2022年2月13日在舟山市定海區

第十八屆人民代表大會第一次會議上

舟山市定海區人民政府代區長 ?孫丹燕

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年和過去五年政府工作回顧

2021年是實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯之年，也是實施“十四五”規劃的開局之年。一年來，我們堅決貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，在上級黨委政府和區委的堅強領導下，在區人大及其常委會、區政協的監督支持下，對標高質量發展建設共同富裕示范區新目標新定位，圍繞打好“五大會戰”、建設“四個舟山”工作主線，在變局中開局、在克難中求進、在創新中提升，奮力當好建設“重要窗口”海島風景線排頭兵，實現“十四五”良好開局。實現地區生產總值605億元，增長6%；一般公共預算收入33.8億元，增長5.6%；城鄉常住居民人均可支配收入分別達到75481元、42911元，分別增長8.1%、9.4%。

一年來，我們堅持優結構、促轉型，產業質效有力提升。鞏固壯大實體經濟發展根基，不斷增強現代海洋產業競爭力，規上工業總產值、增加值分別增長22.5%、9.5%。船舶修造擦亮“新”“綠”底色，全球最大的2萬方LNG加注船建成交付，脫硫塔改裝業務量走在全國前列，馬士基、地中海、達飛等世界航運巨頭船舶制造訂單達27艘。油氣吞吐量將近1億噸、貿易額超過千億，鹽田港油氣產業鏈項目開工建設，浙石化冊子至馬目配套油管建成使用。制造業改造提升2.0版扎實推進，森森智能化生產基地、浙交工裝備制造基地建成投產，7412工廠三期、光明塑機裝備中心開工建設。糧食年加工量、庫容量、吞吐量分別超200萬噸、110萬噸、1500萬噸，省儲備中轉糧庫三期進糧壓倉，進口糧食“海江鐵聯運”成功試航。遠洋漁業經濟總產出增長9.6%，中農發明珠工業園順利開園，大洋世家海洋食品加工冷藏物流基地建設加快推進。澳牛進境加工項目進牛投產。成功創建省全域旅游示范區，東海自駕游、海島鄉村游等特色旅游蓬勃開展，榮獲“長三角休閑度假目的地”稱號。麗晶花園酒店、南喬商業中心、鹽倉寶龍廣場開業運營，三農批發市場二期建成投用，創建省重點培育電商平臺企業3家。耕地“非糧化”“非農化”整治扎實推進，糧食、蔬菜種植面積分別達到4.6萬畝、5.1萬畝，均占全市50%以上；生豬出欄量達到7.9萬頭，占全市的76%。成功創建省級漁業健康養殖示范區。

一年來，我們堅持強創新、促開放，發展動能持續增強。切實抓好招商引資“一號工程”，實際到位市外資金57.5億元、利用外資9280萬美元，總投資500億元的金塘新材料園區項目簽約落地，遠景能源零碳產業園、冠騰制造產業園、浙江龍源新能源光伏發電等8個億元以上項目開工建設，實現寧波令德石化、浙江明泓、恒厚實業等與本地企業重組合作，促成二次招商項目26個。港口貨物、集裝箱吞吐量分別達到2億噸、138萬標箱，甬舟高速復線金塘至大沙段開工建設，舟岱大橋建成通車，金塘大浦口集裝箱碼頭二期加快推進。太平洋塔拉瓦遠洋漁業基地、和泓紙業印度生產基地開工建設。定海海洋科學城獲評省級創業孵化示范基地，中潤智能裝備、優眾芯片智造等6家智能制造企業入駐區科創培育中心。成功創建工信部專精特新“小巨人”企業3家、省“隱形冠軍”企業2家，興業集團被評為省級綠色低碳工廠。新引入“舟創未來”海納計劃項目21個，浙工大激光院舟山分院正式落戶，建立省級博士后工作站、教授專家工作室3家，引育省部級以上人才27個。實施國家和省級科技攻關項目7項，新認定省裝備制造業首臺套產品2個，制定發布“品字標”浙江制造團體標準3項。塑機螺桿入選省級產業集群新智造試點，14家企業列入市級“未來工廠”和數字化標桿培育試點。

一年來，我們堅持抓統籌、優環境，城鄉面貌更加靚麗。國土空間規劃“三區三線”[1]試劃完成，基本實現城市控制性詳規全覆蓋。新一輪城市有機更新五年行動啟動實施，城西未來社區加快建設，機場路、東門車站北側區塊完成征遷，原西門車站、竹山門等8個安置小區48.9萬平方米建成交付，360幢老舊小區住宅改造完成，482幢開放式小區住宅實現準物業管理全覆蓋。古城“微改造”拉開序幕，歷史文化與古城保護利用專家咨詢委員會組建成立，東西大街歷史文化街區改造啟動實施。東海云廊東山段國慶亮相，成為市民游客打卡熱點。定海體育館、圖書館主體完工，城北涵園開工建設，完成沿港東路、環城南路等21條城市道路提升改造。打造精品示范街2條、席地能坐示范區5個，城市智慧停車系統投入運營，全省生活垃圾分類考核優秀。成功創建省級新時代美麗鄉村示范縣，浙江定海美麗鄉村周活動順利舉行，干石覽 鎮成為新時代美麗城鎮建設省級樣板，馬岙村入選全國鄉村旅游重點村、省生態文化基地，打造冊子美麗小島、千年稻香美麗風景帶。三江污水處理廠一期建成投用，提標改造污水管網22.4公里，成功捧回治水“大禹鼎”。實施鹽倉、金塘等全域土地綜合整治項目，完成國土綠化1710畝，獲評全省萬里美麗經濟交通走廊示范區、“四好農村路”省級示范區。

一年來，我們堅持促共富、惠民生，群眾生活有效改善。“擴中”“提低”[2]五年行動全面啟動，最低生活保障金標準提高至910元/月，實現困難群體養老保險政府全額代繳、殘疾人意外傷害保險和重大疾病險全覆蓋。建成保障性住房2650套。鹽倉、雙橋敬老院改造完成，困難老年人家庭適老化改造[3]240戶，鎮街示范型居家養老服務中心實現全覆蓋。新一輪疫情輸入風險得到有效防范，疫情常態化防控“九大能力”[4]建設卓有成效，全人群疫苗接種扎實開展。健康浙江考核優秀，省人民醫院定海分院合作運營，獲評國家級慢病綜合防控示范區。省政府教育履職考核評定A等，義務教育“雙減”[5]和放學后托管服務落地落實，組建城鄉義務教育共同體20對。完成農村小規模初中學校整合提升，博伊雙語幼兒園、城關二幼、畚金幼兒園、瀝港幼兒園建成投用，城北小學開工建設。第三屆“三毛散文獎”、“神行定海山”全國徒步大會、首屆定海城市定向賽成功舉辦，“海上古城”入選全省首批示范級文旅IP，白泉創成省級文化強鎮。建成城鄉綠道19公里、國家登山健身步道33公里，成功創建首批全省農村文化禮堂示范縣區。“平安護航建黨百年”專項行動圓滿完成，“遏重大”攻堅行動及安全生產風險普查扎實推進，安全生產三項指標[6]持續下降。

一年來，我們堅持抓改革、提效能，治理能力不斷提升。數字化改革走向縱深，數字定海系統門戶迭代上線，“e定好養”智慧康養、遠洋漁民一件事等7個特色應用列入省級試點，“道路一件事”獲評全省公共數據開放創新應用大賽優勝獎，“遠洋云+”供應鏈服務平臺入選省級數字經濟系統首批優秀地方特色應用。“畝均論英雄”改革深入推進，整治提升低效企業190家，盤活處置低效閑置土地2452畝，出讓“標準地”[7]9宗。最優營商環境建設年行動取得實效，多場景政銀服務一體化試點正式實施，小型項目全過程審批壓減至15日，定海行政服務中心整合啟用，被評為全省市場環境建設成績突出集體。“我為群眾辦實事、我為基層減負擔、我為企業解難題”專題實踐活動扎實開展，企業輕微問題免責免罰機制全面推行，累計解決各類問題困難105個。“一支隊伍管執法”試點實施，獲評省級“七五”普法先進集體。堅持政府帶頭過“緊日子”，大力壓減非急需非剛性支出3169萬元。嚴格整改落實省委巡視反饋問題以及經濟責任、自然資源資產管理和生態環境保護責任審計問題，自覺接受人大、政協監督，累計辦理人大代表議案建議81件、政協提案122件，滿意率達100%。

各位代表，本屆政府任期已滿。五年勤勉奮斗，換得春華秋實。這五年是定海負重奮進、拼搏趕超的五年，我們順利完成區第十七屆人大歷次會議確定的主要目標任務，實現“十三五”規劃藍圖愿景和“十四五”規劃良好開局，如期高水平全面建成小康社會，為定海在新的歷史起點上更好更快發展奠定了堅實基礎。

五年奮進，我們凝心聚力、主動作為，綜合實力顯著增強。我們從容應對百年變局和世紀疫情，踐行新發展理念，融入新發展格局，“六穩”“六保”[8]扎實有效，全區經濟社會全面邁入高質量發展軌道。地區生產總值年均增幅達到6%，城鄉常住居民人均可支配收入比2016年分別增長42%、51%。進出口總額突破千億大關，社會消費品零售總額等主要經濟指標領跑全市。成功入選全國綜合實力、投資潛力、科技創新、綠色發展、旅游實力五大百強區，被省委省政府評為科技進步、“騰籠換鳥”等考核優秀單位。

五年拼搏，我們激情創業、開拓創新，經濟發展穩中向好。我們積極適應經濟發展新常態，把握國家戰略機遇，不遺余力發展實體經濟，產業轉型升級蹄疾步穩，新產業新業態發展勢頭強勁。規上工業增加值年均增長8.6%。成功引入鹽田港集團、中儲糧集團、中集集團、招商局集團、中電科集團等大型龍頭企業，高新技術企業、省級科技型中小企業數量實現翻番。定海工業園區馬岙、金塘區塊納入舟山綠色石化基地拓展區，定海海洋科學城列入國家海洋電子信息產業基地，定海遠洋漁業小鎮成功創建省級特色小鎮，獲評省兩化深度融合國家示范區。建成部省共建鄉村振興示范區、全國農村一二三產業融合發展先導區和省級現代農業園區，建成華晟國家級數字牧場。

五年耕耘，我們統籌兼顧、攻堅克難，城鄉面貌持續改善。我們緊緊圍繞海上花園城市建設要求，下定決心破難題，著眼長遠辦大事，城市品質有力提升，美麗鄉村更富魅力。累計改造城中村（舊城）區塊31個108萬平方米、老舊小區住宅969幢，建設安置房項目33個，獲評省級老舊小區改造優秀縣區。改造提升海天大道、西山路、定馬公路等城市門戶道路，打通斷頭路、瓶頸路20條，新改建定海公園等一批城市公園、親水廊道。新建村入選聯合國凈零碳鄉村規劃中國案例，建成省市美麗鄉村精品村16個、美麗宜居示范村8個，新時代美麗鄉村覆蓋率達到75%。生態文明建設評價位列全省第四，成功創建省級生態文明建設示范區，連續三年美麗浙江考核優秀，獲評省政府“十三五”實行最嚴格水資源管理制度成績突出集體。

五年傾情，我們以人為本、除險保安,惠民安民取得實效。我們堅持把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問題，在更高水平上實現“民生七有”[9]。民生支出占財政總支出69.8%，累計辦理省市區民生實事項目181項。立體實施以“上攔、西調、中提升”[10]為核心的五山水利工程，定海濕地公園及一批低洼小區、積水道路、強排泵站完成改造建設。新改建養老機構17家、中小學校和幼兒園14所、鎮街衛生院和社區衛生服務中心4家，完成危房解危306幢，開放藍理紀念館等文化場館5個。實現民生高頻事項“最多跑一次”、做到企業全生命周期“一件事”聯辦。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加快推進社會治理現代化，基層治理能力和城市安全韌性不斷增強。區社會矛盾糾紛化解中心高效運行，獲評全國信訪工作“三無”縣區。掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，刑事案件發案量實現五連降。安全生產及道路交通安全綜合治理行動順利完成，成功奪取平安定海十六連冠和全省首批“一星平安金鼎”，獲評國家農產品質量安全區。

五年實干，我們團結協作、銳意進取，自身建設不斷加強。我們高標準開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，扎實開展“三服務”“千名干部進百企”“新官理舊賬”等系列活動，經濟社會發展交出了高分報表。面對未來所向、發展所需、人民所盼，我們錨定目標、埋頭苦干，建立“雙學雙比”、實績亮相等機制，拔釘清零“最后一平米”64項，土地節約集約利用獲國務院表彰，告知承諾最簡審批模式入選全省“最佳實踐”案例，展現了鐵軍精神，踐行了初心使命。面對“米娜”臺風等自然災害和世紀疫情，我們風雨同舟、萬眾一心，系統治理城市內澇問題，全力防范疫情輸入風險，守住了“一方平安”，彰顯了定海擔當。面對全國文明城市創建任務，我們不怕艱辛、勇于奉獻，城市環境突出問題得到有效整治，“城市啄木鳥”等志愿活動蓬勃開展，走出了一條創建為民、創建惠民的成功之路。

五年來，軍民、軍政聯系更加緊密，扶貧協作、民族宗教、物價、人防、反邪教、外事、消防救援、反走私、海防、老齡、關心下一代、慈善、供銷、稅務、氣象等各項事業都取得了長足發展。

五年風雨兼程，成績來之不易。這離不開上級黨委政府和區委的堅強領導，離不開區人大、區政協的大力支持，更離不開全區廣大干部群眾的團結拼搏。在此，我代表區人民政府，向全區廣大人民和廣大建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體、社會各界人士和離退休老同志，向駐定解放軍和武警部隊官兵，向關心和支持定海發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！

各位代表！五年辛勤付出，經驗彌足珍貴。我們深刻體會到：必須始終堅持黨的全面領導，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保各項工作沿著正確方向前進；必須始終堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞高質量發展主題，以改革創新為動力，加快促進新舊動能接續轉換；必須堅持以改善民生為根本，體現我們最大的擔當，讓全區人民共享發展的紅利；必須堅持以唯實惟先為原則，不斷優化政府服務，為經濟社會發展和人民安居樂業營造良好的政務環境。

五年大力實踐，問題必須重視。我們清醒認識到：高質量發展的動能還不夠強勁，傳統產業轉型升級、新興產業培育引進還不夠有力；環境容量、能源指標日益趨緊，用地難、融資難、引才難等“瓶頸”難題仍需破解；城鄉發展不均衡，整體建設品質還有提升空間，教育醫療、文化體育、養老托幼等公共配套不夠完善，城鄉管理還不夠精細；各類風險不容忽視，安全生產、生態保護、社會治理等領域還存在不少短板弱項，疫情輸入風險仍然存在；政務服務效能仍需提高，對照新形勢新任務，干部隊伍在主動擔當、精細服務等方面還有提升空間。對此我們將努力加以改進和解決。

各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。我們將認真總結經驗，直面問題挑戰，全力攻堅克難！我們堅信，有習近平新時代中國特色社會主義思想的引航定向，有上級黨委政府的關心厚愛，有區委的堅強領導，有全體定海人民作為堅強后盾，我們一定能夠創造出不負時代、不負韶華、不負人民的新業績！

二、今后五年的奮斗目標

各位代表，世紀疫情沖擊下百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻，國內經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，但經濟長期向好的基本面不會改變。綜合判斷，定海正處在高質量發展、競爭力提升、現代化先行的關鍵機遇期，我們將緊緊圍繞區第十四次黨代會的戰略部署，牢牢把握時代使命，切實做到“四個始終”[11]，全面開啟高質量發展建設共同富裕示范區港城標桿新征程，一步一個腳印把宏偉藍圖變成美好現實。

根據區第十四次黨代會精神，今后五年政府工作的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，貫徹新發展理念、構建新發展格局，忠實踐行“八八戰略”，堅定不移當好“重要窗口”海島風景線排頭兵，奮力爭創高質量發展建設共同富裕示范區港城標桿。

今后五年，政府工作的具體目標是：到2025年，地區生產總值突破800億元；全員勞動生產率提高至23萬元/人，研究與試驗發展經費支出占GDP比重達到2.2%；港口貨物吞吐量超過2.6億噸，外貿進出口總額達到1360億元；居民人均可支配收入達到8萬元，城鄉居民收入倍差縮小到1.75以內。確保共同富裕五年指標任務[12]落地見效，人民群眾獲得感幸福感安全感全面提升。

——增創經濟發展新優勢。經濟總量和質量效益明顯提升，油品、糧油、遠洋漁業實現全產業鏈發展，船舶海工、機械制造等傳統產業優勢持續放大，新材料、高端裝備制造、海洋電子信息、海洋生物醫藥四大新興產業突破壯大，海島旅游產業高質量發展，現代海洋產業體系更具競爭力。

——建強科技創新新引擎。區域創新活力持續提升，科技創新生態更加優化，創新型人才隊伍、體制機制改革、重大平臺建設等取得新突破，技術創新體系逐步完善，在四大新興領域形成一批標志性科技成果。

——打造對外開放新平臺。以數字化牽引全面深化改革，法治化、國際化、便利化營商環境基本形成，成為浙江自貿試驗區重要功能區。與滬杭甬等長三角發達城市合作取得實質進展，在長三角一體化尤其是甬舟一體化中的深度融合發展進一步增強。

——邁入城鄉發展新階段。城市空間布局科學合理，基礎設施配套進一步完善，港產城更高水平融合發展，全域景區的人文品質城市基本成型，加快實現農業農村全面振興。國土空間開發保護格局進一步優化，生態安全屏障更加牢固，整體環境質量保持在全國前列。

——構筑社會治理新樣板。黨建統領的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本形成，社會主義民主法治實踐持續深化，在縣域治理體系和治理能力現代化建設方面走在前列。平安建設體系更加完善，防范化解重大風險能力顯著增強，現代應急體系基本建成，發展安全保障更加有力。

——譜寫美好生活新篇章。社會民生發展主要指標居全省前列，城鄉居民收入倍差進一步縮小，基本公共服務實現均等化，社會文明顯著提升，人的全生命周期需求得到更高水平滿足。

三、2022年政府工作主要安排

2022年是新一屆政府全面履職的開局之年，起步關乎勝負，開局影響全局，扎實做好今年工作至關重要。建議今年全區經濟社會發展的主要預期指標為：地區生產總值增長6.5%；一般公共預算收入增長5%；城鄉常住居民人均可支配收入分別增長6.5%和7%。為實現上述目標，重點抓好以下七方面工作。

一是持續擴大有效投資，干出經濟發展新氣象。強化“抓項目就是抓發展，謀項目就是謀未來”的理念，堅持項目為王、招商為重、落地為要，以項目推進和有效投資為新一輪高質量發展蓄勢積能。

全力以赴抓項目。聚焦聚力全市“項目攻堅年”行動，全力推進91個重點投資項目，實現固定資產投資增長6%。緊盯省市重點建設項目、“4+1”重大項目[13]，保障甬舟鐵路、甬舟高速復線及大浦口集裝箱碼頭二期等工程順利推進，開工建設國能舟山電廠三期項目。狠抓工業投資，推進遠景能源風電主機制造基地、中天重工二期等項目建設，支持浙交工、華豐船舶等企業實施“零土地技改”。引導擴大民間投資，建成富昌大廈、沁蘭商業中心，推動北京居然之家等知名開發商和本土企業投資興業。建立健全項目化、清單化、可視化、可量化的強力推進機制，全力抓前期、抓建設、抓投用，壓茬推進項目攻堅。

攻堅克難抓招商。實施招商引資、招商引稅、招商引智“三招三引”，推進招商組織系統化、招商隊伍專業化、招商活動精準化，力爭實際到位市外資金75億元、利用外資1億美元。采取更加主動的招商戰略，強化專班招商、駐外招商、以商引商和全民招商，構建招商引資全生命周期“一件事”跟蹤服務機制。盯牢“三個500強”、央企、國企和行業領軍企業，著力招引一批產業關聯度高、投資強度大、稅收貢獻優、人才吸附力強的優質項目。精準建立重點產業鏈靶向招引清單，積極引入石墨烯碳納米管、太陽能電池膠膜研發生產及智慧風電儲能等項目，梯次推進項目謀劃儲備轉化。

千方百計抓保障。堅持要素保障和環境優化“兩手抓”，積極破解土地、資金等難點堵點問題，為項目建設和企業發展提供有力支撐。做好“整地、凈地、供地”三篇文章，推進墾造耕地三年行動，處置批而未供、供而未用土地600畝，盤活低效用地和存量建設用地550畝，做好產業用地滾動儲備。提升資金保障水平，積極爭取中央預算內投資和專項債資金，加強國企投融資和市場化經營能力，推動續貸通2.0等金融服務擴面升級。扎實做好“能源雙控”，全域推進分布式光伏開發，著力緩解能耗瓶頸制約。努力打造營商環境最優區，大力實施“10+N”便利化行動[14]，全面推進極簡審批許可、便利開辦登記，營造高效透明的政府服務環境。加強企業項目跟蹤服務，抓好減稅降費、減負強企等惠企政策落地，不斷提升營商環境吸引力和競爭力。

二是鞏固壯大實體經濟，激發產業轉型新活力。始終把實體經濟作為高質量發展的第一支撐，以海洋經濟高質量發展攻堅行動為抓手推動存量變革、增量崛起，為打造海洋經濟強區提供強大動力。

建設更強支撐力的現代園區。堅持鏈條化、規模化、高端化發展導向，實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，集聚發展具有國際競爭力、定海辨識度的現代海洋產業。主攻新材料產業基地，推進馬岙及金塘北部區塊基礎配套設施建設，保障橡塑新材料項目順利開工，促成高性能光固化粘結材料等項目簽約落地，打造經濟發展新的增長極。發揮定海工業園區主陣地作用，支持長宏國際、太平洋海工等開展設備更新和工藝革新，加快建設德馳隆、浩瑞等機械制造項目，推動森森智能化生產基地二期開工建設。打造特色制造中小企業園，啟動建設小微工業園區，引導塑機螺桿、特種緊固件等領域成長型制造企業抱團入駐。

打造更強引領力的創新體系。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，健全“產學研用金、才政介美云”十聯動體系[15]，構建更有效率的區域創新鏈。打造特色創新策源地，加強與中電科集團、中船重工、航天五院等科研合作，推動海洋電子信息、衛星空間技術等科研成果轉化應用，加快建設北鯤無人船、海洋通訊設備研發生產基地，建成舟山海洋衛星應用研究院。打造最佳創業棲息地，啟動實施定海海洋科學城二期項目，加速定海科創培育中心、定海?虹口協同創新中心創業孵化，推進深圳爬壁機器人、天意醫療機械等項目建設。打造創新人才集聚地，積極引進省部級以上及“高精尖”創新創業人才，大力開展大學生聚定計劃和技能人才培育工程，構建完善“金字塔”型人才體系。

培育更強競爭力的企業梯隊。堅決打好新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅戰，支持企業堅守實業、做強主業，全力激發企業發展內生動力。堅持“畝均效益”導向，嚴格執行資源要素差別化政策，全面整治畝均稅收5萬元以下低效企業。推進新一輪科技企業“雙倍增”行動，培育一批“專精特新”“隱形冠軍”“單項冠軍”企業，支持企業建設研究院和產業技術創新中心，“揭榜掛帥”攻關關鍵技術、研制首臺套產品、制定浙江標準。深入推進“鳳凰行動”，引導優質企業到主板、科創板和北交所上市掛牌，力推3家企業主板上市。

三是全面深化改革開放，創造區域競爭新優勢。堅持改革推動、開放帶動、合作聯動，以敢為人先的闖勁、海納百川的胸懷，為定海現代化建設賦能增力。

堅持改革引領。以數字化改革牽引撬動各領域改革，聚焦群眾企業受惠、行政管理提效、政府決策參考等重點領域，加快形成更多標志性“硬核”成果。迭代升級“1512”體系架構[16]，健全“七張問題清單”、應急處突等重大應用落地執行工作機制，持續深化智慧村社、智慧交通等示范場景，小切口打造“島島救”[17]等特色應用。推進數字經濟賦能行動，系統構建“產業大腦＋未來工廠”，實施華業智能工廠、金達電機數字車間等重點數字經濟項目25項，打造區域性工業互聯網平臺2個、數字化標桿企業5家以上。抓好便民利企“一件事”綜合集成和迭代升級，推動政務服務2.0延伸到社區村。

提升開放水平。充分利用定海區位、港口、岸線優勢，放大浙江自貿區、義甬舟開放大通道等國家戰略疊加效應，全面打造標志性、戰略性對外開放功能平臺。加快建設以油氣全產業鏈為核心的自貿區重要功能區，推動鹽田港集團、陜西延長石油等“鏈主型”企業集成布局、設立華東總部，促成中遠海運與中海油戰略合作，力爭啟動浙石化金塘原油儲運基地、馬目油庫擴區等項目，吸引大型國企央企開展油品加注、貿易等業務。大力實施舟山糧食產業園建設工程，發展壯大以大豆、玉米精深加工為核心的糧食全產業鏈，推動國際糧油產業園區拓展提升，建成中儲糧糧食物流倉儲項目，開工建設瑞泰物流園，著力打造糧食集散中心和加工貿易基地。推進遠洋漁業小鎮建設，加快建設新舟豐、欣捷冷鏈等水產品精深加工、冷鏈物流項目，爭取中水集團金槍魚研發中心項目順利落戶，推動產業鏈向海洋生物醫藥、海洋健康制品等領域延伸。

推進區域協同。深度鏈接國內國際雙循環，全方位參與“一帶一路”建設、長三角區域一體化發展，努力打造新發展格局戰略支點城市。積極開拓海外市場，穩住歐美、日本等外貿基本盤，引導企業通過線上線下展銷、跨境電商貿易、境外基地建設等方式提高RCEP[18]、“一帶一路”沿線國家市場份額，力爭外貿出口總額達到300億元以上。有效暢通內外循環通道，主動融入全國統一大市場建設，構建完善以金塘國際物流島、舟山國家骨干冷鏈物流基地及甬舟鐵路駁運路網等為核心的集疏運體系，打造遠洋水產品內外貿一體化改革試點，爭創省級進口貿易促進創新示范區。

四是著力提升宜居品質，重塑城市發展新生態。深入推進以人為核心的新型城鎮化建設，不斷提升城市顏值和環境品質，著力構建全域景區的人文品質城市大美格局。

完善城市發展格局。統籌編制區鎮兩級國土空間規劃，進一步完善過渡期城鎮開發邊界方案，搭建支撐未來城市發展的“四梁八柱”。深化中心城區城市設計，系統編制東海云廊生態帶、海島古城文化帶、定海灣區濱海帶“三個維度”系列規劃方案，塑美形象、補齊功能、留住記憶。規劃建設白泉高鐵新城、金塘南部新城，探索“一島一功能”生產生活布局。大力支持新城建設。

提升城市功能品質。大力開展中心城區全域景區化建設三年行動，進一步拓展發展空間，推動城市擴能提級。全面完成城區防洪排澇能力提升三年攻堅行動，加快建設五山水利工程，建成貫通14公里截洪溝，確保庫庫聯通工程和重點城區河道泵站頂管工程[19]主汛期前基本建成。全線推進東海云廊建設，加快打造東海云廊廣場、1840廣場和城市飄帶等系列工程。強勢推進古城“微改造”，精心打造東西大街歷史文化街區、太平弄文旅體驗街區，扎實開展古城危舊房解危工作。謀劃實施定海灣整體提升工程，統籌開展港務廣場、海濱公園改造建設，加快建設沿港西路“藍色海灣”先行段。實施老舊住宅改造90幢、城市道路提升10條，建成高品質安置小區4個。

繁榮城市經濟業態。做精扮靚云廊商圈、古城商圈、海灣商圈，發展壯大樓宇經濟、總部經濟，積極培育2棟“億元稅收樓宇”。打開五山生態休閑空間，沿廊道合理布局商業業態，組織開展云廊徒步大會等賽事活動，引導周邊群眾和社會各界共建經營項目、共享發展紅利。構建多元化消費服務平臺，高質量建設工農路商業街區及城西未來社區鄰里中心，推動商業步行街改造提升，打造吸引市民游客及年輕人的夜間經濟集聚區。不斷豐富消費業態，鼓勵發展體驗經濟、時尚經濟、首店經濟，支持老字號、老手藝傳承創新，形成更多彰顯“定海元素”的消費新場景。

強化城市精細管理。堅持以“繡花功夫”雕琢城市品質，扎實推進智慧城市、海綿城市、韌性城市建設，提高智能化、精細化、常態化治理水平。扎實開展城鄉環境整治八大攻堅行動，打好存量違法建筑清零攻堅戰，開展“全民撣塵”等特色活動，建設更高水平文明城市。推動城市大腦向“神經末梢”延伸，搭建城區防汛防臺指揮調度等數字管理系統，逐步實現對市政設施、環境質量和社會治安的跟蹤監測和快速反應。扎實推進生活垃圾分類、小區物業管理等綜合整治行動，建設城區雨污管網5.2公里、下沉式口袋公園8個。

五是全力打造美麗定海，拓寬兩山轉化新路徑。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，厚植生態底色、賦能美麗經濟，鋪展新時代美麗共富新畫卷。

為鄉村振興注活力。堅持農業農村優先發展，努力走出一條有特色、有韻味、可持續的鄉村振興之路，加快實現農業強農村美農民富。大力實施農業“雙強”行動[20]，創建省級“機器換人”高質量發展先行區，深化“肥藥兩制”[21]改革綜合試點區建設，做到“米袋子”“菜籃子”穩價優供。全面實施城鄉風貌整治提升和新時代美麗鄉村建設行動，創建白泉、小沙、雙橋等美麗城鎮，推進新建、馬岙“未來鄉村”建設，打造紫微、煙墩等“凈零碳”鄉村、風情鄉村，爭創全省美麗鄉村標桿縣區。實施新一輪村級集體經濟提升發展五年行動，扎實開展聯村“飛地”抱團共建物業項目，試點推進集體經營性建設用地入市，實現年經營性收入增幅達到5%以上。積極推進白泉洪家田園綜合體等項目，加快建設定海農產品電商平臺，打造皋泄、昌洲等省級電子商務專業村。

為全域旅游增魅力。全面融入“詩畫浙江”大花園建設，大力發展云廊游、古城游、鄉村游、海島游，爭創省級大花園示范區。以省級海島公園建設為核心，重點推進東海云廊、定海古城、南部諸島等“+旅游”項目建設，謀劃打造鄉村旅游發展集聚區。努力拓寬旅游價值轉化通道，發展壯大大樂之野、秘境觀海、村回等鄉村精品民宿群，串聯打造古城歷史文化館群鏈，提升打造刺山露營島、東岠生態休閑島。積極謀劃特色旅游產品，探索打造東海大峽谷溫泉度假村、馬岙趣味式體驗動物園等項目，積極引進文化尋蹤、時尚運動、康養度假等新業態。

為生態發展添動力。扎實推進碳達峰碳中和系統性變革，全力推動經濟社會全面綠色轉型，爭創國家級生態文明建設示范區。制定實施碳達峰總體方案，大力發展光電、風能、氫能、儲能裝備制造、藍碳產業鏈，積極引進清潔能源產業聯盟項目，推動干石覽 等鎮街創建全省首批低碳鄉鎮。打好污染防治攻堅戰，建成西北污水處理廠提升改造工程，實施農村生活污水治理提升五年計劃，實現城區“污水零直排”全覆蓋，確保成功創建首批省級“無廢城市”。推進自然生態整治修復，實施全域土地綜合整治三年行動，建設彩色健康森林3000畝。啟動實施“海塘安瀾千億工程”，提升改造海塘12條。扎實做好中央和省級環保督察問題“回頭看”，構建完善環境污染問題精準發現化解機制。

六是不斷增進民生福祉，構建共同富裕新格局。堅持民生為本、民享為先、民安為基，以社會事業建設的新探索打開共同富裕的新通道，不斷縮小“三大差距”、提高群眾幸福指數。

讓社會保障更有溫度。圍繞全覆蓋、保基本、可持續等目標，織細織密社會保障網，不斷增強幸福民生軟實力。靶向發力“擴中”“提低”，抓好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體穩定就業，新增城鎮就業人員9000人、扶持就業創業人員1000人以上，實現零就業家庭動態清零。縱深推進全民參保計劃，推動城鄉居民養老保險“應保盡保”，落實低保低邊漸退期制度[22]，建立完善職業傷害預防保障制度。健全養老服務體系，建成運行城西社會福利中心，完成鎮街敬老院改造提升三年行動，做精海島“守護夕陽”服務品牌。推進省級殘疾人居住品質提升先行區試點建設，豐富“殘疾人之家”服務內容。全力深化殯葬改革，提高節地生態安葬比例。

讓公共服務更加優質。堅持以人民為中心，推動均衡補短和高質量供給協同發力，打造共建共治共享的美好家園。繁榮文化體育事業，改造提升鴉片戰爭遺址公園，打響“鴉片戰爭首戰地、近代史端定海城”文化品牌，做強“三毛文化”“海上古城”等知名文化IP，啟動定海足球公園建設，開放定海體育館及圖書館。提升現代教育實力，大力開展“提質強校”行動，實施定海二中、白泉賢學幼兒園等新改擴建工程4個，啟用沁蘭幼兒園，爭創全國義務教育優質均衡區。積極創建省級健康促進區，提升醫共體分級診療協作能力，做優做強省人民醫院定海分院、上海瑞金醫院舟山分院，完成干石覽 ?衛生院擴建提升，扎實開展愛國衛生運動、“健康衛士”進家庭等活動。

讓社會環境更為安全。堅持底線思維、增強憂患意識，扎實推進區域治理體系和治理能力現代化，構建完善風險閉環管控的大平安體系。始終繃緊疫情防控這根弦，建立完善“動態清零”精密智控機制[23]，大力提升疫情常態化防控及應急實戰能力，有序推進全民疫苗接種，全面提高群眾健康防護意識。積極打造現代善治示范區，升級打造區社會治理中心和基層治理四平臺，推進公共視頻監控一體化建設和智安小區延伸擴面，持續深化“東海漁嫂”“軍嫂驛站”等共治品牌建設，爭創國家級信訪工作現代化示范縣區。全力構建“大安全、大應急、大減災”體系，持續打好“遏重大”攻堅戰，扎實做好漁業船舶、水陸交通、危化品、城鎮燃氣等重點領域安全隱患整治，確保事故起數、死亡人數“雙下降”。

七是積極打造有為政府，扛起干事創業新擔當。肩負新的時代使命，新一屆政府將堅決貫徹落實區委決策部署，全面推進理念創新、制度創新、方法創新，努力在新征程中干出新業績、展現新氣象。

永葆政治底色。始終堅持把黨的政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆六中全會精神，爭當“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領者。始終胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，確保黨中央決策部署不折不扣落到實處。

提升服務效能。切實加強政務服務，深入推行“掌上辦事”“掌上辦公”，進一步擴大政務服務事項“一網通辦”覆蓋面，推進政務大廳向智慧化“政務綜合體”轉型。持續完善為民辦實事長效機制，深入實施“三服務”2.0版，用心用情做好民生“關鍵小事”。深入建設法治政府，依法接受人大監督、政協民主監督，提高議案提案辦理實效。

堅持真抓實干。牢牢抓住發展第一要務，健全“項目化實施+專班化推進”運作方式，組建成立七大指揮部[24]和重點產業、標桿項目工作專班，用釘釘子的精神抓好重大攻堅，一以貫之落實重大決策，決不半途而廢；一抓到底推進重大項目，決不拖沓遲緩；一鼓作氣執行重大任務，決不無果而終。切實強化作風建設，實行“首問負責制”“限時領辦制”，掛圖作戰，實績“賽馬”，錘煉一支戰斗力過硬的定海鐵軍。

打造親清環境。持之以恒建設廉潔政府，嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，強化對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督制約，堅持不懈糾“四風”、樹新風。進一步規范基層小微權力運行，整治漠視侵害企業和群眾利益問題，強化村集體“三資”管理。樹牢“過緊日子”思想，從嚴控制非急需非剛性支出，梳理盤活國有資產，提高資金使用績效。

各位代表，奮斗路正長，行者方致遠，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區委的堅強領導下，始終同人民群眾想在一起、干在一起，保持功成不必在我的“歸零”心態、開局就是決戰的“沖刺”姿態、幾十年如一日的“趕考”狀態，為奮力爭創高質量發展建設共同富裕示范區港城標桿而努力奮斗！