政府工作報告

2016年1月30日在舟山市定海區

第十六屆人民代表大會第五次會議上

舟山市定海區區長? 莊繼艷

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席會議人員提出意見。

一、“十二五”規劃執行情況及2015年工作回顧

“十二五”時期是定海發展極為重要的五年。面對經濟發展新常態和錯綜復雜的宏觀環境，全區上下在新區黨工委管委會、市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，全力搶抓新區發展的戰略機遇，奮勇拼搏，開拓創新，較好完成了“十二五”規劃的主要目標任務，新區時代現代化定海建設邁出了堅實步伐。“十二五”末，全區實現地區生產總值450億元，人均地區生產總值11.6萬元，比“十一五”末分別增長68.7%、63.8%，年均分別增長11%、10.4%；三次產業比例達到2.7:46.7:50.6；財政總收入48.4億元，一般公共預算收入30.6億元，其中區本級一般公共預算收入16.4億元，比“十一五”末分別增長43.6%、57.7%、102.5%，年均分別增長7.5%、9.5%、15.2%；城鎮和農漁村常住居民人均可支配收入分別達到49028元、26003元，比“十一五”末分別增長67.2%、75.3%，年均分別增長10.8%、11.9%。節能減排各項指標完成省、市下達目標任務。

五年來，我們始終堅持海洋經濟引領，綜合經濟實力明顯增強。主動融入新區發展戰略，海洋經濟加速發展。“十二五”末，全區實現海洋經濟增加值248億元，比“十一五”末增長85.4%，年均增長13.1%。“工業強區”建設邁上新臺階，獲評全省工業強區綜合評價先進單位、省級“騰籠換鳥”先進縣區。“十二五”末，全區實現工業總產值883億元，比“十一五”末增長99.8%，年均增長14.9%。船舶與海工裝備制造、綠色石化等臨港工業為主體，戰略性新興產業加快培育發展的工業格局基本形成，定海工業園區、舟山國家遠洋漁業基地、舟山國際糧油產業園區、金塘西堠工業園區等四大工業平臺主陣地作用凸顯，3家船企列入首批中國船舶行業“白名單”。區域科技創新能力不斷增強，累計研發投入26.8億元，獲得國家發明專利651件、中國馳名商標4件，建成院士工作站5家，培育高新技術企業10家。現代服務業發展態勢良好，金塘國際物流島、定海國際旅游度假區、伍玖文化創意產業園區等一批現代服務業平臺加快建設。“十二五”末，全區港口貨物吞吐量達到1.3億噸，比“十一五”末增長34.7%，集裝箱吞吐量達到80萬標箱，是“十一五”末的16倍；實現旅游總收入116億元，是“十一五”末的4.4倍。海島農漁業優質高效發展。“十二五”末，全區實現農漁業總產值21.9億元。成功創建省級現代農業綜合區，累計建成糧食生產功能區2萬畝、高標準基本農田3.6萬畝，新增水產生態精養面積1500畝、遠洋捕撈生產能力2萬噸。

五年來，我們持續深化改革開放，區域活力不斷激發。行政體制創新全面完成既定目標。市、區管理體制進一步理順。綜合行政執法體制改革取得實效。“四張清單一張網”建設順利推進，行政審批提速增效，累計削減行政審批事項935項。省級金融創新示范區建設扎實推進，企業債、公司債成功發行，定海海洋農村商業銀行改制成立，區民間投融資服務中心建成運行。獲評全國國土資源節約集約模范縣區，建立土地計劃指標差別化分配、海域使用權招拍掛機制。全面實施排污權有償使用和交易制度。基本完成農漁村集體資產股份合作制改革，積極推進土地承包經營權流轉。區域開放合作水平進一步提高。“十二五”末，外貿進出口總額達到42.6億美元；口岸開放面積達到483平方公里，老塘山港區列入國家首批進境糧食指定口岸，金塘港區實現屬地報關。“十二五”期間，累計實際利用市外資金307億元，浙商回歸到位資金168億元，山海協作到位資金127億元。

五年來，我們大力推進全域統籌建設，人居環境更趨優化。高起點、高標準編制完善城鄉規劃體系，各鎮街核心區、產業功能區控規及城市設計全面完成。城市有機更新取得突破，累計完成舊城區房屋征收35萬平方米，實施舊城改造建設項目11個，鹽倉城市副中心加快開發。金塘省級小城市培育試點、白泉中心鎮建設穩步推進。城鄉管理水平有效提升。“美麗海島”建設深入實施，獲評省美麗鄉村創建先進縣區。累計改造農漁村困難群眾危舊房605戶，建成農民集聚房68萬平方米。扎實打好“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”“交通治堵”等環境提升組合拳。58條垃圾河、黑臭河得到有效治理，完成農漁村生活污水治理2.3萬戶，整治河道143公里。“三改一拆”三年任務提前完成。成功創建國家環保模范城市，淘汰黃標車4858輛。快速公交1號線定海段、城區公共自行車租賃系統建成運行。累計完成城鄉基礎設施投資680億元，220千伏舟北智能變、西北片污水處理廠等一批重大設施投入使用，配合完成大陸引水二期等市屬重大工程。“智慧定海”建設取得積極進展。大力支持新城建設。

五年來，我們狠抓富民惠民安民，人民生活持續改善。“十二五”末，民生支出達到25億元，是“十一五”末的2.2倍，占一般公共預算支出的70%。就業和社會保障工作扎實推進。累計轉移農漁民就業7600多人，建立低收入農戶產業扶貧基地122個。城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險參保率分別達到97.3%和98.8%。區第三社會福利院、殘疾人小康·陽光庇護中心、社區居家養老照料中心等一批民政設施投入使用。群眾文體活動深入開展，榮獲全國群眾體育先進單位稱號，“文化零距離”項目獲得全國群眾文化群星獎，“唱響定海”“基層文化館數字化建設”獲評省公共文化服務體系優秀示范項目，白泉鎮入選“中國民間文化藝術之鄉”。成功創建全國義務教育發展基本均衡區，中小學校布局進一步完善，校安工程全面完成。成功創建國家慢性病綜合防控示范區，區中心醫院投入使用，“15分鐘社區衛生服務圈”基本形成。人口計生工作穩步推進。

五年來，我們切實加強社會治理，社會保持和諧安定。“法治定海”“道德定海”“平安定海”建設成效突出，獲評全國法治縣（市、區）創建活動先進單位和全省首批“平安銀鼎”縣區。區社會服務管理指揮中心建成運行，區、鎮街、社區（村）三級群眾工作中心（室）有序運轉，群眾利益訴求渠道進一步暢通。治安防控、應急救援等平安體系不斷健全，重大事項社會穩定風險評估深入開展，網絡空間、流動人口等服務管理不斷強化。非法民間信仰場所得到有效整治。“一打三整治”、涉氨制冷行業、小油庫等安全整治取得實效，安全生產三項指標連續實現“零增長”。

五年來，我們深入推進依法行政，政府服務有效提升。加強法治政府建設，順利完成“六五”普法和“五五”依法治區任務。自覺接受人大、政協監督，建立重大決策協商民主制度、重大決策出臺前向人大報告制度，累計辦理人大代表建議473件、政協提案689件。積極實施府院聯席會議制度、政府法律顧問制度。進一步推進政府信息公開。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，“四風”突出問題得到進一步解決，服務群眾、企業、基層的能力進一步增強。健全廉政風險防控機制，組建成立政府投資項目預算（造價）編審中心，公共資源招投標、政府采購進一步規范。全區黨政機關辦公用房得到清理規范，“三公”經費支出逐年壓縮。

軍民、軍政聯系更加緊密，榮獲省雙擁模范區、省國防動員工作先進單位等榮譽。檔案、史志、物價、人防、反邪教、僑務、對臺、慈善、氣象等工作取得了新成績。

各位代表！剛剛過去的2015年，我們認真貫徹落實中央、省、市、區委重大決策部署，主動適應、引領經濟發展新常態，統籌推進改革、發展、穩定等各項工作，區十六屆人大四次會議確定的各項目標任務和政府十個方面為民實事順利完成。

一年來，我們突出抓好了以下五方面工作。一是主動對接舟山江海聯運服務中心建設，產業平臺加速發力，經濟運行穩中向好。2015年，完成區本級固定資產投資331.5億元，其中工業投資118.5億元。深化工業平臺建設，四大工業平臺規上工業產值占區本級規上工業比重達到63%。船舶裝備高新技術產業園區各項創建指標位居全省同類園區前列，舟山國際糧油產業園區確定為全省的國際國內糧食物流樞紐，舟山國家遠洋漁業基地獲國家農業部批復授牌，金塘西堠工業園區集聚效應初步形成。中海油舟山石化技改、良海糧油、興業公司遷建、華業新廠區等一批重點項目加快推進，優眾新材料、吉赫磁電等戰略性新興產業項目完成生產調試。加快服務業重點項目建設，大浦口碼頭二階段工程、金塘保稅物流中心項目有序推進，繽紛天地商業廣場順利開業，定海電子商務園區投入運營。穩步推進農業“兩區”建設，新建成蔬菜基地975畝，成功創建馬岙省級現代生態循環示范區、雙橋省級蔬菜瓜果主導產業示范區。深入實施創新驅動發展戰略。高新技術產業增加值占全區工業比重達到47.2%。定海科創大樓基本建成，白泉皋泄網創試點村建設初見成效。二是緊扣全面深化改革要求，加大關鍵領域攻堅，重點改革有效突破。進一步提速行政審批，實行注冊資本認繳、“五證合一”商事登記模式，企業投資項目“零審批”制度全面實施。建立基層服務清單制度，確定社區服務項目19個、群眾服務項目117個和企業服務項目396個。深化要素市場化配置改革，建立實施耕地保護共同責任機制、土地整治激勵制度。全面推進農村產權制度改革，136家農村股份經濟合作社掛牌成立，農漁村產權交易中心建立運行。三是堅持生態優先，加強環境綜合提升，城鄉面貌逐步改觀。全力打好治水攻堅戰，城區黑臭河綜合治理工程啟動實施，244家排放未達標畜禽養殖場實現關停。加大“無違建”創建力度，完成7個鎮街的創建任務。深入推進“兩路兩側”“四邊三化”，結合美麗海島生態廊道改造提升等重點工程，大力開展329國道定海段等骨干道路兩側綜合治理，90個重要節點按要求全面完成整治。強化重點改造區塊城市設計，海山隧道實現通車，觀音橋區域整治取得階段性成效。深入開展美麗鄉村建設，新建社區入選2015中國最美休閑鄉村，紫微村獲中國最美村鎮“文明風尚獎”。四是積極順應群眾期盼，著力優化公共服務，民生保障更加有力。推進社會保障一體化，被征地農民養老保險與職工基本養老保險實現對接，原集體捕撈漁民全面實行生活補貼，城鄉低保標準統一提高至每人每月664元，“一門受理、協同辦理”的社會救助機制創新建立。首次成功舉辦國家體育總局“2015徒步中國?神行定海山”活動，城北健身館建成使用，新建農漁村文化禮堂10家。全面實施“零擇校”招生政策，學前教育達標（示范）鄉鎮比例達到100%。引進民營專科醫院3家，穩步推進瑞金醫院舟山分院建設。五是圍繞創新治理方式，強化法治德治自治，發展環境持續優化。深入開展“法治定海提升年”“道德定海深化年”“創新基層社會治理推進年”活動。全面推行“誰執法、誰普法”的普法責任制，建立完善訴訪分離和信訪化解第三方參與機制，依法嚴厲打擊“三強三霸”等違法行為。制定出臺道德先進優待政策，積極開展道德模范村（戶）創建。試點運行三級公共法律服務實體平臺，全面制定實施村規民約、社區公約。

各位代表！過去的五年，是我們積極爭當浙江舟山群島新區排頭兵，奮力奪取經濟社會發展新勝利的五年。成績非常來之不易。這是新區黨工委管委會、市委、市政府和區委堅強領導的結果，也是全區干部群眾齊心協力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向全區廣大人民和外來建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體、社會各界人士和離退休老同志，向駐定海部隊和武警官兵，向關心和支持定海發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！

回顧五年歷程，我們清醒地認識到，前進道路上還有不少困難和問題：經濟發展的質量和效益還不夠理想，創新能力和新興產業培育力度不足，財政收支平衡壓力較大；城鄉發展還不夠協調，城市功能和品位有待進一步提升；公共服務還不能完全滿足人民日益增長的需求，社會治理任務依然艱巨；資源要素制約日益嚴峻，環境保護、節能減排壓力不斷加大；政府工作理念和行政效能還不能很好的適應新區跨越發展要求。對此，我們將切實采取有效措施，努力加以解決。

二、“十三五”規劃綱要（草案）說明

根據中共舟山市定海區委《關于制定舟山市定海區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，區政府制定了《舟山市定海區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，現提請大會審議。

（一）“十三五”發展環境的基本特征。“十三五”時期，我區發展面臨的挑戰前所未有，機遇更是前所未有。新常態下我國經濟下行的壓力和結構調整的陣痛不容忽視；新區跑出發展加速度，示范引領海洋經濟發展的壓力不容忽視；我區綜合立體交通、科技人才等要素支撐相對薄弱，實現跨越趕超的壓力不容忽視。但是，我國經濟長期向好的宏觀環境不會變，新區國家戰略疊加、綜合實力不斷上升的發展態勢不會變，定海作為新區的核心區域和持續較快發展奠定的堅實基礎不會變。綜合判斷，“十三五”時期，是我區突圍奮進，保持新區發展前列的關鍵時期；是創新引領發展，海洋新興產業突破壯大的關鍵時期；是踐行“兩山”理論，實現生產生活生態深度融合的關鍵時期；是加快共享發展，增強人民獲得感的關鍵時期；是強化制度供給，實現治理體系和治理能力現代化的關鍵時期。

（二）“十三五”發展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為統領，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，以“八八戰略”為總綱，以創新驅動為引擎，以改革開放為動力，以提升人民群眾獲得感為根本，全面融入新區“四島一城一中心”建設，著力打造海洋經濟轉型升級先導區、全面開放合作先行區、美麗海島示范區，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，率先高水平全面建成小康社會，為加快“兩美”定海和新區時代現代化定海建設打下更加堅實的基礎。

（三）“十三五”發展的主要目標。提前實現地區生產總值、人均地區生產總值、城鄉居民收入均比2010年翻一番，率先高水平全面建成小康社會，開始向現代化建設邁進。地區生產總值年均增長10%以上，人均地區生產總值年均增長9%以上，城鎮和農漁村常住居民人均可支配收入年均分別增長9%以上、9.5%以上，區本級一般公共預算收入年均增長8%以上，區本級規上工業增加值年均增長13%以上，港口貨物吞吐量年均增長5%以上，旅游總收入年均增長15%以上，區本級固定資產投資累計達到2500億元以上，使定海綜合實力更強、城鄉發展更協調、生活品質更好、生態環境更優美、治理體系更完善。

（四）“十三五”發展的主要任務。推進“十三五”發展、實現“十三五”目標，必須力求高水平、推進均衡化、增創新優勢，集中力量在以下七個方面加快突破。

一是以轉型升級為主線，提升現代海洋產業體系。著力打造中部綠色經濟生態廊、北部臨港工業智造灣、西部江海聯運發展灣、南部濱海文化休閑灣，努力構建“一廊三灣”產業空間格局。加快“十一大產業發展平臺”建設，加強戰略性新興產業引進培育和傳統產業改造提升。到2020年，形成臨港裝備、綠色石化兩個500億級產業集群以及糧油加工、水產精深加工、機械加工制造、港航物流、健康與旅游、海洋信息、遠洋漁業等七個100億級產業集群。

二是以改革創新為突破，營造更具活力發展環境。深入推進縣域經濟體制、城鄉綜合配套、行政管理體制、軍民深度融合發展等重點領域改革，全面激發市場和社會活力。主動融入“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略，搶抓浙江海港一體化、甬舟都市圈建設契機，謀劃對接義甬舟開放大通道建設，全方位深化區域交流合作，不斷提高招商引資實效。堅持把創新作為首要發展戰略，加強創業創新平臺建設，夯實創業創新發展基礎。

三是以城鄉統籌發展為導向，建設海上花園城市。堅持以定海中心城區為核心，金塘小城市、白泉中心鎮為兩極，著力構筑“一心兩極”城鎮發展格局。推進中心城區現代化，加強城市有機更新，提升城市功能品位。強化產城融合，加快金塘小城市、白泉中心鎮人口集中、產業集聚和功能集成，提升鎮街特色發展水平。堅持美麗鄉村全域化，突出“一村一品”發展特色，著力打造美麗村莊，推進新型集聚小區建設。

四是以實現協調共享為目標，持續推進民生改善。堅持盡力而為、量力而行，實現民生保障和經濟發展水平相適應。深入開展低收入群體精準幫扶，促進低收入群體生活水平明顯提升。加強就業社會保障工作，形成“9643”養老服務總體格局。優先發展教育事業，落實立德樹人根本任務，優化學校布局，爭創省教育現代化達標區。完善醫療衛生服務體系，加強衛生計生服務保障，著力建設健康定海。完善公共文體設施網絡，提升公共文化品牌服務，成功創建省級公共文化示范區和省體育強區。

五是以支撐新區建設為要求，強化要素保障能力。加快構建“一環兩連三橫四縱五環島”的島內路網骨架，完善客運場站、港口碼頭、通用航空等設施布局。推進現代水利設施建設，加大供水廠網建設改造力度，完善污水收集處理體系。加快電力設施建設，提升用電保障服務水平。實施城市百兆光纖工程和寬帶鄉村工程，推進通信、互聯網、廣播電視網共建共享和互聯互通，拓寬智慧應用領域。強化土地、資金、人才等要素保障。配合實施舟山與大陸500千伏聯網輸變電、大陸引水三期等市屬重點工程。

六是以提升生態品質為引領，加快建設“兩美”定海。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移走綠色、低碳、循環、可持續發展之路。爭創國家級生態文明示范區，加強生態保護修復。提高土地節約集約利用水平，加強港口岸線資源的保護開發。嚴格落實新環保法，實施生態紅線保護管理，探索建立生態有償保護激勵機制。深入開展“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”等專項行動，加強大氣、土壤綜合防治，持續優化生態環境。

七是以“法治定海”建設為重點，維護社會和諧穩定。全面實施“七五”普法和“六五”依法治區工作，切實提高全社會法治水平，努力形成嚴格執法、公正司法、全民守法的法治環境。深化“平安定海”建設，確保獲評“平安金鼎”縣區。深化“道德定海”建設，講好“定海故事”，推動社會主義核心價值觀落地生根。深化“誠信定海”建設，健全覆蓋全社會的信用監督獎懲制度。

三、2016年政府工作主要安排

2016年是定海率先高水平全面建成小康社會、開始向現代化加快邁進的開局之年，也是全面實施“十三五”規劃和五年行動計劃的第一年。做好今年的政府工作，意義十分重大。綜合分析發展形勢和自身條件，建議今年全區經濟和社會發展的主要預期目標為：在優化結構、提高質量的基礎上，實現地區生產總值增長12.2%以上；區本級固定資產投資增長19.5%；區本級一般公共預算收入增長7.5%；城鎮和農漁村常住居民人均可支配收入分別增長10%和10.5%；節能減排各項指標完成省、市下達任務。

為實現上述目標，我們必須以習近平總書記系列重要講話，尤其是浙江（舟山）考察時的重要講話精神統領全局，認真貫徹落實中央和省、市、區委重大決策部署，堅持以“五大發展理念”為引領，牢牢把握“穩中求進、創新突破、統籌發展、精準作為”的工作總基調，樹立強烈的憂患意識、緊迫意識和責任意識，干在實處永不停步，走在前列謀好新篇，為率先高水平全面建成小康社會，加快“兩美”定海和新區時代現代化定海建設開好局、起好步。重點做好以下八方面工作。

（一）強化有效供給，奮力推動工業中高端發展。聚焦智能制造方向，以兩化深度融合國家綜合性試點區建設為統領，全力提升工業發展質效，確保區本級規上工業增加值、區本級工業投資分別增長14.5%、18.5%。加快臨港裝備制造、綠色石化產業集群化發展。以定海工業園區為主陣地，優化形成以“白名單”船企為核心的高端船舶與海洋工程裝備制造產業發展格局，鼓勵引導企業研發制造江海聯運直達型船舶、高端綠色船舶和高技術特種船舶；加快拓展船配、港機等產業，積極爭取高端船配與海洋工程裝備制造上下游企業落戶，確保東方電纜、科鑫重工項目開工建設；謀劃對接綠色石化基地建設，加快釋放中海油舟山石化技改項目產能。大力推動糧油加工、水產品加工、機械制造業向價值鏈高端攀伸。全面拉開舟山國際糧油產業園區建設框架，促進糧油精深加工跨越發展，著力拓展糧油倉儲、貿易功能，加快良海糧油、瑞泰糧油倉儲、和潤物流競爭性建倉等項目建設。力促舟山國家遠洋漁業基地形成規模，加速遠洋水產品精深加工、捕撈、貿易、冷鏈物流企業總部集聚，積極發展遠洋漁業境外基地，做大遠洋水產品“線上線下”交易總量，打造遠洋水產品舟山價格指數，加快遠洋（進口）水產品交易市場、興業公司遷建項目進度，確保大洋興和水產、藍天水產、宇培物流等項目開工建設。推動金塘西堠工業園區提檔升級，著力提升“中國塑機螺桿之都”競爭力，強化產品品牌建設，加快建成塑機螺桿創意研發中心，促進華業新廠區、棟斌機械項目竣工投產；鼓勵機械加工企業產品升級。積極培育發展海洋新材料、海洋信息等戰略性新興產業，加快寬帶海洋等項目進度，推動優眾新材料等項目產能釋放。

（二）全面融入新區發展戰略，加速發展現代服務業。緊密對接舟山江海聯運服務中心建設和舟山自由貿易島謀劃，堅持生產性服務業、生活性服務業“雙輪驅動”，加強行業骨干龍頭企業的培育扶持，力爭入圍省首批服務業強縣（市、區）試點地區，打造定海經濟發展新引擎。突出發展油品、糧油等大宗商品貿易和集裝箱、汽車滾裝運輸，促進港航物流業突破壯大。加快建設金塘國際物流島等現代服務業平臺，著力開發金塘港區、馬岙港區、岑港港區，謀劃推進上岙港區建設，力促中外運長航滾裝物流項目開工，加快外釣油品應急儲運項目進度，確保建成光匯石油儲運一期項目。積極推動航運業整合提升，引導有條件企業與國內外大型航運企業開展合作，爭取江海聯運產業投資基金支持，組建江海聯運專業船隊。圍繞舟山國際海事服務基地建設，乘勢發展海事服務業。著力打造保稅燃料油、國際船舶生活必需品等綜合后勤補給基地；積極拓展航運金融服務，加快發展船舶融資租賃、江海聯運保險、油品倉單質押等配套服務。依托定海國際旅游度假區，大力發展健康與旅游業。重點推進干覽新建等一批生態村建設，加快發展海島特色民宿，全面啟動東岠島海洋旅游示范島項目，積極培育運動休閑、康體養生等產業。致力商貿業態升級，積極發展現代商貿業。促進電子商務與傳統商貿的融合發展，提升定海電子商務園區的集聚能力，加快建設小沙濱海社區、鹽倉叉河社區等一批網創村，建成定海凱虹廣場主體工程，加快和平路商業中心項目進度。緊跟制造業服務化的新趨勢，積極培育研發設計、信息服務、文化創意等高端生產性服務業，建成運營伍玖文化創意產業園區二期。繼續促進房地產建筑業健康穩定發展。

（三）突出精品特色生態，做優海島農漁業。深化省級農業綜合開發現代園、糧食生產功能區建設，著力提升小沙、馬岙、岑港、雙橋等四個現代農業功能區畝產效益，新建“無公害”蔬菜基地800畝。全面完成永久基本農田劃定，實現土地流轉3000畝。堅持高效生態精養模式，新增高位池養殖面積100畝。加快“互聯網+農業”發展，深化特色優勢農產品的標準制定，不斷擴大“定海山”品牌影響力。積極探索高附加值農產品的培育種植，推廣應用農業生產新技術。大力發展休閑觀光農業，促進農民創富增收。不斷提高農業生產經營組織化、專業化水平，創建區級規范專業合作社3家以上。

（四）激發跨越發展動能，大力實施創新驅動。堅持把創新擺在發展全局的核心位置，積極推動“大眾創業 萬眾創新”，努力打造綜合創新能力領先的海洋科技創新高地。加快出臺扶持眾創空間發展的政策措施，積極引入專業運營商、創業導師團隊和創投基金，謀劃建設好一批眾創空間，全力打造定海城西“雙創”走廊。加強科技公共服務平臺建設，建成運行定海科創大樓。高標準謀劃建設好遠洋漁業特色小鎮等。提升發展船舶裝備高新技術產業園區，全面啟用區中小企業科創中心。堅定不移推進“四換三名”工程，實施重點行業“機器換人”110項。充分發揮企業的主體作用，鼓勵企業加大研發投入，積極推動重點企業與浙江大學、浙江海洋大學等高等科研院校合作共建科技園、研究院。加大知識產權保護力度，力爭新增國家發明專利150件、科技型企業10家。深入實施“5513”人才計劃，堅持人才引進、培養、使用并重，重點引入海洋科技創業創新領軍人才（團隊），努力優化海洋科技人才創業創新環境。

（五）強活力增后勁，深入推進改革開放。加強縣域經濟體制綜合改革等重點領域和關鍵環節的體制機制創新突破。積極推進供給側結構性改革，堅持“多重組、少清算”，穩妥促進“僵尸企業”出清和重生；全面開展企業減負調查，建立健全企業減負機制。著力優化農漁村社區體制機制，有序推進社區村一體化設置，完善“一社區一村”格局。深化農村“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革，全面推開農村土地承包經營權確權登記頒證，探索農村集體建設用地流轉機制。深化供銷合作社和農業生產經營管理體制改革，構建生產、供銷、信用“三位一體”農民合作經濟組織體系。全面實施戶籍制度改革。深化省級金融創新示范區建設，不斷完善區民間投融資服務中心功能，力爭“項目收益債”成功發行，鼓勵引導企業加大直接融資力度，力促有條件企業上市或掛牌新三板2家。進一步整合提升國資公司，推動政府和社會資本合作，積極防范政府債務風險。建立實施用地預申請、工業用地彈性出讓制度，探索實行差別化資源要素價格機制。深化墾造耕地模式創新，力爭“十三五”期間墾造耕地1.3萬畝，確保今年新增耕地1500畝，其中水田1000畝。全面實行不動產統一登記制度。扎實做好市縣審批一體化改革涉及的下放權限承接工作，全面建立企業投資項目高效審批制度，大力加強事中事后監管。促進軍民深度融合發展，加強軍地規劃、機制、產業銜接。堅持開放發展，切實找準在“一帶一路”和長江經濟帶國家戰略中的發展定位，全面融入浙江海港一體化和甬舟都市圈發展。積極支持企業“走出去”。繼續加強口岸等開放要素保障。始終堅持招商引資生命線不動搖，大力推進精準招商、專業招商，確保引進市外資金120億元。健全招商工作體系，整合建立以“2+7”現代產業集群為導向的專業招商隊伍。堅持引資引稅并舉，制定出臺招商引稅相關辦法和政策。

（六）抓統籌促協調，推進全域城市化建設。牢固樹立城鄉一體的發展理念，加強“多規合一”，加快編制城區單元控規以及市政基礎設施等專項規劃。突出重點，打好“五水共治”“三改一拆”“兩路兩側”“四邊三化”“交通治堵”攻堅戰。圍繞成功創建“清三河”達標區，全面消除城區河道劣Ⅴ類水質，深入推進畜禽養殖污染治理，逐步完善城鄉污水管網建設，確保完成全國中小河流治理重點縣綜合整治與水系連通試點建設。堅決拆除存量違法建筑，切實加強拆后綜合利用，確保新增違建零增長。加快百里濱海大道定海段建設，鞏固重點交通道路沿線周邊區域環境整治成效，切實提升城市形象。加快實施環城北路等重點擁堵路段改造，完成解放路改造項目。圍繞“一心兩極”城鎮發展格局，穩步提升城市生活品質。加快中心城區有機更新，大力推進畚斗岙、和平路、弘生世紀城北側區塊安置房項目建設，全面建成東門交通綜合體、錦鴻雅苑保障房項目主體工程，穩步實施城中村綜合改造；加速鹽倉城市副中心人口集聚，建成運行定海匈牙利國際廣場，扎實推進舟山西部商業中心等項目建設。著力完善白泉中心鎮城鎮配套功能，確保完成舟山商貿城主體工程，提高產城融合發展水平。加快提升金塘小城市建設品質，有序推進瀝港區塊更新改造，開工建設金塘文化廣場。繼續支持新城建設。積極推動美麗鄉村全域化。重點實施新建社區美麗鄉村建設三年行動計劃，創建“美麗海島”社區6個。提高新型集聚小區集聚水平，鼓勵支持跨區域安置，推廣實施“房票”安置方式。加強城鄉基礎設施建設，加快第六批中央財政小型農田水利重點縣建設，大力推進農村公路三年提升工程，配合實施舟山與大陸500千伏聯網輸變電、大陸引水三期、富翅門大橋等市屬重點工程。加強城市精細化管理，全面實施綜合執法三級聯動響應機制，強化馬路市場綜合整治，加強建筑垃圾有效處置。啟動國家級生態文明示范區創建，強化環境監測預警和環境執法。

（七）補短板促和諧，加強民生改善和社會治理。全面實施扶貧開發奔小康工程，加強扶貧開發資金整合，推行“一戶一策一干部”工作機制，確保50%以上低收入群體生活水平明顯提升。加大殘疾人、就業困難人員等群體就業精準幫扶力度。實施全民參保信息登記動態管理，全面完成機關事業單位養老保險制度改革。確保城鄉社區居家養老服務照料中心全覆蓋。力爭創建省教育現代化基本達標區，加強名校長、名師隊伍建設，確保普惠性幼兒園比例達85%以上。圍繞構建現代公共文化服務體系，加強公共文體設施建設，謀劃建設定海文化體育中心，提升“神行定海山”等文體品牌影響力，深化“十百千”文化培育工程。進一步做強區中心醫院，大力引進優質民營醫院，支持瑞金醫院舟山分院建設。積極落實“全面二孩”政策。強化“平安定海”建設，確保“省平安區”十一連冠。健全矛盾糾紛化解工作機制，完善立體化社會治安防控體系，加強重大節慶會議維穩安保。積極創新基層治理，加強社會組織培育，推行“三社聯動”模式。全面落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，加強重點行業、重點領域和公共場所的安全隱患排查和專項整治，堅決預防和遏制重特大事故發生，確保安全生產三項指標持續下降。深入開展“法治定海攻堅年”活動，全面推進“全民守法示范社區（村）”創建，提高信訪工作法治化水平。大力開展“道德定海提升年”活動，實施培育和踐行社會主義核心價值觀“六大行動”，努力建設道德示范區。

（八）敢擔當強作為優作風，打造人民滿意政府。牢固樹立舍我其誰的擔當精神，敢于直面新常態下的新問題、新挑戰，創新思維，精準突破。扎實開展“七五”普法和“六五”依法治區，全面推進依法行政。加強制度供給，深化“四張清單一張網”建設，健全權力清單、責任清單動態調整機制，推進政務服務網向鎮街、社區（村）延伸。堅持依法民主決策，嚴格執行重大決策和行政規范性文件合法性審查制度，健全重大決策責任追究倒查機制。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，強化行政監督、審計監督，主動接受社會監督和輿論監督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士的意見。支持工青婦等群團組織開展工作。積極開展“政府服務深化年”活動，著力增強政府服務企業、基層、群眾的意識和能力。分類開展對重點企業、成長型企業、突發困難企業的精準服務，實施新生代企業家素質提升工程，努力解決企業發展面臨的融資、人才、現代管理、創新等問題，全力防范和化解企業擔保鏈、資金鏈風險。全面落實基層服務清單制度，加大政府向專業組織購買公共服務的力度，優化公共服務產品供給。嚴守政治紀律和政治規矩，大力踐行“三嚴三實”，始終保持忠誠于黨。切實治理懶政怠政。加強廉政建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅決懲治和有效預防腐敗，突出工程建設、基層“小微權力”等重點領域的監管。繼續從嚴控制一般性支出和“三公”經費支出。全面完成行政（參公）機關公務用車改革。

各位代表，民生是為政之本。今年，我們將繼續辦好十個方面為民實事。在治水方面，整治城區河道10條；改造提升城區排澇設施3處；完成治理中小河流20公里；除險加固海塘泵閘水庫7座；啟動水庫水源地綜合治理2處，實施流域綜合整治10公里。在“菜籃子”供應保障方面，創建（改造）省級放心農貿市場4家；新增“菜籃子”直供店4家；城區農貿市場質量追溯體系、快速檢測體系建成率達到70%以上。在食品藥品安全方面，全區40家大型、特大型企業和學校食堂建成“陽光廚房”；開展藥品抽檢100批次以上、保健品化妝品抽檢40批次以上。在安居工程方面，新開工保障性住房1010套；完成D級危房解危40幢；建成（開工）農房集聚項目8個、面積26萬平方米，改造建設農房800戶；綜合改造老舊小區2萬平方米。在教育衛生方面，完成檀楓小學、二中檀楓校區（定海七中）搬遷和瀝港小學擴建工程，啟用外灘一號幼兒園，開工建設城北幼兒園（暫名）；等級幼兒園比例達到93%以上；啟用區中心醫院康復病區、放射影像中心和心電診斷中心；完成救護知識普及培訓5000人次、救護員培訓1000人次。在養老助殘救災方面，新增居家養老服務照料中心10家、殘疾人居家安養照料服務中心5家；康復工程救助殘疾人400人次以上，新增重度貧困殘疾人托（安）養人數150名；新設離島區域救災物資儲備倉庫2個。在公共文化體育服務方面，舉辦全區性群眾文體活動30場以上；安裝健身工程10個，改造提升登山步道50公里；實行文化館、圖書館免費開放；開展送戲、文化走親活動90場，送電影1500場、送書下鄉10000冊、百姓課堂培訓500期次。在促進就業方面，組織各類技能培訓1200人次；建立區級低收入農戶產業扶貧基地15個，吸納低收入農漁戶就業100戶。在大氣防治和環境優化方面，淘汰（改造）燃煤鍋爐56座；建設空氣質量自動監測站1座；啟動城區道路綠化提升19萬平方米；在6個村開展生活垃圾分類收集處理。在基礎設施建設方面，新建（改造）城區道路3.1公里，新增城區停車位524個；完成城區架空電力管線落地14公里；實施村級公益事業一事一議財政獎補項目50個；完成通村聯網公路5.9公里、農村公路大中修工程16.8公里；建成農村港灣式候車亭20座。

各位代表，百舸爭流，破浪者領航；千帆競發，奮勇者當先。讓我們在中共舟山市定海區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民，銳意進取，克難攻堅，為率先高水平全面建成小康社會，加快“兩美”定海和新區時代現代化定海建設而努力奮斗！