2021年1月13日在舟山市定海區

第十七屆人民代表大會第五次會議上

舟山市定海區區長? 侯富光

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十三五”規劃執行情況及2020年工作回顧

“十三五”時期是實干攻堅、奮勇爭先的五年，是定海發展歷史上極不平凡并取得顯著成績的五年。五年來，我們在市委市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會、區政協的監督支持下，從容應對大變局大變革大事件，自覺踐行習近平總書記賦予浙江的新期望，圍繞打好“五大會戰”、建設“四個舟山”工作主線，激情創業、拼搏趕超，順利完成“十三五”規劃主要目標任務，推動高水平全面建成小康社會取得決定性成果。“十三五”末預計實現地區生產總值575億元、人均地區生產總值11.5萬元，比“十二五”末分別增長40.5%、36.6%；一般公共預算收入32億元，其中區本級一般公共預算收入19.2億元，比“十二五”末增長17.2%；城鄉常住居民人均可支配收入分別達到70046元、38666元，比“十二五”末分別增長42.9%、48.7%。節能減排各項指標完成省市下達目標任務。連續五年入選全國綜合實力百強區，成功入選全國投資潛力、科技創新、綠色發展百強區。

過去五年，我們堅持轉型升級、提質增效，經濟實力邁上新臺階。深入實施供給側結構性改革，海洋經濟實力不斷提升，“十三五”末預計實現海洋經濟增加值322億元，占GDP比重達56%。船舶修造、石油化工、機械制造、糧油加工、水產加工等傳統優勢產業提檔升級，海洋電子信息等戰略性新興產業加快發展，“十三五”末預計實現區本級規上工業增加值86億元，比“十二五”末增長56.5%。定海工業園區、舟山國際糧油產業園區發展能級明顯提升，國家遠洋漁業基地“三個百億”[1]目標基本實現，定海海洋科學城列入國家海洋電子信息產業基地。成功創建省服務強縣試點區，凱虹廣場、海濱新天地等商業綜合體建成運營。南洞藝谷被認定為國家4A級景區，大樂之野等特色民宿開業運營，成功列入全國民宿產業發展示范區。農漁業穩步發展，土地集中連片長期流轉1.3萬畝，建成高標準基本農田5.6萬畝，新增水產精養面積994畝，遠洋漁業捕撈能力達到13萬噸。

過去五年，我們堅持擴大開放、改革創新，區域發展煥發新活力。“十三五”末預計外貿出口總額達到105億元，比“十二五”末增長41.9%，油品吞吐量、貿易額分別達到9000萬噸、950億元，建成浙石化馬目油庫、外釣應急油品儲運工程、實華45萬噸原油碼頭等油氣儲運項目。“十三五”末預計港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別達到1.8億噸、145萬標箱，國際航線抵達“一帶一路”沿線35個國家。整合設立遠洋漁業南美服務中心。簽約落地10億元以上項目14個，成功引進中集集團、中農華鑫、中電科等500強、“中字頭”企業。新增口岸開放面積6.6平方公里。實現政務服務事項“一網通辦”“掌上可辦”，做到企業投資全流程審批“最多80天”。新一輪政府機構改革全面完成，區國資公司、區旅游集團實現市場化運營。深入實施“畝均論英雄”改革，出清整治低效企業376家，盤活閑置廠房14.9萬平方米、低效閑置土地1.6萬畝，出讓標準地13宗1049畝，獲評省級“兩化融合”示范區、省級“騰籠換鳥”考核先進區。完善社區村體制改革工作，完成農村土地承包經營權確權登記頒證，獲評全國農村集體“三資”管理示范區。高新技術企業、科技型中小企業實現“雙倍增”，打造省級小微園區5個、創新綜合體2個，建成企業研究院、院士工作站9個，引進省部級以上人才58人。2萬噸級江海直達船等實現國內首制，興業集團、大洋興和科技創新項目分別列入國家重點研發計劃和科技部重點專項，研發省裝備制造業重點領域首臺（套）產品2個。

過去五年，我們堅持統籌兼顧、協調發展，城鄉建設邁出新步伐。堅定不移走新型城市化發展道路，城鎮化率達到71.7%。以全新姿態融入海上花園城市建設，累計改造城中村（舊城）區塊29個102萬平方米，建設高品質安置房和商品住宅304萬平方米，完成桔園南區等D級危房改造131幢，完成海天大道、濱海大道、環城南路等主干道路提升改造，新改建定海公園、柳永文化廣場等8座城市公園，新打造環城東路等一批沿河親水廊道，打通斷頭路、瓶頸路20條，新增停車位2.3萬個，新改建星級公廁61個。金塘、白泉獲評全國綜合實力千強鎮，小城鎮環境綜合整治全面完成。舉全民之力助力舟山勇奪全國文明城市桂冠，廣大干部群眾不怕艱辛、勇于奉獻，穿街走巷、忘我工作，“創”出了一條創建為民、創建惠民的成功之路，文明風尚蔚然成風。城市環境突出問題得到有效整治，拆除違建238萬平方米，建成解放東路、總府路等精品示范街，“城市啄木鳥”“區域管家”等志愿服務活動蓬勃開展，成功入選新時代文明實踐中心國家級試點。以全域景區化繪就美麗鄉村畫卷，打造省市美麗鄉村精品村、歷史文化村落25個，新建村入選聯合國凈零碳鄉村規劃中國案例，馬岙獲評省級旅游風情小鎮，成功創建省級“四好農村路”示范區。配合完成大沙調蓄水庫、500千伏聯網輸變電工程、東西快速路等重大基礎設施建設，建成強排泵站27座、陸島交通碼頭10座。大力支持新城建設。

過去五年，我們堅持以人為本、保障民生，社會事業取得新進步。“十三五”末預計民生支出達到30.3億元，比“十二五”末增長20.9%。扶貧開發奔小康工程實現“三清零”[2]目標，養老保險、基本醫療保險參保率分別達到95.9%、99.2%。新改建養老機構14家、殘疾人庇護中心5家，城鄉社區居家養老服務照料中心、退役軍人服務站實現全覆蓋。交付保障性住房10195套。組建成立定海小學、檀楓小學教育集團，新改擴建中小學校6所、幼兒園11所，“縣管校聘”管理改革獲省公共管理十佳創新獎。區醫療集團成立運行，上海瑞金醫院舟山分院年診療量達20萬人次，新建鎮衛生院、社區衛生服務中心3所。深度挖掘“定海山”十五古系列文化精髓，藍理紀念館、民俗生活館、海洋賞石博物館等文化場館陸續開放。“神行定海山”“唱響定海”“書香定海”公共文化品牌影響力不斷擴大，“三毛散文獎”躋身華語散文創作領域頂尖獎項，建成國家級登山健身步道197公里，獲評省農村文化禮堂建設示范區和省體育強區。“雪亮工程”深入推進，掃黑除惡專項斗爭圓滿收官。應急管理體系全面建立，安全生產綜合治理三年行動順利完成，成功奪取“平安定海”建設十五連冠和全省首批“一星平安金鼎”。

過去五年，我們堅持生態優先、綠色發展，美麗定海展現新面貌。“藍天碧水凈土清廢”四大行動強勢推進，成功創建省級生態文明建設示范區，連續三年獲評美麗浙江建設考核優秀縣區。空氣質量保持全國領先，全年優良率達到95.6%。實現縣級以上地表水斷面和飲用水水源地水質全面達標，劣V類小微水體全面清零，整治修復海岸線41公里，建成污水管網112公里，整治河道99公里，創建“美麗河湖”7個、“品質河道”40條，實現農村生活污水治理全覆蓋，全面實施河（湖）長、灣（灘）長制，榮獲治水“大禹鼎”。落實最嚴格耕地保護制度，全面完成“大棚房”整治，創新建立設施農用地全生命周期管理機制，土地節約集約利用工作獲國務院表彰。創建國家級綠色礦山2座。嚴格整改中央和省級環保督察、國家海洋督察反饋問題，生態文明建設評價位列全省第四。

過去五年，我們堅持依法行政、廉潔從政，治理效能得到新提升。全面實施政府“兩強三提高”建設行動，高標準開展“兩學一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育，建立完善區政府黨組會議“政論一刻鐘”和常務會議“學法30分鐘”制度。堅決貫徹落實中央八項規定精神，持續推進“新官理舊賬”專項行動，力戒形式主義、官僚主義，防止“四風”問題反彈回潮。堅持“政府過緊日子”原則，全面落實財政預算績效管理，“三公”經費支出年均下降14%。扎實開展“大學習大調研大抓落實”“千名干部進百企”“三服務”系列活動，“續貸通2.0”融資新模式列入全國自貿區第五批創新成果。建立完善“雙學雙比”、實績亮相等機制，完成“最后一平米”攻堅清零55項。“浙政釘”“浙里辦”“浙里督”全面推行，“互聯網+政務服務”走在全省前列。重大行政決策合法性審查實現全覆蓋，“七五”普法圓滿完成，獲評省法治政府建設先進單位，依法行政監督制約體系建設入選省法治政府建設“最佳實踐”案例。堅持向人大報告、與政協協商，常態化開展“請你來協商”“政情通報”，累計辦理人大議案建議466件、政協提案708件。

軍民、軍政聯系更加緊密，助力四川省宣漢縣提前實現脫貧摘帽，民族宗教、物價、人防、反邪教、外事、消防救援、反走私、海防、老齡、慈善、供銷、稅務、氣象等工作取得了新成績。

各位代表！剛剛過去的2020年是勇毅擔當、實干奮進的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們攻克了一個又一個難關，打贏了一場又一場硬仗，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利。回望這場驚心動魄的防疫斗爭，全區萬余名黨員干部和志愿者日夜奮戰在防疫一線，全體醫務工作者白衣為甲、逆行出征，涌現了一批無私無畏、敬業奉獻的先進典型。回望這場勠力同心的防疫斗爭，企業職工加班加點、全力保供，社會各界慷慨解囊、捐資捐物，廣大群眾群防群控、守望相助，鑄就了風雨同舟、眾志成城的堅固防線。

過去一年，我們深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的主題主線，認真落實市委市政府和區委決策部署，奮力推進經濟社會高質量發展，較好完成區十七屆人大四次會議確定的各項目標任務和政府民生實事項目。主要經濟指標實現“半年正、全年紅”，預計地區生產總值增長2.5%、區本級規上工業增加值增長7%、外貿出口增長16.7%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長4%、5%。減稅降費12億元，一般公共預算收入下降1.5%。主要做好六方面工作：

一年來，我們堅定不移統籌推進疫情防控和經濟社會發展，確保“兩手抓、兩戰贏”。疫情防控交出高分報表，在全省率先實施鐵桶工程，嚴格落實“源頭防控+硬核隔離+精密智控”機制，創新推行重點人員五級管控、船員離船管控、點位長駐點管控等閉環防控措施，3例本地確診病例37天內全部治愈出院。全民防疫取得過硬成果，第一時間組織宜人制衣、金鷹股份等6家企業生產隔離服、口罩等緊缺物資供應一線，組建部門應急小分隊、“星燈守護”志愿服務隊和集中隔離點工作團隊等“戰疫”隊伍奔赴前線，構建形成聯防聯控的全社會防控體系。暖心服務獲得群眾點贊，首創特殊人群“綠色通行碼”，建立居家隔離觀察“暖心三色”管理模式，組建外籍人員翻譯服務團隊，人道主義救治外籍船員31人。常態化防控慎終如始，制定多級聯動的突發疫情應急處置方案，開展重點人員疫苗接種和定期核酸檢測，做到國際船舶、遠洋漁船、進口冷鏈食品和中高風險地區等重點領域全流程防控。“六穩”“六保”措施落地見效，密集出臺支持工業、服務業、小微企業等系列幫扶政策，組建36個企業復工防疫服務組，創新開展跨省勞務合作，“兩直”[3]資金補助3.5億元，為企業爭取新增貸款77億元。“爭先創優”[4]排名全省前列，月度指標評價連續兩月獲評優以上等次，告知承諾最簡審批模式入選全省“最佳實踐”案例，獲得省政府資金、土地、能耗指標獎勵。

一年來，我們堅定不移融入國家戰略，區域合作持續深化。自貿區定海片區實質化運作，成立自貿區定海綜合事務中心，完成全省首單船用燃料油出口退稅業務，幫助中石化中海船燃等企業開展成品油混兌、保稅燃料油加注業務。新奧LNG管道工程通氣運營，浙石化配套輸油管道工程加快推進。甬舟鐵路開工建設，寧波舟山港主通道全線貫通。定海·虹口協同創新中心成立運營，定海創客工廠入選國家備案眾創空間名單。國家遠洋漁業基地入選國家骨干冷鏈物流基地，“中國遠洋魷魚指數”項目獲農業農村部立項。進口糧食保稅儲存中轉基地建設、檢疫審批制度創新獲國務院批復支持，舟山國際糧油產業園區與寧波舟山港達成港口陸域一體化合作。招商局港口滾裝物流項目開港運營。

一年來，我們堅定不移抓好招商引資“一號工程”，發展動能更加強勁。實際到位市外資金46.9億元、利用外資7509萬美元，總投資50.9億元的鹽田港油氣產業鏈項目簽約落地，20億元中儲糧糧食倉儲物流項目開工建設，引進億元以上項目18個，其中10億元以上項目3個。大洋世家海洋食品加工冷藏物流基地、森森智能化生產基地等省市縣長項目陸續開工，三和高性能管樁、山河特種機械等項目順利落地。三農批發市場二期項目加快建設，圣吉豪精深加工、洋帆遠洋捕撈等項目順利投產。義橋綜合體正式開業，祥生商業綜合體、富昌大廈開工建設。

一年來，我們堅定不移抓重點補短板，人居環境不斷改善。全區國土空間規劃啟動編制。系統制定城市有機更新五年行動計劃。小洋岙等區塊改造提升步伐加快，城西未來社區開工建設，和馨苑等安置小區順利交付，420幢老舊住宅改造完成。城區防洪排澇能力提升三年行動全面實施，五山水利工程（五山公園綠道）東山段主體完工，定海濕地公園建成開放，豐產泵、利民閘、鹽河泵站開工建設。基本完成西園新村等首批低洼小區綜合改造，提標改造道路管網10條7.3公里、阻水橋梁5座。完成首批58個開放式小區1046幢物業覆蓋工作。環衛市場化運營全面推行，青嶺環衛綜合服務中心建成投運，開展生活垃圾分類試點。

一年來，我們堅定不移推進鄉村振興，農業農村發展更加全面。建成部省共建鄉村振興示范區、全國農村一二三產業融合發展先導區和省級現代農業園區，糧食生產能力達到8.2萬噸、生豬存欄量達到4.8萬頭。定海遠洋漁業小鎮被命名為省級特色小鎮，成功創建小沙省級特色農業強鎮，建成楊梅博覽園。圓滿舉辦首屆浙江定海美麗鄉村周活動，鄉村旅游人數突破280萬人次、逆勢增長27.8%。廟橋、新螺頭等風情鄉村建設深入推進，新建村獲評全國鄉村旅游重點村，串聯打造鄉村風景線4條。成功入選省級農村綜合改革集成示范區建設試點。農村飲用水達標提標三年行動提前完成，實施水庫除險加固9座、河道綜合治理24公里。

一年來，我們堅定不移響應民生關切，群眾幸福感獲得感持續提升。低收入農漁戶三年幫扶救助行動圓滿完成。低保救助金標準提高到810元，建立臨時救助備用金制度。城西社會福利中心開工建設，建成5家鎮街示范型居家養老服務中心和長白海島幸福驛家。教育現代化發展各項指標排名全省前列，啟用定海六中、檀楓小學、育才小學新校區，博伊雙語民辦幼兒園主體完工，全域推行學前教育招生“服務區”制度，完成農村小規模初中整合。新建城市書房3家、農村文化禮堂13個，成功舉辦全國徒步大會、首屆中國東海自駕游旅游節等活動。完成區中心醫院發熱門診、鎮街發熱診室規范化改造，隔離病房、核酸檢測能力均達到省定要求。上海瑞金醫院舟山分院成立腫瘤診療中心和心內科等名醫工作室，白泉成功創建國家衛生鎮。區社會矛盾調處化解中心高效運行，建立海上“老娘舅”、遠洋治安管理員等調解隊伍。

各位代表，回顧“十三五”發展歷程，我們咬定目標不放松，堅定信心不動搖，埋頭苦干不懈怠，全區改革開放跨步前行，戰略地位顯著提升，海洋產業加快發展，城市品質持續升級，鄉村面貌煥然一新、人民生活不斷改善，決戰決勝高水平全面小康碩果累累，成績來之不易。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，也是全區廣大干部砥礪前行、開拓創新的結果。在此，我代表區人民政府，向全區廣大人民和廣大建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體、社會各界人士和離退休老同志，向駐定部隊和武警官兵，向關心和支持定海發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！

各位代表，定海的發展還面臨著不少困難和挑戰：區域空間、資源等要素制約加劇，產業結構調整還需加快步伐，戰略性新興產業培育壯大任重道遠；受疫情影響，穩出口、穩增長壓力進一步加大，部分企業生產經營較為困難；城市建設和管理水平還需不斷提升，公共服務供給與群眾需求還有差距，生態環境、社會治理等領域還有短板；一些干部的能力本領和擔當意識尚需提升。對此，我們將努力加以改進和解決。

二、“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）說明

各位代表，當今世界正經歷百年未有之大變局，全球化進程遭遇逆流，但我國已進入高質量發展階段，經濟長期向好，發展韌性強勁。綜合判斷，當前和今后一個時期，我區發展仍處于重要戰略機遇期，我們完全有底氣、有能力、有信心在新征程中不斷奪取新勝利。根據區委《關于制定舟山市定海區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，區政府制定了“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案，現提請大會審議。

“十四五”發展的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局為統領，以“八八戰略”為總綱，以穩中求進為總基調，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，聚焦聚力高質量發展、高效能治理、高品質生活，積極構建新發展格局，全面落實“四個舟山”戰略任務部署，以深度融入長三角一體化為導向，以浙江自貿試驗區建設為“源動力”，高質量全面推進現代化建設，全面開啟花園式國際人文港城建設新征程，為當好建設“重要窗口”海島風景線排頭兵而努力奮斗。

“十四五”發展的主要目標任務是：

——開創經濟發展新格局。經濟總量和質量效益明顯提升，力爭地區生產總值突破800億元，人均地區生產總值達到2.5萬美元。推動油品、糧油、遠洋漁業全產業鏈發展，船舶修造、臨港裝備、機械制造、港航物流等傳統優勢產業顯著提升，海洋電子信息、新能源新材料、文旅運動等產業加快發展，基本建成現代海洋經濟產業體系。

——增添科技創新新引擎。區域創新活力持續提升，科技創新生態更加優化，創新型人才隊伍、體制機制改革、重大平臺打造等取得重大突破，技術創新體系逐步完善，在新材料、海洋生物醫藥、海洋電子信息等領域形成一批標志性科技成果，海洋經濟增加值占GDP比重提高到60%以上，企業研發經費支出占GDP比重達到2.2%，全員勞動生產率達到23萬元/人。

——打造對外開放新平臺。以數字化牽引全面深化改革，法治化、國際化、便利化營商環境基本形成，成為浙江自貿試驗區重要功能區。與滬杭甬等長三角發達城市合作取得實質進展，在長三角一體化尤其是甬舟一體化發展中的樞紐節點作用進一步增強，油品貿易額、港口貨物吞吐量等指標大幅提升。

——邁入城鄉發展新階段。城市空間布局科學合理，基礎設施配套完善，推動港產城融合發展，實現農業農村全面振興，常住人口城鎮化水平達到76%左右。營造具有海島魅力的品質花園城市，塑造富有新時代氣息的歷史文化名城。國土空間開發保護格局進一步優化，生態環境屏障更加牢固，整體環境質量保持在全國前列。

——繪制社會治理新樣板。黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執行體系基本形成，社會主義民主法治實踐持續深化，整體智治和數字化改革全面推進，黨建統領的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本形成。防范化解重大風險能力顯著增強，現代應急體系基本建成，平安建設體系更加完善，發展安全保障更加有力，在縣域治理體系和治理能力現代化建設方面走在前列。

——開啟美好生活新篇章。社會文明程度顯著提升，城鄉居民收入倍差顯著縮小，基本公共服務實現均等化，社會民生發展主要指標居全省前列，人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

2035年的遠景目標是：基本實現高水平現代化，全面建成花園式國際人文港城。經濟高質量發展邁上新臺階，人均GDP、居民人均收入達到發達經濟體水平，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業農村現代化，建成現代化基礎設施體系，形成現代海洋經濟體系。黨的全面領導持續加強，全面從嚴治黨深入推進，充分彰顯中國特色社會主義制度優越性。

三、2021年政府工作主要安排

2021年，是實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯之年，也是實施“十四五”規劃的開局之年。根據區第十三次黨代會第五次會議暨區委經濟工作會議精神，我們要準確把握新發展階段的內涵要求，全面推進以經濟體系、科技創新、城市功能、公共服務、黨的建設為核心的現代化建設，全力譜寫定海高質量現代化建設新篇章。根據區委戰略部署，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議、省委經濟工作會議、市委七屆十次全會精神，緊扣省委爭創社會主義現代化先行省的目標，聚焦忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，圍繞打好“五大會戰”、建設“四個舟山”，堅定不移落實新發展理念，高水平全面建成小康社會，高質量全面推進現代化建設，全面開啟花園式國際人文港城建設新征程，為當好建設“重要窗口”海島風景線排頭兵而努力奮斗，以優異成績慶祝建黨100周年。建議今年全區經濟社會發展的主要預期指標為：地區生產總值增長6.5%；一般公共預算收入增長2%；城鄉常住居民人均可支配收入分別增長6.5%和7%。

為實現上述目標，我們要錨定歷史方位、把握發展機遇、扛起使命擔當，以勇攀高峰的志氣、追求卓越的銳氣、敢闖敢試的膽氣、建功立業的朝氣，在逆境中奮起，在拼搏中趕超，堅定信心，再起宏圖，為“十四五”發展開好局、起好步。重點抓好以下六方面工作。

（一）推動更深層次對外開放，加快構建區域協同發展新格局

打造自貿試驗區重要功能區。對標自貿區“一中心三基地”[5]建設目標，全力發展油氣全產業鏈。進一步提升西部油品儲運基地油儲規模，加快推進鹽田港外釣島儲運基地項目、中際化工油品儲運工程。全力打造石化新材料產業園區，保障定海工業園區東拓區塊、金塘北部區塊順利納入舟山綠色石化基地擴區范圍，推動金浦集團綠色纖維產業鏈等項目順利落地。積極發展油氣貿易服務產業，支持企業申請原油非國營貿易進口、保稅燃料油混兌加注等資質牌照，開展低硫燃料油期貨倉單直供等業務。

構筑長三角一體化綜合海上樞紐。樹立區域發展共同體理念，積極參與實施“126”[6]行動計劃。有力保障義甬舟開放大通道建設，推動金塘海底隧道、西堠門公鐵大橋開工建設，力爭寧波舟山港主通道試通車、長白海上互通建成貫通。全力建設國際一流現代化樞紐港口，推進金塘大浦口10萬噸級集裝箱泊位等二期工程建設，加快發展老塘山港區“散改集”和多式聯運，支持企業開展糧油、建材等江海聯運業務。啟動建設金塘甬舟一體化先行示范區，建立兩地合作開發運營機制，加快港航物流、新材料、高端裝備、濱海旅游產業一體化布局發展，招引寧波優質制造企業組團入駐。

建設國際農產品貿易中心核心區。充分發揮進境糧食指定口岸和大型糧油專業港區優勢，推進中儲糧50萬噸糧食倉儲物流項目建設，建成省直屬糧庫三期和良海糧油9萬噸倉儲項目，積極引進瑞泰糧食物流園等項目，加快打造進口糧食保稅交易中心，爭創國家級物流樞紐，力爭糧食吞吐量突破900萬噸。推動遠洋漁業全產業鏈集聚發展，加快實施中農發明珠工業園項目，開工建設漁人廣場商務中心。

打造一流營商環境。對標世界銀行國際化營商環境評價標準，深入實施“10+N”[7]便利化行動，營造高效透明的政府服務環境和平等自由的投資貿易環境。強化招商引資政策激勵，支持鎮街平臺全力招商、拓展稅源，完善“以商引商”引薦人、落地企業優秀高管等獎勵機制，全力招引一批產業關聯度高、稅收貢獻大、人才吸附力強的大項目好項目。深化“一件事”集成改革，實現危化小微企業上門審批等51個事項全流程“最多跑一次”。深化商事制度改革，推行外商投資“準入前國民待遇+負面清單”管理制度、企業登記“容缺受理+信用承諾”制度。全力保護民營企業和企業家合法權益，完成國家知識產權強區試點建設。啟用定海政務服務中心。

（二）推動更高層級轉型升級，不斷增強現代海洋產業競爭力

加快發展先進制造業。積極打造傳統制造業改造提升2.0版，鞏固壯大實體經濟發展根基，實現全區規上工業增加值增長6.5%以上。提高制造業平臺能級，整合形成由西北臨港、老塘山、金塘三大片區組成的定海工業園區，加快建設中天重工二期、光明智能裝備中心等項目。做強船舶修造及臨港裝備產業，支持長宏國際、太平洋海工等企業研發制造特種船舶、海工裝備等高附加值產品，積極拓展鋼材貿易、鋼結構制造等業務，打造國際綠色修造船基地。推進塑機螺桿、化纖機械、特種緊固件等特色制造業發展，打造緊固件中小企業產業園和塑機螺桿數字化產業園，開工建設7412工廠三期，力爭引進上海金湖機械制造等項目。推動產業數字化網絡化智能化，實施優眾新材料智能芯片車間等數字化改造項目8個以上，新增工業互聯網示范企業4家、數字經濟核心企業2家以上，確保數字經濟綜合評價指數領跑全市。

大力發展現代服務業。培育壯大重點領域新經濟、新業態，推動生產性生活性服務業提檔升級。強化金融服務供給，積極引入省農業擔保集團開展“政銀擔”三方合作，探索市場監管動產抵押登記融資新模式。提升港航物流能力，新建6艘江海聯運專線運輸船，支持航運企業優化結構、提升運力、發展江海直達運輸業務。繁榮特色商貿經濟，培育新興消費熱點，打造芙蓉街區“云上集市”、濱海“云上夜市”，發展直播帶貨等流量經濟,創建馬岙、干石覽 省級商貿特色鎮。積極發展全域旅游和康養產業，打造定海海島公園，謀劃實施東海大峽谷溫泉度假村等項目，創建省級南洞文旅融合示范區。保持房地產和建筑業健康發展。

推動戰略性新興產業規模化發展。瞄準海洋電子信息、海洋生物醫藥、海洋智能裝備、軍民融合等重點領域，打造戰略性新興產業高地。打造海洋電子信息產業基地，啟動建設定海海洋科學城二期，推動北鯤智能無人船項目順利投產，支持易航海、星聯科技等企業開展海上無人裝備、海洋感知裝備、海洋大數據等高科技產品研發制造。發展海洋生物醫藥產業，培育招引海洋功能食品、海洋生物制劑等領域龍頭企業。

優化創新創業環境。建立完善市場導向和政府引導機制，進一步激發全社會創新創業活力。積極打造定海城西科創走廊，高效運營定海工業園區科創培育中心等6個小微園區，引進防破解安全芯片等技術創新和成果產業化項目，引導企業與航天五院等科研院所開展智慧海洋研發合作。實施新一輪科技企業“雙倍增”行動，新增高新技術企業12家以上、省級科技型中小企業40家以上，新建2家省級企業研發機構，實現規上工業企業研發費用增長10%以上。積極打造區域人才高地，引進省部級以上人才10人，落戶“舟創未來”海納計劃人才項目6個以上，探索建立寧波人才飛地。深入實施“鳳凰行動”“雛鷹計劃”，加快推動大洋世家等企業報會上市，培育一批“隱形冠軍”“單打冠軍”企業，實現“小升規”6家以上。

打好穩企助企組合拳。緊密對接國內大循環和國內國際雙循環，幫助企業穩生產拓市場增動能。強化政策支持引導，嚴格落實減稅降費，充分發揮工業、服務業、航運業等系列扶持政策導向拉動作用。全力以赴穩外貿，組織進出口企業參加進博會、廣交會等國際性展會，爭創省級進口貿易促進創新示范區。搶抓國產替代機遇，積極開展長三角、中西部地區企業產品推介，擴大通信光纜、螺桿電機、新型材料等優勢產品國內市場份額。提升企業服務水平，加大政策性擔保力度，實施困難企業“一企一策”精準幫扶。

（三）推動更高質量有機更新，著力打造城市美好生活宜居地

高質量編制城市規劃。以更寬視野、更大格局謀劃城市藍圖，編制完成中心城區和鄉鎮級國土空間總體規劃，完成白泉高鐵新城規劃，推進城市控制性詳規全覆蓋，完善教育、文化、醫療、養老等公共設施配套。規劃建設高品質城市客廳、活力港灣、人文地標和城市經濟區，深化定海灣景觀帶、五山生態旅游帶、古城歷史文化帶等關鍵區域城市設計。

提升城市品質形象。精心塑造定海灣特色風貌，謀劃建設竹山門濱海商業綜合體，啟動建設“藍色海灣”沿港西路先行段，建成定海體育公園主體工程。全線打造五山公園綠道，精致建設東山入口主題廣場、城北涵園等沿線公園廣場，系統布局觀景平臺、服務驛站。整體建設太平弄古城活化利用示范區塊。實施城中村（舊城）區塊競爭性改造制度，完成老舊住宅改造251幢。建成白虎山路等高品質安置小區6個，新開工東灣等安置項目3個。

補齊基礎設施短板。全面實施五山水利及中心城區防洪排澇提升工程，啟動建設“截流分洪、西調蓄滯、南排入海、中貫提升、增設強排”[8]五大系統工程，推進低洼小區、積水道路、阻水橋閘和城區河道整治改造。全線貫通定馬公路、西山路，綜合改造環城南路、雙擁路等12條城市道路，謀劃建設港務廣場提升改造工程。

培育壯大城市產業。加快城市重點區塊商業開發，打造小洋岙商業中心、寶龍新天地，豐富東門車站綜合體、西部商業中心業態布局。積極發展樓宇經濟，整合馨港苑綜合樓等樓宇商鋪資源，加快導入海事服務、法律金融等企業，打造一批創新創業產業園。提升生產生活配套服務，建設恒揚酒店、開元大酒店，打造城西未來社區鄰里中心。

提高城市管理水平。按照創城標準推進城市精細化管理，鞏固深化“門前三包”責任制、馬路市場三級聯動等長效機制。強化智慧城管平臺使用效能，全面推行網上辦案、“非現場執法”，提高問題處置和綜合執法效率。啟動建設城區“智慧停車”系統，推動智慧應用延伸至市政設施最末端。

推進生態環境治理。持續打好污染防治攻堅戰，清淤整治河道10條7公里，新改建污水管網24公里，建成三江污水處理廠，加快西北污水處理廠提標改造，實現金塘、干石覽“污水零直排”。爭創國家級生態文明建設示范區，啟動實施省級“智慧鳥島”、冊子月亮灣生態保護提升項目，新增國土綠化1500畝、彩色健康森林1000畝。全面啟動“安瀾”工程，提標改造海塘7條8.7公里。嚴格落實“三線一單”[9]生態環境分區管控，開展企業排污許可規范化管理試點，創建首批省級“無廢城市”。全面推行綠色生態殯葬。

（四）推動更高水平鄉村振興，有力促進農業農村現代化

推進現代農業發展。持續穩定糧食生產、保障生豬供應，打造省級綠色精品特色產業基地和漁業健康養殖示范區，實施傳統名果、精品果蔬等5個特色農業項目，新增高標準農田2000畝、蔬菜基地300畝，堅決遏制耕地“非農化”。不斷擴大定海山區域公共品牌影響力，推動晚稻楊梅、皋泄香柚、南美白對蝦等特色農漁產品與北京、上海等高端消費市場對接。試點開展“續貸通”增量擴面，為農業企業、農業大戶提供無還本轉貸服務。

加快美麗鄉村建設。爭創省級新時代美麗鄉村示范區，建設干石覽 等3個省級特色美麗城鎮，創建后岸村、大鵬村省級歷史文化保護村落，打造冊子美麗小島、馬岙美麗風景示范帶。制定實施新時代潔凈鄉村十條標準，開展農村亂占耕地建房專項整治行動。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推進馬岙省級農村綜合改革集成建設項目試點。

增強鄉村造血能力。制定出臺農旅休閑產業扶持政策，推進馬岙康養田園綜合體、白泉農旅休閑綜合體、小沙伍佰岙農耕文化園、“雙橋驛站”生態園建設，新增精品民宿3家、農漁家樂5家以上，打造省級電子商務示范村、商貿特色示范村3個。加快實施6個村集體經濟發展項目，實現70%的村集體年收入達到60萬元、經營性收入達到30萬元以上。

（五）推動更高品質民生保障，努力實現人民福祉再提升

完善就業社保體系。多措并舉穩就業促就業，實現零就業家庭動態清零，新增城鎮就業崗位9000人、高技能人才1300人以上。全面實施被征地農民參保新政，持續擴大社保覆蓋面，完善最低生活保障制度。整合提升3家區域性敬老院，實現示范型居家養老服務中心鎮街全覆蓋。創建全國示范型退役軍人服務站38家以上。

提升城市文化軟實力。提升改造舟山鴉片戰爭遺址公園，加快建設圖書館，實現鎮街文化禮堂全覆蓋。高質量辦好第三屆“三毛散文獎”評選頒獎系列活動，加快打造小沙三毛文化村。啟動實施全民健身五年計劃，舉辦全國徒步大會、首屆城市定向挑戰賽等賽事活動。

推進教育現代化發展。啟用城關二幼、畚斗岙幼兒園，加快推進小洋岙幼兒園建設，確保城北小學、蔡家墩幼兒園順利開工。爭創全國義務教育優質均衡區，實施“初中提質強校”工程，推進學前教育深化改革，加強“兩新三后備”[10]教師梯隊建設。

加快健康定海建設。毫不放松抓好常態化疫情防控，全力做好防輸入閉環管控工作，嚴格落實開放口岸、進口冷鏈等重點環節防控措施。建立健全公共衛生體系，完善突發疫情精準管控和快速處置閉環機制，有序做好疫苗接種等工作。推進醫共體、醫聯體建設，謀劃實施區中心醫院改擴建工程，組建跨區域醫療學科聯盟。正式運行城西社區衛生服務中心，加快改造干石覽 衛生院。深入開展愛國衛生運動，提高全民防病能力和文明衛生素養。

加強平安定海建設。積極打造現代善治示范區，推進社會矛盾糾紛調處化解中心規范化建設，完善“基層治理四平臺”和全科網格運行管理，推進“全域智安”“智慧村社”工程，建立掃黑除惡常態長效機制。健全應急指揮調度體系，加強應急物資保障和調配能力，建立基層組織動員精準防汛機制。全面實施安全生產專項治理三年行動，開展化學品、船舶修造、海陸交通等11個重點領域整治，堅決遏制較大以上事故發生。

（六）推動更高標準自身建設，切實提升治理能力和水平

強化政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加快構建黨建統領的整體智治體系和協同高效運作機制，堅決把中央和省市區委決策部署不折不扣落到實處。

強化法治建設。堅決貫徹習近平法治思想和全面依法治國工作要求，加快法治建設從“事”到“制”“治”“智”的轉變，創建省級法治建設示范區。深化行政復議體制改革，試點推廣基層“一支隊伍管執法”綜合行政執法模式。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和各方面監督，提高人大議案建議、政協提案辦理質量。

強化廉政建設。認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾“四風”。堅持集中財力辦大事，建立健全厲行節約長效機制，推進專項資金管理改革，提高財政資金使用效益。堅持廉政風險管控全覆蓋，強化小微工程全過程管理，有效掃除村級非招標項目監管盲區，嚴肅查處群眾身邊的腐敗問題，積極營造風清氣正的政治生態。

強化作風建設。堅持用系統觀念謀劃推進各項工作，持續深化“三服務”活動載體，創新企業精準服務舉措，建立企業輕微問題免責免罰機制。加快政府數字化轉型，推進政務服務2.0建設，打造整體智治的現代政府。全面落實政府工作約談制度，大力整治庸政懶政怠政、不作為慢作為亂作為現象，切實提升政府執行力。

各位代表，藍圖繪就，號角錚錚，讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共舟山市定海區委的正確領導下，團結依靠全區人民，務實苦干，奮勇爭先，全面開啟花園式國際人文港城建設新征程，為當好建設“重要窗口”海島風景線排頭兵而努力奮斗！