商貿(mào)新空間。結(jié)合舟山跨海大橋海洋風景旅游區(qū)、馬岙“海島第一村”、紫微茶人谷、干石覽南洞等休閑區(qū)塊開發(fā)和鹽倉旅游集散中心建設，集聚住宿、餐飲、休閑等經(jīng)營主體，根據(jù)游客“吃住行游購娛”的需求，創(chuàng)新發(fā)展商貿(mào)服務，打造融觀光、科普、農(nóng)事體驗、體育運動等功能的休閑商貿(mào)服務綜合體和集聚區(qū)，為游客提供一站式服務。至2015年，爭取新增休閑度假綜合體2家。

　　（三）暢通網(wǎng)絡，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務體系

　　依托海島集鎮(zhèn)、街道集聚功能，克服海島、山體分割障礙，培育發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。加快行政村便利店建設，滿足海島居民日常生活需求，完善區(qū)域商業(yè)設施和消費網(wǎng)絡。

　　——暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通網(wǎng)絡。加快農(nóng)村交通、通信、供水、供電等基礎設施建設，改善農(nóng)村消費環(huán)境。鼓勵龍頭企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、改組、改造等辦法，創(chuàng)新組織形式和營銷方式，到農(nóng)村集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村開設網(wǎng)點。抓住“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”建設的契機，切實解決好連鎖企業(yè)的建設用地、統(tǒng)一納稅、專賣許可證等問題，改善農(nóng)村商貿(mào)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　——強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)配套服務能力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)基礎商貿(mào)服務功能，鼓勵建設便利店和煙酒店、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)業(yè)用品店等商貿(mào)網(wǎng)點設施，便利鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活配套服務。加快推動文化、音像等產(chǎn)品下鄉(xiāng)，推進農(nóng)村文化、教育、娛樂等各項社會事業(yè)的發(fā)展，引導農(nóng)民培養(yǎng)科學合理的消費觀念和消費方式，豐富農(nóng)村消費內(nèi)容。

　　——推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)特色發(fā)展。針對定海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型企業(yè)落戶以及連島工程建設帶來的巨大交通區(qū)位變化，應對商務客流急增和外來人口聚集，消費能力迅速提升的發(fā)展趨勢，著力改變本地商貿(mào)服務規(guī)模結(jié)構(gòu)偏小、檔次不高的發(fā)展現(xiàn)狀，大力引進和發(fā)展住宿餐飲、文化娛樂、商業(yè)批發(fā)零售等產(chǎn)業(yè)，帶動和促進本地商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展。

七、集中優(yōu)勢資源，著力推進四大工程建設

　　圍繞三個產(chǎn)業(yè)重點，把握四個戰(zhàn)略機遇，著力推進四大重點工程建設，最終形成與定海區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展和海島城市建設相適應的，布局合理、功能完善、具有較強競爭力的商貿(mào)流通體系。

　　（一）專業(yè)市場建設工程

　　“十二五”時期要重點規(guī)劃建設6大專業(yè)市場重點工程，建設一批現(xiàn)代化的專業(yè)市場，整合改造現(xiàn)有商品交易市場，促使商品流通的速度和效率不斷提高。

　　——舟山水產(chǎn)品交易中心。依托魷魚等水產(chǎn)品生產(chǎn)加工優(yōu)勢，結(jié)合西碼頭國家級中心漁港和國際水產(chǎn)品物流中心建設，整合提升水產(chǎn)品交易市場，完善物流儲運、冷藏保存、加工、研發(fā)、保稅、信息服務、漁船維護等功能，打造以魷魚為重點的國際水產(chǎn)品交易中心。至2015年，水產(chǎn)品交易額達300億元，成為全國魷魚交易和定價中心。

　　——汽車城。規(guī)劃在雙橋鎮(zhèn)新建一座集4S店、二手車交易、汽配交易市場、汽車展示、汽車銷售辦證，以及汽車駕駛培訓等功能為一體的大型汽車城，占地約230畝，形成具有4–6家4S店的專業(yè)化、規(guī)范化的現(xiàn)代汽車市場。

　　——浙江船舶交易市場整改工程。該工程根據(jù)定海新興工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)分工的要求，對浙江船舶交易市場進行調(diào)整和升級，形成具有船舶交易、船舶設計、船舶估價、船舶進出口代理、船舶工程、船舶買賣中介、船舶拍賣、航運電子商務等功能的綜合性交易市場。

　　——舟山船用商品交易市場整改工程。該工程主要對舟山船用商品交易市場進行擴建和功能提升，形成占地406畝，集產(chǎn)品展示銷售、倉儲保稅、信息和物流等功能為一體的全國規(guī)模最大、功能齊全的綜合性船用商品專業(yè)市場。

　　——舟山新世紀建材城整改工程。該工程對城區(qū)最大的建材市場進行整合提升，形成占地45畝，營業(yè)面積達3.5萬平方米，擁有2000平方米停車場的大型綜合建材市場，入駐生產(chǎn)廠家直銷點、經(jīng)營單位達150余家，引進國內(nèi)外品牌500多個。

　　——農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品批發(fā)市場。該工程擬在城區(qū)工農(nóng)路和環(huán)城東路分別新建2個農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，并對西關(guān)路上的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場按照每千人配套80~100平方米的標準進行擴建改造，并充分考慮“農(nóng)加超”和“農(nóng)改超”的發(fā)展趨勢。適時啟動雙橋農(nóng)特產(chǎn)品交易中心建設。

　　（二）物流配送體系建設工程

　　根據(jù)定海區(qū)物流配送體系發(fā)展現(xiàn)狀，“十二五”時期要重點推進5大工程，強化資源集聚功能，提高物流配送效率。

　　——金塘大浦口集裝箱物流基地。該基地為非保稅物流園區(qū)，占地517畝，規(guī)劃建設綜合樓、集裝箱空箱堆場、集裝箱重箱堆場、洗（修）箱場地、7座倉庫，以及相配套的機修車間、變電所、污水處理站等。建成后集裝箱堆場年處理能力為11.9萬TEU，倉庫年處理能力為17.5萬TEU。

　　——大貓島油庫基地工程。該工程位于大貓島東面，規(guī)劃建設7個儲罐組共52座油罐，1個10萬噸級泊位、1個3萬噸級泊位、2個3000噸級泊位以及相配套的綜合樓、配電、儲運控制室、污水處理廠等公用設施，形成126萬立方米的儲油能力。

　　——浙江天祿能源有限公司成品油儲運項目。項目投資約32億，規(guī)劃建設多座儲油罐，以及相配套的綜合樓、變電所、消防泵房等公共設施，形成416萬立方米的儲油能力。

　　——外釣石油儲運項目（光匯石油）。該項目計劃總投資50億，擬建30萬噸級、10萬噸級、5萬噸級、2萬噸級泊位各一個，3000噸級泊位6個，形成500萬立方米的儲油能力。

　　——舟山連海石化有限公司金塘船舶燃料供應油庫工程。該工程總投資約4.2億，規(guī)劃建設1座5千噸級兼靠1萬噸級碼頭，形成15萬立方米的儲油能力。

　　（三）商業(yè)中心建設工程

　　結(jié)合舊城改造工程，重點在沿港西路、城東片等地區(qū)，推進電信大樓、原皮革廠區(qū)塊、中聯(lián)房產(chǎn)公司開發(fā)區(qū)塊、衛(wèi)海路、城北等地塊實施綜合化改建，籌劃建設一定規(guī)模的城市商業(yè)中心，積極打造體驗式、休閑式、文化式一體化的商貿(mào)新模式，豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)，增強服務功能，切實提升城區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)的吸引力。

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表格 1??“十二五”時期定海城區(qū)新建改建商業(yè)區(qū)塊

　　（四）“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程

　　按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展要求和“政府推動、市場運作”的原則，深化定海區(qū)“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程建設，提升完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)流通業(yè)長效發(fā)展機制。“十二五”時期，切實根據(jù)廣大群眾的實際需要，深入做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和農(nóng)村放心店的規(guī)范、鞏固、完善和提高工作，提升擴大現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地連鎖超市門店發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟較發(fā)達的行政村都有連鎖便利店，條件一般的村都有放心店，并做好商品的統(tǒng)一配送工作，真正為社會主義新農(nóng)村建設作出貢獻。

　　八、強化保障支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　加大商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的政策扶持，著力人才培育，強化招商選資，規(guī)范市場監(jiān)督，完善基礎工作，夯實商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展基礎。

　　（一）加大政策扶持

　　認真貫徹《國務院關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》、《浙江省人民政府關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的實施意見》和《舟山市委、市政府關(guān)于加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)的若干意見》，根據(jù)定海實際，制定合理有效的流通產(chǎn)業(yè)政策；加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的土地、水電價格、連鎖企業(yè)的稅收等問題；財政、稅務、金融等部門，要建立促進流通業(yè)發(fā)展的日常工作機制；針對流通領(lǐng)域基礎設施投入不足、農(nóng)村流通體系建設滯后、流通企業(yè)技術(shù)改造較慢等問題，加大公共財政投入，建立流通發(fā)展引導資金，重點扶持骨干流通企業(yè)、流通現(xiàn)代化建設和信息化改造，鼓勵擔保機構(gòu)為流通企業(yè)提供信貸擔保，協(xié)調(diào)解決中小流通企業(yè)融資難等問題。

　　（二）著力人才培育

　　加大商貿(mào)流通業(yè)各層次人才培育力度，一是充分發(fā)掘現(xiàn)有人才資源的潛能和作用，加大人才開發(fā)資本投入，采取“企企聯(lián)合、企校聯(lián)合、企研聯(lián)合”等多種方式，鼓勵在職人員提高學歷，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代商業(yè)觀念和經(jīng)營管理知識的職業(yè)經(jīng)理和專業(yè)技術(shù)人才；二是以市場化管理為方向，以人才結(jié)構(gòu)為目標，以競爭激勵為手段，采用引人和引智、引智和引項目、引項目和引資金相結(jié)合的方法，集中力量引進市場營銷、物流管理、國際貿(mào)易等領(lǐng)域高層次的緊缺人才；三是要在企業(yè)內(nèi)部營造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立人才脫穎而出的用人機制和獎懲分明的激勵機制，加快人才建設步伐，形成以事業(yè)留人，以機制留人、以感情留人的高素質(zhì)人才的集聚格局。

　　（三）強化招商選資

　　積極參與國內(nèi)服務業(yè)項目的合作與交流。充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，編制商貿(mào)流通業(yè)招商的重大項目庫，在全國范圍內(nèi)尋找優(yōu)質(zhì)潛在合作領(lǐng)域和項目。積極會同市、區(qū)有關(guān)部門，通過政府和企業(yè)聯(lián)手的主題招商、中介機構(gòu)代理招商、企業(yè)自主招商等多種招商渠道和出訪、拜訪、致函等多種形式，有針對性推介重點商業(yè)項目。加大對外宣傳力度，搞好必要的外部包裝，引進國際知名企業(yè)、知名品牌、新型業(yè)態(tài)、新興行業(yè)等，努力提高定海區(qū)商業(yè)吸引外資的質(zhì)量和水平。依靠市場機制，積極鼓勵外資、民資參與定海現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)新發(fā)展，形成多元投資格局，促進商貿(mào)流通業(yè)能級提升。

　　（四）規(guī)范市場監(jiān)督

　　結(jié)合“誠信定海”建設，圍繞政府關(guān)心、社會關(guān)注、群眾反映強烈的熱點難點問題，深入開展市場整治工作，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為；抓好食品、藥品“放心”工程，進一步完善農(nóng)村消費安全網(wǎng)絡建設；抓好市場監(jiān)管體系建設，強化社會監(jiān)管和公共服務職能；抓好現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展，從體制上防止商業(yè)欺詐行為，遏制假冒偽劣商品進入流通領(lǐng)域；抓好社會信用體系建設，進一步加強商貿(mào)領(lǐng)域的職業(yè)道德和精神文明建設；抓好行業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮其自律、服務和維權(quán)作用。

　　（五）完善基礎工作

　　抓緊制定和完善與本規(guī)劃相配套的連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、專業(yè)批發(fā)市場、商業(yè)網(wǎng)點建設等子規(guī)劃，形成“十二五”時期定海商貿(mào)流通發(fā)展的規(guī)劃體系；要建立和完善商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計評價體系。進一步明確行業(yè)準入、設施、人員、產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)指標，把商貿(mào)流通標準化工作作為重要的基礎性工作；要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高對市場運行的監(jiān)測和預警，切實保障重要商品供應，維護市場繁榮、穩(wěn)定，進一步做好糧食、生豬、食糖、成品油等重要商品的儲備工作，建立健全突發(fā)事件和市場異常波動的工作機制和應急方案。