一、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況

上半年，面對突如其來的新冠疫情，全區上下認真學習貫徹習近平總書記在浙江考察時的重要講話精神和全國兩會精神，緊扣建設“重要窗口”的新目標新定位，堅決落實“兩手都要硬、兩戰都要贏”的決策部署，聚焦聚力打好“五大會戰”、建設“四個舟山”，最大程度降低疫情對經濟社會發展帶來的不利影響，確保年初人代會通過的目標不動搖，奮力推動花園式國際人文港城建設再上新臺階。

（一）主要計劃指標完成情況。

上半年，全區實現地區生產總值269.07億元，按可比價計算，增長0.7%，低于年度計劃增速5.8個百分點。實現區本級規模以上工業增加值增長2.5%，低于年度計劃增速3.5個百分點。實現農漁業總產值10.56億元，同比增長9.1%，高于年度計劃增速5.6個百分點。實現區本級固定資產投資同比增長2.2%，低于年度計劃增速3.8個百分點。實現港口貨物吞吐量9112.34萬噸，同比增長8.9%，高于年度計劃增速2.9個百分點；其中集裝箱吞吐量70.98萬標箱，同比增長4.1%，低于年度計劃增速4.9個百分點。實現一般公共預算收入21.54億元，同比增長0.1%，低于年度計劃增速4.9個百分點。實現社會消費品零售總額106.78億元，同比下降10.4%，低于年度計劃增速18.4個百分點。實現自營出口總額4.66億美元（1-5月），同比增長22.6%，高于年度計劃增速22.6個百分點。實現全體居民人均可支配收入31069元，同比增長1.8%，其中，城鎮常住居民人均可支配收入36539元，同比增長1.5%，低于年度計劃增速6個百分點；農漁村常住居民人均可支配收入18722元，同比增長2.3%，低于年度計劃增速6.2個百分點。預計完成萬元生產總值綜合能耗降低2.0%左右，低于市下達年度目標1.6個百分點。化學需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）、氨氮、氮氧化物排放量年度下降量為年度測算數據，無半年度完成情況。

（二）經濟運行基本情況。

一是農漁業生產回升迅速。1-6月，全區糧食作物播種面積4.35萬畝，比上年有較大增幅；依靠華晟牧場順利投產，全區實現生豬飼養量4.35萬頭，同比增加30.6%；得益于遠洋漁業的拉動，實現水產品總產量同比增長12%，增速比一季度回升19.6個百分點，其中遠洋漁業實現7.49萬噸，同比增長15.7%。目前，全區共有159艘遠洋漁船在外保持正常生產作業，占遠洋漁船總數量的72.3%。分品種看，魷魚產量5.02萬噸，增長38.9%；金槍魚1.89萬噸，下降30.5%。

二是工業生產穩步回升。1-6月，全區實現區本級規上工業增加值增長2.5%，增速比一季度回升1.2個百分點。企業用電量增長較快，區本級工業用電量55380.85萬千瓦時，同比增長15.8%。從重點行業來看：船舶修造業、電力生產供應業逆勢上揚，產值分別同比增長26.6%、27.7%。在“全球限硫令”的刺激下，全區船舶修造企業承接大量“脫硫塔安裝”訂單，產能得到充分釋放，上半年累計實現船舶修造業產值33.56億元；隨著浙石化逐步投產，供電需求不斷加大，全區電力生產供應業產值穩步增長，上半年累計實現電力生產供應業產值30.57億元。兩大行業合計拉動全區規上工業產值增長7.6個百分點。機械制造業回升明顯，新冠疫情導致市場對口罩等防護物資需求大增，全區塑機（螺桿）企業搶抓機遇，大量承接生產口罩的熔噴布螺桿訂單，帶動機械制造業快速回升，上半年，全區實現規上機械制造業產值21.57億元，同比下降0.2%，但降幅較一季度收窄22.2個百分點。

三是第三產業平穩復蘇。金融業保持增長，對穩定全區經濟發揮重要作用，金融業實現增加值32億元，同比增長9.3%，拉動GDP增長1個百分點。批發業較快恢復，實現增加值29.44億元，同比增長7.7%，增速比一季度回升14.9個百分點。港口貨物、集裝箱吞吐量“雙增長”，上半年，共完成貨物吞吐量9112.34萬噸，完成集裝箱吞吐量70.98萬標準箱，分別較上年同期同比增長8.9%、4.1%。從主要貨種看，石油及天然氣、糧油類吞吐量增長較快，分別同比增長33.0%、34.2%。住宿餐飲業、旅游業降幅得到控制，隨著疫情防控進入常態化，促消費活動不斷豐富，住宿餐飲業、旅游業降幅收窄。上半年，住宿餐飲業營業額同比下降28.9%，降幅比一季度收窄17.8個百分點；上半年累計接待游客294.73萬人次，同比下降54.8%，降幅比一季度收窄24個百分點。

（三）社會各項事業發展情況。

一是科學有效防控新冠疫情。第一時間建立高效指揮體系，嚴格實施鐵桶工程，持續抓好“外防輸入、內防反彈”工作，嚴格把控口岸交通大門和鄉村社區等小門，分級分類落實精準防控、閉環管控等常態化精密智控各項要求，疫情防控階段性成效持續鞏固。組建健康指導團隊和企業復工防疫服務組下沉企業、學校等開展駐點服務，切實助力復工復產復學。

二是教育事業平穩恢復。全區34家中小學、44家幼兒園順利開學復課，學生在校率達99.95%，幼兒在園率達43.6%，實現線上與線下教學平穩過渡。持續推進省教育現代化達標區、全國義務教育優質均衡區創建，努力推進智慧校園建設，多項智慧課堂教學成果獲全國、省、市榮譽。全面推行公辦幼兒園“招生服務區”制度。穩步推進小洋岙、畚斗岙幼兒園、城北小學新建，檀楓小學二期提升工程，積極協調市外民營資本投資西山路幼兒園、白泉地塊幼兒園，掛牌成立金塘鎮瀝平、昌國街道留方老年學堂。

三是醫療水平不斷提高。優化完善“健康定海智慧平臺推廣示范”項目，高標準建立“定海區全民健康信息平臺”，全區基本醫療保險戶籍參保率達99.02%。區醫療集團整合型醫療衛生服務體系基本成型。創新開展健康衛士進家庭服務活動，服務覆蓋率達43.12%。區中心醫院扎實推進重點學科及人才隊伍建設，瑞金醫院舟山分院進一步完善“名醫工作室”機制。

四是文體事業持續繁榮。組織書香定海系列活動28場，各級閱讀空間累計接待讀者7萬余人次。以短視頻、網絡直播為載體，創新舉辦2020“唱響定海”大型文化活動，組織開展新年登高健身大會、徒步登山活動等“神行定海山”系列活動。啟動第三屆“三毛散文獎”評選征集。建成城東城市書房，社區多功能運動場、百姓健身房等15個體育設施完成選址工作，定海體育公園進入施工建設階段，第三期國家綠色登山健身步道啟動招投標，推進南洞藝谷AAAA級景區評定驗收和馬岙省級風情小鎮命名驗收工作。

五是社會保障水平穩步提高。開展被征地農民轉軌人員和捕撈漁民一次性補繳集中辦理工作，完成鹽倉、干覽、岑港等600余名被征地居民參保及轉軌工作整理。全區養老參保率達94.67%，高于全市平均水平。開展各類職業技能培訓1617人次，新增大學生就業見習基地4家，發放見習補貼3.8萬元。落實各項惠企政策，363家企業返還社會保險費3617萬元，13家企業發放工業獎補資金179萬元，協同市本級返還2494家企業失業保險費2124萬元。精神殘疾人康復救助“零距離”模式入選《競跑者》。

六是市場安全保障切實加強。堅守城鄉農貿市場、餐飲行業、藥械生產流通等主要陣地，開展市場巡查，嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇、假冒偽劣、售賣活禽野生動物等行為。開展防疫物資產品質量和市場秩序專項整治行動，召開全區首次疫苗全鏈條質量風險會商。在8個鎮（街道）開展星級基層食安辦創建，在全市率先啟動1000家小餐飲智能監管平臺建設，全省首創便民服務藥箱標準化管理模式，完成首輪服務站藥械知識培訓。

七是城市更新改造步伐加快。完成蔡家墩、東灣等8項拆遷攻堅“最后一平米”工作任務。加快推進周家塘、長崗山、鄔家塘等7個安置項目方案及施工圖設計。17個在建安置項目順利推進，和馨苑安置小區建成交付。加快推進馬岙至定海疏港公路等重點交通工程建設，制定實施《城區防洪排澇能力提升三年行動計劃》，涉及72個項目，總投資12.06億，今年重點實施43個項目，總投資2.79億元，五山水利工程等重點項目開工建設。

八是生態環境建設繼續強化。開展干覽區塊“污水零直排”區建設，啟動金塘西堠工業園“污水零直排”工程。繼續鞏固煙墩區塊、糧油產業園區環境整治提升成果。啟動定海西北片污水處理廠生活污水轉性為工業污水技改工程。加快推進危險廢物填埋場建設，謀劃布局同舟油泥處置、中舟油渣處置、天寧廢包裝容器等一批重點固廢處置基礎設施建設。鴻億電鍍、東方印染等重污染企業進入設備安裝階段，5家規上修船企業完成高壓水或水砂除銹工藝改造。

（四）政府投資項目進展情況。2020年，全區共安排實施類政府投資項目124個，其中結轉項目64個，新增項目60個，年度計劃投資42.48億元。1-6月，累計完成投資19.46億元，完成年度計劃的45.8%。其中定海城區劉家嘴地塊農民公寓房、青壘頭閘入海浦道拓寬等9個項目已完工；檀楓小學改造項目二期、金塘和建海塘配套加固工程一期、青嶺環衛綜合服務中心、白虎山路安置小區等44個項目完成年度計劃50%以上；嵊泗至定海公路馬岙至定海疏港公路、林家灣碶頭拆遷安置小區等34個項目正抓緊建設；云楓苑東側安置小區、鄔家塘安置小區、馬岙農居小區等37個項目正在辦理前期手續。

（五）重點建設項目進展情況。2020年，全區共安排實施類重點建設項目74個，其中結轉項目48個，新增項目26個，年度計劃投資96.63億元。1-6月，累計完成投資47.88億元，完成年度計劃的49.5%。其中劉家嘴地塊農民公寓房、大陸引水三期拆遷安置小區陳家峙岙塘地塊等2個項目已完工；東山地塊安置小區、森森集團智能化生產基地等39個項目完成年度計劃50%以上；老舊小區改造、鹽倉街道祥生商業綜合體等22個項目正抓緊建設；小洋岙幼兒園、中儲糧集團浙江糧食倉儲等11個項目正在辦理前期手續。

（六）規劃編制進展情況。2020年，全區計劃編制各類規劃6項，因疫情影響，各項規劃編制進度有所滯后。其中，《定海區海洋通信新材料產業研究》已完成意見征求稿，《舟山市定海區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》已完成初步框架稿，《定海區公路水路交通運輸“十四五”發展規劃》初稿編制中，《定海區氣象事業“十四五”發展規劃》開展前期調研階段，《舟山市定海區商貿流通業“十四五”發展規劃》由全市統籌，不再另行編制，《定海區文化旅游體育“十四五”發展規劃》因規劃經費不足，今年取消編制。

二、下半年經濟形勢基本判斷和主要計劃指標預測

上半年，全區經濟經受住了新冠肺炎疫情沖擊，經濟社會運行秩序加快恢復，長期向好的基本面和內在向上的趨勢沒有改變。但當前全球疫情依然嚴重，全行業市場需求、投資消費信心恢復緩慢，穩投資、穩外貿、穩消費等任務依然艱巨。在面對國際疫情短時間內難以緩解、疫情防控措施常態化的新問題，而全區缺少大項目、新項目，現有產業發展遇到天花板的老問題還未得到有效解決的情況下，保持經濟保持平穩發展壓力較大，部分指標實現年初預定目標和“十三五”任務不太樂觀。

（一）地區生產總值完成增長6.5%-7%的年度計劃困難重重。上半年全區經濟先降后升，經濟增長由負轉正，經濟運行穩步復蘇，市場預期總體向好，社會發展大局穩定。但國際疫情持續蔓延，世界經濟下行風險加劇，疫情帶來的某些發展方式的長期性的轉變，使我們的復工復產、復商復市和經濟社會發展面臨新的困難和挑戰。總體來看，疫情對我區部分行業發展帶來的沖擊尚在可控范圍，隨著復工復產各項舉措的大力推進，“六穩”“六保”工作力度的不斷加大，全區各行業復蘇勢頭明顯，預計全區經濟將保持逐步回升態勢，預測全年地區生產總值增速在2.8%-3%之間。

（二）區本級規上工業增加值完成增長6.0%的年度計劃有較大壓力。國內化工品市場價格持續低位，而國際原油市場大幅變動影響，嚴重壓縮石油化工行業利潤。受疫情的持續影響，機械制造、水產加工、糧油加工等進出口相關企業或是原材料進出口物流渠道受阻，或是出口訂單斷崖式減少，企業效益增長面臨巨大壓力。船舶行業修船業務得益于修船業脫硫塔改造項目，但增加值貢獻較小，造船業情況不容樂觀，造船方面長宏一枝獨秀，整體未明顯好轉。下半年寄希望于良海糧油、華豐船舶、和泓環保等企業及項目繼續全面釋放產能，再考慮綠色石化及配套項目增加值全市統籌平衡的因素，樂觀估計，全年區本級規上工業增加值增速在5%左右。

（三）農漁業總產值能完成增長3.5%的年度計劃。上半年特別是二季度，全區遠洋漁業發展形勢較好，拉動全區農漁業實現總產值10.56億元，同比增長9.1%，比一季度回升13個百分點。下半年，依靠南太、赤道魚場較好魚發資源和全區遠洋漁船的正常作業，以及鑫隆、興鵬等一批新落戶的遠洋漁業企業，再加上省定新建萬頭豬場——定海華晟牧場的穩定運營，農漁業總產值完成年度計劃比較樂觀。初步預測，全年全區農漁業總產值增速將達到4.2%左右。

（四）區本級固定資產投資能完成增長6.0%的年度計劃。上半年，區本級完成全社會固定資產投資81.1億元，同比增長2.2%，落后半年度目標0.3個百分點，完成情況尚可。下半年，工農路安置項目、白虎山路安置項目、小洋岙安置項目以及老舊小區改造等一批城市更新項目進入投資釋放期，大洋世家海洋食品加工冷藏物流基地項目、中儲糧集團浙江糧食倉儲項目、城西未來社區等一批大型項目也將實質性啟動建設。初步統計，74個區重點項目下半年可完成投資約40億元，再加上主通道和城區多個房地產項目總計約40億元左右的投資，基本可以完成年度計劃。

（五）港口貨物吞吐量增長6.0%，集裝箱吞吐量增長9.0%的年度計劃能夠完成。上半年，全區港口貨物和集裝箱吞吐量依靠石化、新奧LNG項目帶來的石油及天然氣吞吐以及大浦口集裝箱碼頭的穩定運營，在疫情嚴重影響全球貿易運輸情況下，實現持續“雙增長”態勢。下半年，全區并無較大新增碼頭項目，但依靠石化和新奧LNG項目帶來的穩定的石油及天然氣吞吐增量，能確保完成港口貨物吞吐量增長6.0%的年度計劃。集裝箱吞吐量方面，半年度完成情況稍落后于年度目標，但在寧波舟山港集團統籌調配下，預計也能完成年度計劃。

（六）一般公共預算收入完成增長5.0%的年度計劃有一定壓力。上半年，全區完成一般公共預算收入21.54億元，增長0.1%。受疫情影響，企業推遲開工，全行業企業收入減少，房地產業、批發零售業營業收入大幅下滑，勞動密集型企業持續受到影響，造成我區財政收入減少。另一方面，國家減稅降費政策持續推進和疫情防控下“穩企業穩經濟穩發展30條”及地方各項財稅政策落地見效。在新增稅源匱乏的情況下，財政收入下行壓力進一步增長，財政收入增長后勁不足，從初步排摸情況來看，完成全年目標任務尚存一定缺口。

（七）社會消費品零售總額無法完成增長8.0%的年度計劃。上半年, 疫情造成消費行業損失嚴重，全區實現社會消費品零售總額同比下降10.4%，雖高于全市平均0.4個百分點，但距離省定消費專班-8.7%的半年度目標還有一定差距，也未達到市定-10%的半年度目標。隨著復商復市的逐步深入，我區權重商品逐漸走出低谷。1-6月，汽車、石油制品、服裝等企業銷售額降幅較一季度均有不同程度的收窄。下半年，在企業自身讓利與政府超常規舉措實施消費新政等活動綜合刺激下，消費潛力將加速釋放，預計全區三季度社零增幅收窄到-5%以內，全年將恢復到去年同期水平。

（八）自營出口總額能較好完成年度計劃。今年全區出口形勢在不樂觀的預期中逆勢上揚，在船舶和油品出口的拉動下，1-5月實現自營出口總額4.66億美元，同比增長22.6%，已持續兩個月保持兩位數的增速。從目前掌握的主要出口企業出口計劃來看，預計全年機電產品（以外輪修理和脫硫塔安裝為主）增長0.2億美元，成品油（含保稅油轉口）出口增長1.7億美元，水產品出口減少0.6億美元，初步預測2020年，全區全年自營出口總額在14.3億美元左右，比2019年增加1.3億美元，增幅為9.6%，可以較好完成年度計劃。

（九）實現城鎮常住居民人均可支配收入增長7.5%、農漁村常住居民人均可支配收入增長8.5%的年度計劃十分困難。由于新冠疫情爆發，全區居民收入普遍受到影響。疫情期間，小工、木匠、泥匠等零工人員就業機會幾乎為零，也有部分企業、工廠只發放基本工資，居民工資收入大幅下降；而住宿餐飲、批發零售等行業整體性蕭條對居民經營性收入造成較大沖擊；外地務工人員回舟時間大大延后，也影響了本地居民房租收入；外出從業人員寄帶回收入較往年也有所下降，居民轉移凈收入增幅較小。疫情嚴峻期間居民收入的損失造成實現全年目標十分困難，初步預測兩項收入全年完成情況為3.0%和3.5%。

（十）節能減排指標能完成年度計劃。節能方面，全區扎實開展資源要素市場化配置改革，全面深化“畝均論英雄”改革，保障集中供熱項目順利運行，加大能源“雙控”力度，重點監測高耗能企業，出清整治“低散亂”企業及低效企業，極力提升全區經濟密度，近年來都能較好完成節能任務。污染物減排方面，全區持續開展“藍天碧水凈土清廢”四大行動，深入推進工業區塊“零直排”創建，逐步擴大產業園區和生活區域污水管網建設和修復范圍。強化重點行業治理，建立健全全區環境保護長效機制，鞏固“五水共治”階段性成果，有效確保了污染物減排不反彈。

三、下半年主要工作措施

（一）高質量發展海洋經濟。

一是深挖實體經濟發展潛力。加快船舶、機械、糧油、水產品等產業迭代升級，推動價值鏈向中高端邁進。持續深化“三服務”工作，搶抓國家、省支持企業發展政策密集落地的窗口期，積極引導企業化危為機，加快技術改造和創新升級，提高產品附加值和市場占有率，努力培育和挖掘更多遠洋漁業、糧油、塑機螺桿、海洋電子信息等行業領域“隱形冠軍”，爭取占據行業發展的制高點。

二是加快推進重大項目建設。堅持把“六穩”“六保”任務落實到具體項目上，緊盯2+6項目和“雙百”清單，搶抓“今年專項債券原則上與地方政府債務風險不掛鉤”、土地審批權下放、國家審批核準或窗口指導加快的重大機遇，推動項目落地建設，全力保障森森集團智能化生產基地、大洋世家海洋食品制造產業園、中儲糧集團浙江糧食倉儲等重大項目進度，為經濟發展提供有力支撐。

三是加強“雙招雙引”力度。狠抓雙招雙引不松勁，提速推進大型海洋潮流能、高性能管樁制造等項目，積極促成航天科工軍民融合產業園等基地型項目落地，努力引進浙江瑞鯨國際貿易、舟山虹舟船務等稅源企業，不斷增強高質量發展后勁。

（二）全面融入浙江自貿區建設。

一是打造浙江自貿區定海片區。搶抓國務院批復支持自貿區“26條”的重大利好，進一步深化自貿政策復制探索，以浙江自貿區定海片區為核心，依托西部國際化油品儲運交易基地，加快構建完善油品產業鏈。

二是整合提升定海油品資源。加大對現有油品企業的資源整合和潛力挖掘，緊扣打造低硫船用燃料油基地目標，加快建成投用中際化工90萬方油品儲運項目，推動中海油舟山石化形成年產200萬噸低硫船用燃料油產能，幫助中谷石化、世紀太平洋等企業申請混兌、貿易等牌照，不斷提升生產、倉儲、交易、加注等各環節運轉效能。

三是規劃發展海洋新材料產業。進一步加大與油氣產業招引力度，積極對接綠色石化基地擴區，持續拓展油品產業發展空間，重點推進定海工業園區馬岙片區、金塘北部圍墾區域的石化區擴區規劃編制工作，促成鹽田港集團整體收購光匯石油項目。

（三）深化海上花園城市建設。

一是加快推進美麗鄉村建設。牢固樹立鄉村經營理念，持續深化“美麗鄉村周”品牌價值，以省級農村綜合改革集成示范區建設試點為契機，集中力量打造馬岙、龍潭、廟橋等一批精品項目，努力在每個鎮街建成一個高質量發展的鄉村振興樣板。

二是大力推進城區有機更新。補齊道路、景觀、防洪排澇等基礎設施短板，全面完成老舊住宅綜合提升改造420幢、7575戶，實施城中村改造清零96戶，高質量建好竹山門、原西門車站等6個安置項目，加快推進昌國路、環城南路“白改黑”工程，扎實開展東瀛路、東河南路等精品示范街創建，持續提升城市品質。

三是創成省級生態文明建設示范區。持續開展“藍天碧水凈土清廢”四大行動，推進長江經濟帶環保排查問題整改到位，確保年底前整改完成2個中央環保督察問題、7個省生態環保督察問題。開展“兩山”理論十五周年系列活動，推動全民養成綠色理念。拉高標桿推動生態環境治理，提高生態環境質量，確保創成省級生態文明建設示范區。

（四）全力以赴做好民生保障。

一是堅持創建全國文明城市常態化、長效化。創建全國文明城市是當前的頭等大事，我們將全力以赴打好全國文明城市創建決勝戰，持續深化推廣準物業管理模式，提升精細化管理水平，讓老百姓從創城中感受到更多獲得感。

二是加強社會民生保障。堅持完善城鄉普惠的教育、醫療、就業服務、社會保障體系，有力有序推進生活小區污水零直排區、高標準生活垃圾分類示范小區、農村公路路面提升工程等民生實事項目建設，尤其是對照全面建成小康社會監測評價體系各項指標查漏補缺，做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障，確保小康路上一個不少。

三是長效鞏固“一星平安金鼎”成果。全面落實市域社會治理現代化試點城市建設的總體部署，聚焦推進社會治理領域“最多跑一地”，全力推進“4+4+5”專業調解隊伍建設，確保區社會矛盾糾紛調處化解中心高效運作。始終堅持疫情防控常態化機制，持續夯實平安建設工作基礎，打好掃黑除惡專項斗爭收官戰，切實守護好群眾生命財產安全。