2020年1月18日在舟山市定海區

第十七屆人民代表大會第四次會議上

舟山市定海區區長? 侯富光

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年政府工作回顧

過去一年，是砥礪奮進的一年。一年來，我們在市委市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會、區政協的監督支持下，自覺踐行習近平總書記賦予浙江的新期望，聚焦“‘八八戰略’再深化、改革開放再出發”的主題主線，圍繞打好“五大會戰”、建設“四個舟山”，攻堅克難、真抓實干，奮力推進全面高質量發展，較好地完成了區十七屆人大三次會議確定的目標任務，為實現率先建成“兩個高水平”奮斗目標奠定了堅實基礎。預計全年實現地區生產總值增長6.5%，區本級一般公共預算收入增長4%，城鄉居民人均可支配收入均增長8%，節能減排各項指標完成省、市下達目標任務。連續第五年入選全國綜合實力百強區。

一年來，我們全力調結構促轉型，經濟發展更加穩健。主導產業轉型升級加快步伐，預計區本級規上工業增加值增長8.5%。集裝箱船、LNG船等高附加值船舶訂單達到63艘，全球最大的2萬方LNG加注船開工建設，單柱半潛式深海漁場養殖平臺實現國內首制，2.6萬方天然氣儲存和再氣化駁船入選省裝備制造業重點領域首臺（套）產品。油品庫容、油氣吞吐量分別增長29%、23%，浙石化馬目油庫230萬方、外釣應急油品儲運工程55萬方油罐投入使用，中谷石化120萬方油品儲運項目順利開工，建成石油配套管道35公里。遠洋漁業小鎮通過復檢驗收，國內首發中國遠洋魷魚指數，遠洋水產品交易市場建成運營，中農發明珠工業園、圣吉豪水產品精深加工項目啟動建設。成功引入全國糧食行業龍頭企業中儲糧集團倉儲物流項目，和潤物流40萬噸倉儲項目基本建成。和泓環保紙業、新奧泛能站等順利投產。現代服務業蓬勃發展。預計港口貨物、集裝箱吞吐量分別增長9.3%、10%，外釣油品30萬噸級碼頭投入試運營，金塘大浦口集裝箱碼頭二期工程扎實推進。百悅生活廣場、西部商業中心、舟山商貿城等開業運營。南洞藝谷國家級服務業標準化試點項目啟動實施。農漁業發展水平不斷提升。省級現代農業園區全面建成，新增土地集中連片長期流轉面積2119畝、糧食果蔬生產基地3000畝。成功創建國家級農產品質量安全區和馬岙省級特色農業強鎮，華晟國家級數字化萬頭牧場建成投運。國內捕撈穩步發展。遠洋漁業全產業鏈總產值增長10%，新啟用第3座萬噸級遠洋漁業專用碼頭，整合設立遠洋漁業南美服務中心。

一年來，我們全力抓落實重創新，改革開放更加深入。全面完成創新發展三年行動，完成工業技改投入20億元。定海海洋科學城新入駐海洋電子信息、軍民融合等企業92家，海洋文創產業園正式運營。新認定省級首批小微企業園3個、省級電子商務產業基地2個，新增高新技術企業18家、省級科技型中小企業50家、浙江制造“品字標”認證企業2家。華業塑機入選國家首批專精特新“小巨人”企業，7412工廠獲評省級先進質量管理孵化基地，滬航物聯成功掛牌新三板。引進培育省部級以上人才11人、“5313”科技創業領軍人才企業8家。制定出臺促進民營經濟高質量發展實施意見，減稅降費7.35億元，創新推出“續貸通2.0”幫助216家企業無還本續貸11.9億元，成功促成灌門航道40萬噸級空載船舶實船適航?！白疃嗯芤淮巍备母锵蚩v深推進。全面實現政務服務事項“一網通辦”“掌上可辦”，“無差別全科受理”鎮街全覆蓋，做到一般企業投資項目審批“最多80天”，一般企業開辦壓縮至4小時。盤活閑置廠房7.5萬平方米、存量土地1072畝，獲評省級“騰籠換鳥”考核先進區。政府機構改革全面完成，市場化運作區國資公司、區旅游集團。完成社區村體制改革完善工作，完全融合率達到92.5%，完成村改居4個。對外開放蹄疾步穩。實際到位市外資金46億元、利用外資8035萬美元，簽約落地億元以上項目13個，成功引進新奧LNG等2個20億元以上項目和中信重工智能制造機器人項目。實現寧波友邦、浙江潤柯等與本地企業重組合作，促成二次招商“鳳凰涅槃”項目36個。滬舟甬跨海通道列入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，大陸引水三期大沙調蓄水庫基本建成，500千伏聯網輸變電工程順利投運，寧波舟山港主通道富翅至岑港段、329國道岑白段全線通車。

一年來，我們全力提品質強管理，城鄉環境更加和美。海上花園城市建設攻堅行動深入推進，城市生活品質和環境風貌全域升級。城中村（舊城）改造全面進入建設階段，開工建設安置房項目16個111萬平方米，建成和平路等5個安置小區，創新推行安置房工地開放日機制。完成老舊小區改造16個189幢，基本完成桔園南區等危房解危。海天大道、環城東路等主要道路完成提升改造，打通和平路、解放橋等斷頭路、瓶頸路5條，建成昌國路機械停車場。五山公園綠道東山段開工建設，定海公園、海之歌廣場完成改造，建成鹽倉富都公園。白泉新泉華府等6個農居小區相繼建成。創建全國文明城市保持強大攻勢。城鄉環境綜合整治“八大行動”取得實效，547輛城區人力客運三輪車全部退出營運市場。深化美麗鄉村建設三年行動全面完成。新建村被聯合國列入低碳發展鄉村規劃案例，集中打造馬岙村等風情鄉村，叉河村、皋泄村成功創建省級美麗宜居示范村，馬岙稻香田園入選全省百個“最美田園”?！八{天碧水凈土清廢”四大行動強勢推進?？諝赓|量優良率達到96%以上，東方環保、旺能三期投入運營，實現定海工業園區等“污水零直排”。整治修復海岸線28公里，建成“品質河道”15條，鹽倉、大沙河庫水系獲評省級“美麗河湖”。嚴格落實中央和省級環保督察、國家海洋督查問題整改，全面完成“大棚房”整治[1]，建立設施農用地全生命周期管理機制，獲評美麗浙江建設工作考核優秀縣區。

一年來，我們全力補短板增供給，民生福祉更加厚實。高質量辦好民生實事項目，民生支出達到32億元。深入實施低收入農漁戶三年幫扶行動，建成扶貧基地10個。城鎮登記失業率連創新低，全額代繳困難群體城鄉居民養老保險。第三社會福利院認知癥障礙康復照料區投入試運營，華康頤養園和3家鎮街示范型居家養老服務中心建成啟用。交付使用保障房1591套。順利通過省基本公共文化服務標準化認定，獲評省農村文化禮堂建設示范區。藍理紀念館、海洋賞石博物館、“兩黃”[2]公園、柳行民俗文化中心對外開放，白泉、雙橋入選省民間文化藝術之鄉?！叭⑽莫劇避Q身華語散文創作領域頂尖獎項，“神行定海山”全國徒步大會、定海極限山地越野賽等品牌影響力不斷擴大，獲省“群星獎”2項。教育現代化發展水平位居全省前列。定海小學教育集團海濱校區、城北幼兒園建成投用，完成定海六中、原石礁中學改擴建。組建成立檀楓小學教育集團，全面推行小學公益性托管服務，成功創建省級“學習型城市”。區醫療集團成立運行，建成畚金社區衛生服務站和4個懸水小島“健康小屋”[3]。區社會矛盾糾紛調處化解中心掛牌成立，信訪代辦制全面推行。新打造西園新村等“智安小區”6個，持續保持掃黑除惡高壓態勢。成功創建省“無欠薪”區。整合建立“大安全、大應急、大減災”應急管理體系，扎實開展道路交通、危化、消防、涉海涉漁等重點領域安全整治，成功奪取平安定海建設十四連冠。圓滿完成新中國成立70周年大慶安保維穩任務。

一年來，我們全力抓作風提效能，政府工作更加高效。高質量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，“9+1”專項整治深入實施。“三服務”活動成效顯著，幫助企業群眾協調解決實際問題183個。針對超強臺風“米娜”帶來的嚴重影響，全面排查梳理城市內澇短板問題，制定城區防洪排澇能力提升三年行動計劃，迅速實施部分積水路段、低洼小區管網和阻水橋梁改造工程。政府數字化轉型進一步加快，“浙里辦”[4]“浙里督”[5]全面推行，“互聯網+監管”走在全省前列。扎實推動基層減負，從嚴控制各類會議和文件數量，社區村臺賬報表得到清理精簡。嚴格落實黨風廉政建設責任制，建筑工程招投標領域專項整治扎實有效，國有資產管理和國有企業資金存放制度進一步完善。堅決貫徹中央八項規定精神，“三公”經費支出下降20%。法治政府建設不斷推進，“七五”普法規劃深入實施。堅持向人大報告、與政協協商，積極開展“請你來協商”等專題活動，認真辦理人大議案建議92件、政協提案159件，滿意率達100%。

軍民、軍政聯系更為緊密，四川宣漢對口扶貧年度任務圓滿完成，民族宗教、物價、人防、反邪教、外事、愛國衛生、消防救援、反走私、老齡、慈善、供銷、稅務、氣象等工作取得了新成績。

各位代表，過去的一年，成績來之不易，這是市委市政府和區委正確領導的結果,是全區上下同心協力、團結拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向全區廣大人民和廣大建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體、社會各界人士和離退休老同志，向駐定部隊和武警官兵，向關心和支持定海發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！

在取得成績的同時，我們也要清醒的認識到，全區經濟社會發展中的不平衡不充分問題依然存在，主要是：高質量發展的動能還不夠強勁，傳統產業轉型升級、新興產業培育引進還不夠有力，科技創新和人才支撐能力有待增強；城鄉建設存在短板，防洪排澇等基礎設施還比較薄弱，教育、醫療、養老、文體等公共服務供給不足；精細化管理水平有待進一步提升，社會治理面臨不少新情況新問題；一些干部擔當意識和服務能力還不夠強，形式主義、官僚主義等問題仍一定程度存在。對此，我們將在今后工作中采取更加有力的措施認真加以解決。

二、2020年政府工作主要安排

2020年，是高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是定海加快高質量發展、全力補短板增優勢的奮進之年。從宏觀形勢看，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多，國內經濟“三期疊加”的影響持續深化，但經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，長三角一體化發展戰略加快實施，為定海新一輪發展提供了廣闊空間。根據區第十三次黨代會第四次會議暨區委經濟工作會議精神，我們要準確把握高水平全面建成小康社會的時代使命，全力辦好經濟發展、改革開放、城市工作三件大事，堅決打贏防范化解重大風險、污染防治、精準脫貧三大攻堅戰，深入實施富民惠民安民三大民生行動，以必勝信念奮力奪取高水平全面小康歷史性勝利。

根據區委的戰略部署，今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會，以及中央、省委經濟工作會議和市委七屆八次全會精神，聚焦“‘八八戰略’再深化，改革開放再出發”主題主線，圍繞打好“五大會戰”、建設“四個舟山”，以“三服務”活動為抓手，緊扣高質量發展主旋律，全力以赴補短板增優勢，決勝高水平全面建成小康社會，奮力推動花園式國際人文港城建設再上新臺階，為實現高水平社會主義現代化目標打下更加堅實的基礎。建議今年全區經濟社會發展的主要預期指標為：地區生產總值增長6.5-7%，在高質量基礎上能快則快；一般公共預算收入增長5%；城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.5%。

為實現上述目標，我們要以主動進取的干勁、勇爭前列的拼勁、攻堅克難的闖勁，立足新時代、踐行新思想，順應新形勢、搶抓新機遇，營造心齊、氣順、勁足、實干的良好局面，沿著“創新、開放、城市化”的發展路徑，全力推進經濟社會高質量發展。重點抓好以下六方面工作。

（一）聚焦改革開放創新，全力激發區域發展活力

堅持向開放要潛力。重點實施開放動能、開放平臺、開放空間拓展行動，全方位打造開放發展新高地。狠抓招商引資“一號工程”，堅決打好招商引稅攻堅戰。全面更新產業扶持和招商政策，聚焦先進智能制造、海洋電子信息、新能源新材料等領域實施精準招商、全產業鏈招商，力爭引進烯宇新材料、海容科技、海洋潮流能等意向項目。堅持“以商引商”“一商多招”，大力推動中集集團等央企的關聯企業和業務落戶定海，加快引進一批稅源型企業。深度融入浙江自由貿易試驗區等國家戰略，全力建設對外開放主陣地。依托西部國際化油品儲運交易基地推進油氣全產業鏈發展，保障浙石化馬目油庫、舟山液化天然氣管輸項目順利運營，爭取實施低硫船用燃料油項目，拓展油品期貨交割和現貨貿易。努力將舟山國際糧油產業園區打造成為長三角重要的糧油集散加工貿易基地，確保中儲糧項目順利開工，推進老塘山港區陸港一體化合作開發，爭取進口糧食保稅交易政策取得突破。力爭實現國家遠洋漁業基地“三個百億”[6]目標，推進大洋世家海洋食品制造產業園、南極磷蝦捕撈加工一體化項目建設，開展葡語系、“一帶一路”沿海國家過洋性漁業合作，探索實施境外養殖項目。確保澳牛進境加工項目建成投產。搶抓長三角一體化發展戰略機遇，構建區域合作新格局。積極參與上海都市圈“1+8”[7]協同發展，主動承接高端制造、航運物流等優質轉移項目，推進與上海虹口共建協同發展示范區。主動融入甬舟一體化發展，加強與北侖、鎮海等地的產業協作，謀劃打造金塘甬舟一體化示范區，全力保障甬舟鐵路、寧波舟山港主通道建設。

堅持向創新要動力。深入實施創新平臺、創新主體、創新人才提升工程，全力搶占區域競爭制高點。積極打造高能級科創平臺。建成運營定海工業園區科創培育中心，推動初創型科技企業向海洋科技創業園等6個小微園區集聚。提升金塘塑機螺桿和遠洋漁業產業創新服務綜合體運行效能，探索建立船舶海洋工程領域創新服務平臺。著力打造創新企業梯隊。支持企業擴大技術創新投入，新增高新技術企業15家、省級科技型中小企業40家、省級企業研發機構2家以上。組建海洋電子信息產業創新聯盟，與航天五院等科研院所共建海洋北斗衛星應用、海洋可視系統等研究中心。培育麥克斯韋、中電海通等“專精特新”企業，新增“隱形冠軍”企業2家。深入實施鳳凰行動，爭取企業主板報會實現突破。推進國家知識產權強縣工程試點建設，全力保護企業創新成果。加快集聚多層次創新人才。積極打造“5313”特色產業園，引進高端創業項目和團隊，探索建立上海人才飛地。發揮世界舟山人、定海籍燕歸人才作用，加快“高精尖缺”人才引進，加強“定海智庫”人才儲備。建立完善人才發現培養激勵機制，打響“藍海智造”創業品牌，推進小洋岙、蔡家墩人才公寓建設。

堅持向改革要活力。努力在關鍵領域和重要環節取得新突破，不斷增創體制機制新優勢。推動“最多跑一次”改革延伸擴面。全力打造營商環境最優區，推進“證照分離”改革，完善企業投資“標準地+承諾制+代辦制”服務模式，推行外商投資商務備案一日辦結、企業登記信用承諾制度。全面實現80項個人和企業全生命周期“一件事”[8]全流程“最多跑一次”，著力建設“無證明城市”。建成使用定海審批辦證大樓，實現村級便民服務站全覆蓋。持續推進“畝均論英雄”改革，全面整治淘汰畝均稅收低于1萬元的低效企業，盤活利用閑置廠房12萬平方米以上。持續推進國有企業改革，逐步實現政企分離、市場化運作。全力打造信用定海，建立完善公共信用評價和信用聯合獎懲機制。

（二）加快產業結構調整，切實增強經濟綜合實力

著力打造“定海制造”升級版。堅定不移貫徹新發展理念，推動制造業向高端化規?；瘮底只D型，引領帶動工業經濟高質量發展，實現區本級規上工業增加值增長6%。深入實施船舶工業高質量發展行動，引導長宏國際、太平洋海工等企業研發制造特種船舶等高附加值產品，拓展大型鋼構件等制造貿易業務，促進臨港裝備制造向價值鏈上游攀升。扎實推進制造業改造提升行動，加快實施中天重工二期、優眾新材料、海富海洋生物科技等項目，開工建設森森智能制造基地、浙交工大橋配套設備生產基地，規劃建設中小企業產業園。加快實施數字經濟發展行動計劃，推進塑機螺桿、海洋農副產品加工省級傳統產業智能改造項目，培育數字經濟核心企業3家，建成“數字長白島”。打好“5G+智能制造”組合拳，建設一批“數字工廠”“智能車間”，實施“兩化融合”項目8個。

積極發展現代服務業。更多依靠市場機制和現代科技創新，推動生產性生活性服務業延伸升級，積極爭創省級服務強區。深入實施融資暢通工程，謀劃建立定海金融聯盟，深化企業無還本續貸、循環貸等還款服務，著力打通民營和中小微企業融資“最后一公里”。創新發展航運物流和海事服務，大力拓展糧食“散改集”多式聯運、遠洋漁船保稅油加注等業務，進一步提升信息咨詢、金融法務等海事服務能力。推進大洋世家、森森集團等企業電子商務平臺建設，引導凱虹、三農等企業打造線上商城，拓展“網紅帶貨”“網上直銷”等產品銷售渠道。加快小洋岙商業綜合體、鹽倉寶龍新天地建設，引入品牌企業整體打造義橋綜合大樓。培育海濱新天地、藍鄰知己等社區鄰里中心，建設一批省級商貿鎮、商貿街。積極創建省級全域旅游示范區，爭創南洞4A級景區，加快黃沙秘境觀海、聯眾歡庭等精品民宿建設。保持房地產和建筑業平穩健康發展。

培育壯大新興產業。立足自身產業基礎優勢，瞄準藍海產業和更大規模市場，培育發展戰略性新興產業集群。深化定海海洋科學城“一城三園”建設。系統性打造智慧海洋產業鏈，支持中電科海洋通信、浙江國星、至控智能等企業向海洋感知通信等專業方向發展，積極爭取國家和省級智慧海洋項目落地，謀劃建設科學城二期項目。推進軍民融合高新技術產業園建設，加快實施北鯤百噸級無人艇、巨洋航天涉海技術研發等合作項目，積極引進4805集團特裝中心等標桿項目。高質量運營海洋文創產業園，培育發展創意設計、影視傳媒、動漫游戲等產業，打造舟山非遺文化體驗游學基地。規劃建設海洋通信新材料產業園，圍繞綠色石化基地建設打造上下游產業集群，積極招引落地先進信息材料等領域龍頭企業。著力打造大健康產業園，培育引進高端醫療保健、健康養生等產業，開工建設青龍山康養項目。

（三）提升城市發展質量，積極打造優美人居環境

加快推進城市開發建設。堅持高起點規劃、高標準建設，全力推動城市高質量發展。全面優化城市發展空間布局，科學編制國土空間規劃，推進主體功能區劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、生態功能區劃等“多規合一”。深化古城、定海灣、高鐵新城等重點區塊規劃研究，進一步提升城市形象。持續推動城市有機更新，有序推進拆遷地塊土地出讓和后續開發，布局完善教育、醫療、養老等公共配套設施。啟動實施城西“未來社區”省級試點項目。積極推進金塘小城市培育工作。繼續支持新城建設。

著力提升城市品質形象。緊扣品質高端、充滿活力、獨具韻味的海上花園城市建設目標，加快實現城市美麗升級。著力推動城中村（舊城）改造區塊“華麗蝶變”，加快建設工農路、小洋岙等16個安置項目，完成老舊小區住宅改造420幢。高標準打造以定海灣、古城核心區、五山公園綠道為核心的“全景港城”，加快建設定海體育公園等沿灣精品建筑群，積極引入知名開發商整體打造竹山門區塊，基本建成五山公園綠道東山段。扎實推進定海古城復興行動，啟動打造太平弄區塊，深入挖掘“十五古”文化精髓，推動“老字號”品牌向中大街、芙蓉洲路等特色街區集聚，推進文物古建筑修繕保護與活化利用。完善城市交通路網，建成定馬公路迎賓大道，推進西山路、雙擁路等主干道路改造建設，實施昌國路、甬東路“白改黑”，打通總府路延伸段等斷頭路、瓶頸路4條，推行“智慧停車”“共享停車”。堅持“海綿城市”理念，全面實施城區防洪排澇能力提升三年行動計劃，開工建設五山水利工程和城北濕地公園，啟動建設豐產碶、利民閘等3個強排泵閘，拓寬整治城西河、慶豐河及出海浦道，推進低洼小區、重點道路管網和阻水橋閘改造。開工建設鹽倉富虹公園，建設一批親水廊道、城市綠道，打造更加宜居宜業的精品城區。

持續加強城市精細管理。以“繡花”功夫推進城市管理精細化、科學化、智能化，確保全國文明城市創建決戰決勝。持續發力創城薄弱環節，深化“門前三包”、交通秩序等常態化長效化管理機制，不斷擴大“城市啄木鳥”等特色志愿活動參與度。推進環衛市場化改革，建成青嶺環衛綜合服務中心。開展生活垃圾精準分類示范行動，創建6個省級示范小區。深化智慧城管“一中心四平臺”[9]建設，提升城市管理問題收集受理處置響應速度。爭創省級“無違建區”。

切實加大生態保護力度。嚴格落實生態環境保護責任，著力攻堅污染防治，高質量創建省級生態文明建設示范區。堅決打好“藍天保衛戰”，淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐，保持空氣質量穩定提升。深入推進治水治污，實施水庫河網及雨污管道清淤改造工程，加快三江污水處理廠建設，打造一批“品質河道”“美麗河湖”。不斷提升危廢固廢處置監管能力，推進納海固廢、同舟環保等項目建設。爭創冊子大皇山國家級綠色礦山。認真抓好中央和省級環保督察問題整改，著力解決一批突出環境問題。

（四）踐行鄉村振興戰略，扎實推進“三農”全面發展

推動農漁業高質量發展。堅持保供給、保安全、創特色，加快海島農漁業規?；厣鷳B化發展，打造部省共建鄉村振興示范區和全國農村一二三產業融合發展先導區。改造建設高標準農田6000畝，建成綠色農產品生產基地380畝，整合提升一批糧食生產功能區和畜禽養殖場，切實加強糧食、生豬等重要農產品供給能力。做大做強綠色糧油、特色果蔬、農旅休閑產業經濟，加快實施良海糧油二期、省直屬糧庫三期、三農批發市場二期項目，推進馬岙康養田園綜合體、小沙百果園等農旅示范項目建設，積極創建小沙省級特色農業強鎮和新建省級休閑鄉村。做優做精“定海山”農產品公共品牌，改良提升晚稻楊梅、皋泄香柚等特色農產品品質，增設農產品展銷實體店。全力打造遠洋漁業現代化專業母港，實施西碼頭中心漁港擴建改造，發展壯大遠洋漁業船隊。

加快建設美麗鄉村。深入推進“千村示范、萬村整治”工程，協調推進鄉村振興和新型城鎮化戰略，加快形成城鄉融合、全域美麗新格局。牢牢把握“五美”[10]目標要求，持續深化城鎮功能更新和環境整治，積極創建馬岙等特色示范美麗城鎮。全力打造新時代美麗鄉村示范區，精心建設廟橋等風情鄉村，加快創建9個省市歷史文化村、精品示范村，串聯打造中西部鄉村景觀線。全域提升潔凈鄉村建設，開展主干道路沿線農業設施用房和環境問題整治行動，推廣村民自治衛生保潔監督機制。健全自治、法治、德治、智治相結合的鄉村治理體系，打造善治鄉村6個以上。

實施富村惠農行動。堅決補齊全面小康“三農”領域短板，切實做好社區村體制改革完善后半篇文章，有效推進農民增收、農村富裕。深入實施低收入農戶高水平全面小康計劃，實現低收入農戶年收入增長10%以上。大力開展“兩進兩回”[11]行動，切實增強村集體造血能力、鞏固“消薄”成果，組織實施集體經濟發展項目27個，力爭行政村集體經濟年總收入、經營性收入分別達到30萬元和15萬元以上。統籌推進農村宅基地“三權分置”改革[12]和農合聯改革，實施新螺頭等3個全域土地整治工程，探索集體經營性建設用地入市。加大農村基礎設施建設力度，提前完成農村飲用水達標提標三年行動計劃，建設強排泵站9座、陸島交通碼頭3座，爭創全國“四好農村路”示范縣。

（五）促進社會事業發展，加快補齊民生領域短板

提高社會保障水平。堅持以人為本、精準施策，建立完善全方位兜底線的社會保障體系。推行實施“一戶一策”幫扶機制，促進低收入家庭人均年收入達到16000元以上。大力支持高校畢業生等群體就業創業，探索建立“定崗式”培訓就業模式。完善退役軍人服務保障體系，打造楓橋式退役軍人服務站。深入實施全民參保計劃，穩步推進社保精準擴面。對標“兩不愁三保障”[13]要求，進一步完善城鄉最低生活保障、大病兜底保障機制。加大病殘孤老幼等重點群體救助力度，實施特殊人群消防安全關愛工程。完善鎮街敬老院運營機制，開工建設城西社會福利中心，新建鎮街示范型居家養老服務中心4個。扎實開展殘疾人精準康復服務，推進省級無障礙社區建設。

加強公共服務供給。加快教育文化衛生事業發展，努力滿足群眾對美好生活的新期盼。堅持教育利民。啟用定海六中新校區、育才學校雙橋校區以及和平路幼兒園，加快城關二幼和畚斗岙、小洋岙等幼兒園建設，推進農村小規模初中整合提升。深入實施“三名”[14]工程，建成名師工作室25個。堅持文體惠民。推進國家登山健身步道三期建設，新建城市書房2家、農村文化禮堂8個。積極開展“送書走萬家”等文體活動，打造“阿婆橋”精神地標，推動“三毛散文獎”等名人文化品牌走向世界。堅持醫療便民。深化醫共體、醫聯體建設，進一步完善遠程醫療、分級診療、雙向轉診體系。促進區中心醫院和瑞金醫院舟山醫院分院發展，打造基層醫療機構“一院一品牌”特色?？啤?/p>

加快社會治理現代化。推進新時代文明實踐中心國家級試點建設，爭創平安定海星級金鼎。積極推進社會治理領域“最多跑一地”，高效運作社會矛盾糾紛調處化解中心，規范提升“基層治理四平臺”和全科網格建設，強化源頭治理和社會風險評估，提高初信初訪辦理質效。持續推進掃黑除惡專項斗爭，構建全域智慧安防體系，建設一批“智安小區”。建立完善金融風險監測預警和早期干預機制，幫扶化解重點企業兩鏈風險。構建完善應急管理體系，建立防洪抗臺一體化精準管控機制，組建應急救援專業團隊，加強設備物資配置。壓實安全生產屬地責任、主體責任和主管責任，切實加強?；髽I、海陸交通、食品藥品等重點領域監管力度，堅決杜絕和遏制重特大事故發生。

（六）加強政府自身建設，不斷提升辦事執行能力

旗幟鮮明講政治。始終把政治建設擺在首位，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把加強黨的全面領導貫徹到政府工作各方面各環節，努力打造政治過硬、忠誠可靠、善作善成的定海鐵軍。

真抓實干勇擔當。始終把“六穩”落腳點建立在穩企業上，制度化開展“三服務”活動，嚴格落實降本減負政策，持續深化重點項目專班制度，細化完善“一企一策”幫扶舉措，全力幫助企業解決實際問題。深入實施“兩強三提高”行動計劃，推動區長坐堂“最多跑一次”向基層延伸，完善重點工作實績晾曬機制，堅決打好政策處理、民生問題等“最后一平米”攻堅戰。深化政府數字化轉型，高效應用“浙里辦”“浙政釘”和機關內部“最多跑一次”協同辦事系統。

持之以恒強法治。深化法治定海建設，培育基層法治政府建設“最佳實踐”，嚴格規范公正文明執法。推進依法科學民主決策，推行政務公開標準化建設，完善法律顧問決策咨詢機制。鞏固深化行政復議體制改革，促進政府工作法制化、規范化。健全協商監督體系，主動接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，自覺接受審計監督、統計監督。

清正廉潔作表率。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，積極營造風清氣正的政治生態。堅持政府過“緊日子”原則，實行政府投資項目資金保障評估審查，嚴控一般性項目支出和日常公用支出。嚴格落實基層減負二十條意見，堅決破除形式主義、官僚主義。深入推進招投標、扶貧民生、“小微權力”等重點領域專項治理，嚴查違規違紀違法行為。

各位代表，惟其艱難更需勇毅，逆勢飛揚方顯擔當，讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共舟山市定海區委的正確領導下，團結依靠全區人民，只爭朝夕，不負韶華，干出逆周期經濟飛揚新氣象，為決戰決勝高水平全面小康，奮力推動花園式國際人文港城建設再上新臺階而努力奮斗！

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