一、出臺背景

“十四五”時期，定海正處在產業發展必須有突破、對外開放必須有跨越、城市能級必須有提升的關鍵機遇期。定海要著眼“兩個百年”“兩個大局”，深刻把握錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻把握新發展階段新特征新要求，增強戰略思維、底線思維、危機意識，積極落實國家戰略，持續推進改革創新，奮發有為辦好自己的事，努力實現經濟社會高質量發展。有效編制和實施第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要，對定海全面推進高質量發展建設具有重大現實意義和深遠歷史意義。

二、《綱要》把握的主要原則

在《綱要》草案起草的過程中，我們力求做到“三個充分”。

一是充分銜接上位規劃。《綱要》框架的安排、定位的提出，發展目標的設定，主要以中央、省市“十四五”規劃建議為指引，全面落實區委“十四五”規劃建議，基本上也與省市“十四五”規劃綱要的最新稿保持一致。同時按照習近平總書記關于“一張藍圖繪到底”的經典論述，將“花園式國際人文港城”的戰略定位貫穿其中。

二是充分體現時代特征。圍繞高質量發展、發展新格局、新冠疫情等新時期新變化，有針對性地提出深度融入長三角一體化、打造浙江自貿試驗區重要功能區、建設公共衛生應急管理體系等一系列九大重點任務。

三是充分征求各方意見。我們落實習近平總書記關于“十四五”規劃編制要“開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來”的重要指示精神，區委區政府領導高度重視、全區各單位積極參與、邀請社會各界建言獻策，多次向人大和政協相關領導匯報。最大程度體現了綱要編制工作黨委領導、政府主導、社會參與，廣泛集智凝智的初衷。

三、《綱要》主要內容

《綱要》共三大部分，11大章。導語和第1章構成第一部分，屬于總論，主要是總結發展成就，分析發展形勢，提出2035年遠景目標、明確“十四五”發展的指導思想和發展目標。第2至第10章構成第二部分，屬于分論，提出“十四五”期間的九大重點任務。規劃實施保障和結束語構成第三部分，主要是強調規劃的落實。

導語明確《綱要》根據區委《建議》編制，是未來五年乃至更長一個時期定海經濟社會發展的行動綱領，是政府履行職能的重要依據，也是全區人民的共同愿景。

第一章第一部分。《綱要》回顧總結了全區“十三五”經濟社會發展成就以及“十三五”指標的完成情況；第二部分，分析了國際、國內宏觀形勢給我們帶來的機遇與挑戰，以及我區經濟社會發展中存在的優勢和短板，提出定海正處在產業發展必須有突破、對外開放必須有跨越、城市能級必須有提升的關鍵機遇期，謀劃好、落實好“十四五”工作意義重大；第三部分，提出2035年遠景目標，即基本實現高水平社會主義現代化，全面建成花園式國際人文港城，在區委建議的基礎上，更加豐富“花園式國際人文港城”的內容，提出“構建全域美麗“花園”城、創建開放聯通“國際”城、營造社會和諧“人文”城、打造特色產業新“港”城”；第四部分，明確“十四五”時期我區經濟社會發展的指導思想和發展目標。在區委建議定性提出目標的基礎上又定量提出了主要指標的設定。

第二章，提出打造自貿試驗區重要功能區。要建設自貿核心平臺、發展油品全產業鏈、營造一流營商環境。推動涉及儲運、加工、貿易、混兌、加注等油品全產業鏈發展，積極打造浙江定海工業園馬岙東拓展區塊和金塘北部圍墾區塊的石化新材料發展片區，打造高效透明的政府服務環境、營造平等自由的投資貿易環境。

第三章，提出構筑長三角一體化綜合海上樞紐。要做強綜合交通網絡、做優江海聯運服務、做深區域合作承接，充分發揮定海在長三角一體化發展中的樞紐節點作用，進一步提升定海的對外開放水平。

第四章，提出強化創新驅動高質量發展。布局形成“一廊多點”的創新格局，聚力推進定海海洋科學城、浙江定海工業園區科創培育中心等創新平臺建設。推進多元化人才引育，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，實現產業鏈和創新鏈深度耦合，推動定海經濟社會高質量發展。

第五章，提出統籌空間布局和資源要素配置。持續鞏固并不斷優化“一核兩城四帶”的國土空間發展布局。堅持港產城融合發展，堅持要素更新與產業升級相結合，整體謀劃、綜合施策，科學配置土地與人力資源供給。

第六章是產業部分，提出建設動能強勁的海洋經濟強區。依托浙江定海工業園區、舟山國家遠洋漁業基地、定海海洋科學城、大健康產業園等產業平臺，以數字化為全產業賦能，提升傳統優勢產業，創新休閑健康產業，培育海洋特色產業。

第七章講城鄉建設，營造具有海島魅力的品質花園城。深入實施新型城鎮化戰略，創新性推進區內城市品質建設及鄉村全面振興，進一步加強生態環境保護，加快提升城市及鄉村居民獲得感，推動成為長三角美好生活地重要功能區和海上花園城市發展核心。

第八章主要關于社會治理，建立系統集成的現代善治示范區。貫徹“整體、智治”要求，統籌推動數字技術應用和制度創新，對施政理念、機制、工具、手段進行全方位、系統性、重塑性變革，推進“一體系三定海”建設，建立系統集成的現代善治示范區。

第九章是塑造富有新時代氣息的歷史文化名城。聚焦歷史文化名城建設，保護定海千年歷史文脈，傳承非物質文化遺產，堅持新時代歷史文化名城 “創意”發展，大力弘揚海洋特色文化，推動傳統文化與現代發展相融相通，塑造富有新時代氣息的歷史文化名城。

第十章完善以人為本的公共服務體系。聚焦高質量的民生供給，建立常態化疫情防控體制機制，積極創建全國義務教育優質均衡縣區和省教育現代化縣（區），大力提升醫療健康服務水平，健全覆蓋全民的社會保障體系，促進勞動者更高質量就業，滿足新時代人民美好生活需要。

第十一章，是規劃實施保障。要堅持黨的核心領導地位，加強規劃的分工落實和土地、資金、人才等要素資源的保障。

結束語。號召全區人民更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，勇挑重擔、奮楫揚帆，一任接著一任干、一張藍圖繪到底，高質量全面推進現代化建設，全面開啟花園式國際人文港城建設新征程，為當好建設“重要窗口”海島風景線排頭兵而努力奮斗！

四、解讀機關和聯系方式

《舟山市定海區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》由區發展和改革局負責解讀，具體聯系方式為區發改局國民經濟綜合科；電話：0580-2607195。