為貫徹落實《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》《教育部等九部門關于印發<“十四五”學前教育發展提升行動計劃>的通知》以及《浙江省學前教育發展第四輪行動計劃（2021-2025）》、《舟山市學前教育發展第四輪行動計劃（2021-2025）》精神，結合《中共定海區委定海區人民政府關于學前教育深化改革規范發展實施方案》和《定海區教育事業發展“十四五”規劃》要求，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。遵循學前教育和幼兒身心發展規律，對標我區“重要窗口”海島風景線排頭兵建設、共同富裕示范區港城標桿建設和學前教育普及普惠區創建要求，堅持公益普惠基本方向，強化政府責任，健全保障機制，高水平構建覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系，推進學前教育高質量發展，努力滿足人民群眾幼有所育美的好期盼，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。

（二）基本原則

1.堅持黨的全面領導。全面加強黨對學前教育事業的領導，實現幼兒園黨組織建設全覆蓋，有 3 名以上正式黨員的幼兒園（含民辦幼兒園）以單獨組建黨支部為主要方式，也可根據實際情況，由區教育局黨委研究確定組建方式；不足 3 人的，建立聯合黨支部或掛靠鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織。充分發揮基層黨組織作用，保障正確的辦園方向。

2.堅持政府主導。全面落實省市統籌、以縣為主、鄉鎮（街道）參與的學前教育管理體制。切實發揮政府主導作用，落實相關職能部門責任，科學規劃學前教育發展，建立健全學前教育可持續發展的體制機制，提高綜合治理能力，健全并落實學前教育財政經費保障機制和成本分擔機制。充分發揮鄉鎮（街道）、村（社區）的作用，積極參與、支持辦好本區域各類幼兒園。

3.堅持公益普惠。推進公辦幼兒園建設，保持公辦園比例。制定實施公辦幼兒園成本分擔機制，完善落實普惠性民辦幼兒園財政經費補助政策，努力推動優質普惠民辦幼兒園與公辦幼兒園同質同價。明確對街道辦園、村集體辦園、國有企事業單位辦園的扶持政策，提高公益普惠的學前教育公共服務水平。

4.堅持內涵發展。進一步深化幼兒園教育改革，以先進的辦園理念為引領，以幼兒發展為本，全面推進幼兒園科學保教。加強教師隊伍建設，提高教師培養培訓質量，切實轉變教師觀念和行為，促進教師專業可持續發展。堅持游戲為基本活動，保教結合，因材施教，為幼兒后繼學習和終身發展奠定基礎。

5.堅持改革創新。以“共同富裕”與“發展共同體”理念引領，全面推進城鄉學前教育一體化，重點扶持低等級幼兒園，逐步縮小差距，促進優質均衡發展。堅持實施“服務區”招生制度，改革公辦幼兒園辦園體制機制，創新普惠性民辦幼兒園扶持模式，推動學前特殊（融合）教育改革，建立并不斷完善學前教育質量監測體系。

（三）總體目標

到 2025 年，全面建成更加公平普惠、更高質量的學前教育公共服務體系，全區公辦幼兒園比例達到 70%，普惠性幼兒園在園幼兒占比保持在 92%以上，高質量普及學前教育。經費保障機制更加完善，建立并落實公辦幼兒園成本分擔機制。全面推動區域學前教育優質均衡發展，保持等級園比例為 100%，優質幼兒園（一、二級幼兒園）在園幼兒占比達到 80% 以上，“服務區”招生制度全覆蓋 ，創建成為全國學前教育普及普惠縣（區）。幼兒園教師隊伍素質明顯增強，幼兒園教師持證率保持在 100%，本科及以上學歷教師比例達到 65% 以上。

二、主要措施

（一）擴大優質資源，高水平構建學前教育公共服務體系

1. 調整優化幼兒園布局規劃。貫徹落實國家關于優化生育政策，充分考慮出生人口變化和城鎮化發展趨勢，科學預測入園需求和供需缺口，根據我區實際適時調整優化幼兒園專項布局規劃，重點優化定海舊城區改造區域、新建大中型住宅區和安置小區等區域普惠性幼兒園布局，推進教育公平與優質教育資源供給，逐年提高公辦幼兒園比例，爭取到2025 年達到 70%。

2.健全城鎮小區配套幼兒園建設。鞏固城鎮小區配套幼兒園治理成果，開展城鎮小區配套幼兒園治理“回頭看”，防止反彈。根據 2021 年 3 月修訂的《舟山市定海區城鎮住宅小區配套幼兒園建設管理辦法（修訂）》，進一步落實配套幼兒園與首期建設的居民住宅小區“五同步”。新辦幼兒園辦園條件要達到《浙江省幼兒園等級評定標準（2020 年修訂）》二級幼兒園及以上標準。新建小區配套幼兒園要及時移交當地政府或教育行政部門，統籌辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。針對老城區補建困難，在舊城改造中要優先出臺小區配套幼兒園政策，加快老城區幼兒園補建工作。

3.完善學前教育公共服務體系。進一步理順管理體制，加快建構更加均衡、更高質量的學前教育公共服務體系。均衡配置學前教育資源要素，逐步縮小區域公共服務體系內幼兒園的質量差距，通過補充一批優質園、提升一批規范園、淘汰一批薄弱園，進一步優化區域內學前教育資源。研究制定城鄉學前教育公共服務發展規劃，持續推進實施農村幼兒園補短提升工程，加強城鄉學前教育共同體建設，進一步辦好鄉鎮公辦中心幼兒園，落實其輻射指導作用，實施鎮（街道）村級幼兒園一體化管理，不斷提升農村幼兒園保教質量，縮小城鄉學前教育發展差距，農村學前教育整體質量達到當地城區的平均水平。鼓勵有條件的幼兒園開設托班，提供 2-3歲嬰幼兒托育服務。

4.優化學前教育招生服務區運行機制。優化區域內學前教育資源，著力推進各幼兒園師資、設施、設備等要素的均衡配置，加快縮小同一區域公共服務體系內同級公辦幼兒園與普惠性民辦幼兒園的質量差距。進一步完善落實學前教育招生“服務區”制度，鞏固招生“服務區”制度全覆蓋。讓外來從業務工人員隨遷子女享有與本地適齡兒童同等接受公辦教學前育的權利，保障適齡兒童接受公平而有質量的學前教育。

（二）優化投入結構，有效健全學前教育經費保障機制

1.優化經費投入結構。保障學前教育經費，新增教育經費向學前教育傾斜。逐步提高財政投入和支持水平，確保區級財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例在現有基礎上努力逐年提高，并爭取高于全市平均水平。財政教育經費主要用于擴大普惠性資源、補充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件、提升保教質量。制定完善區級學前教育專項資金管理辦法，統籌用于各類學前教育改革發展項目和工程。

2.健全經費保障機制。完善幼兒園生均公用經費標準，不斷健全生均經費標準和公辦幼兒園生均財政撥款標準。落實政府投入為主、家庭合理分擔、多渠道籌措經費的機制。完善有利于統籌公辦幼兒園與民辦普惠性幼兒園協調發展的財政補助和收費政策，科學核定辦園成本，合理優化辦園成本分擔項目，合理確定公辦幼兒園成本分擔比例。公辦幼兒園保教費占保教成本的比例不高于 40% 。 按照質價結合、優質優價的原則，分步、穩妥調整公辦幼兒園保教費標準，調整時限不得超過 5 年，間隔前一次調整時間不少于 2年。

3.扶持普惠性民辦幼兒園提質發展。繼續加大財政對優質普惠性民辦幼兒園的經費扶持，完善并實施對普惠性民辦幼兒園的財政經費補助政策，完善普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法。通過購買服務、綜合獎補、減免租金、社會捐助、師資培訓、教研指導等方式，大力支持普惠性民辦幼兒園發展。將辦園質量、專任教師工資待遇達到等級幼兒園評估標準作為獎補和支持的重要依據。到 2025 年，實現同級公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園等價收費。

（三）保障教師待遇，著力打造高素質學前教育師資隊伍

1.編制實施學前教育教師發展專項規劃。要從師德建設、隊伍結構、管理制度、培訓機制、城鄉和區域均衡配置等方面出發，結合我區教育改革與發展實際，科學編制實施學前教育教師發展專項規劃，依法依規配齊配足教職工，落實每班“兩教一保”的人員配備標準，做到幼兒園專任教師總數與在園幼兒總數之比不低于 1：15 。按省等級標準配備衛生保健、財務和管理人員。

2.依法保障學前教育教師地位和待遇。創新公辦幼兒園人員編制管理方式，探索按教職工配備標準實施總量管理。充分考慮學前教育發展需要，在事業編制總量內，合理補充審批設立的公辦幼兒園重點崗位人員編制所需。嚴格落實國家和省有關規定，保障農村幼兒園和勞動合同制教師工資待遇，建立勞動合同制教師崗位薪酬體系和薪酬穩步增長機制，采取有力措施，切實保障公辦幼兒園勞動合同制教師與在編教師逐步實現同工同酬，確保所有幼兒園教職工享受“五險一金”。將勞動合同制教師收入保障水平作為等級幼兒園認定和復核的前置條件。

3.健全幼兒園保教人員培訓制度。制定和實施新一輪幼兒園園長、教師、保育員、保健員全員培訓計劃，按規定落實教師培訓經費，提升保教人員專業水平，通過多種形式為園長、教師專業發展搭建成長平臺。通過財政性經費補助，鼓勵大專學歷教師在職進修本科及以上學歷，到 2025 年本科及以上學歷教師達到 65%以上。

（四）規范辦園行為，合力提升學前教育依法治理能力

1.加強規范辦園監管。落實政府相關部門的監督管理責任，提升治理能力。2017 年以后建設的幼兒園均應當達到教育部《幼兒園建設標準》（建標 175-2016）。幼兒園安防建設和日常管理，應達到國家標準《中小學、幼兒園安 全防范要求》（GB/T29315-2022）。進一步完善幼兒園信息備案及公示制度，2022 年 8 月底前將各類幼兒園的基本信息（幼兒園全稱、地址、開辦時間、性質、等級、收費模式等）納入市、縣（區）政府信息系統。對鄉鎮公辦中心幼兒園、 企事業單位和集體資產舉辦的幼兒園，2022 年 8 月底前完成法人登記管理工作。對存在危房、“三防”不達標等安全隱患及園長和教師不具備規定資格等不規范辦園行為進行動態督查，嚴格依法依規妥善處理。加強幼兒園衛生保健和食堂食品安全工作，食品安全等級達到 B 級（含）以上。

2.開展幼兒園名稱規范清理行動。根據國家、省要求，對冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣，包含外語詞、外國國名、地名，使用“雙語”“藝術”“國學”“私塾”等片面強調課程特色以及帶有宗教色彩的名稱，民辦幼兒園使用公辦學校名稱或簡稱等進行清理整治，2022 年 8 月底前完成更名申請。

3.加大校外培訓機構執法檢查力度。對面向學齡前兒童的線上培訓和以學前班、幼小銜接班、思維訓練班、托管班等名義的線下學科類（含外語）培訓，以及其他違反兒童身心發展規律和接受能力的培訓活動，一經發現，嚴肅查處，追究相關人員的責任。

（五）深化改革創新，多舉措推動學前教育內涵式發展

1.改革創新公辦幼兒園辦園體制。貫徹落實《關于改革創新公辦幼兒園辦園體制完善公辦幼兒園機構編制人員管理的指導意見》，探索創新公辦幼兒園辦園模式和管理運行機制，實行多主體、多形式、多元化辦園。鼓勵“1+X”集團化辦園模式，支持優質公辦幼兒園設立分園，建立幼兒園共同體，發揮輻射帶動作用。探索建立政府購服務機制，引育有資質的優質學前教育機構管理和運營公辦幼兒園。

2.建設學前教育質量監測體系。根據國家和省研制的學前教育質量監測指標體系和評價工具，建立組織實施機制，完善質量監測體系和評估標準，編制幼兒園保教質量自評指導手冊，有效實施評估工作，提升保教質量。

3.推進學前特殊（融合）教育。切實保障特殊需求兒童享受美好教育的權利。逐步建立和完善學前特殊教育體系，提供必要的資金、資源和師資支持，鼓勵普通幼兒園開展學前融合教育。

4.提升幼兒園保教質量。以創建全國學前教育普及普惠縣（區）為契機，推動各級各類幼兒園上等級提水平，不斷增加優質學前教育（一、二級幼兒園）覆蓋面，優質學前教育在園幼兒占比達到 80%以上。落實《浙江省教育廳關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的實施意見》《定海區大力推進幼兒園與小學科學銜接實施方案》，在試點園（校）基礎上，全面推行入學準備和入學適應教育，建立幼兒園與小學協同合作機制，推動幼兒園與小學科學銜接。

5. 深入推進幼兒園課程改革。建立健全課程改革保障機制，加強區域本土化課程建設，構建豐富多樣的適宜性園本課程。每年設立專項經費用于區域課改項目，提高幼兒園課程園本化建設水平，形成具有區域特色的課改模式，讓幼兒園“堅持以游戲為基本活動”真正落地。完善學前教育教研體系，建立覆蓋城鄉的教研指導網絡，加強學前教育教研工作力量，探索教育實踐經驗，促進幼兒園科學提高保教質量。

三、工作要求

（一）加強組織領導。實施推進學前教育發展第四輪行動計劃，是鞏固提升前三輪發展成果，實現教育現代化、展示“重要窗口”海島風景線排頭兵、高質量建設“共同富裕示范區”港城標桿的必然要求，是支持三孩生育政策實施，提高新區人民獲得感和幸福度的重大舉措。各鎮（街道）、區屬各相關部門要全面認識實施學前教育發展第四輪行動計劃的重要性，按照職責任務分工，要把行動計劃的實施列入各鎮（街道）工作的重要議事日程和相關部門的年度任務，加大資金投入、政策支持和條件保障力度，確保學前教育發展第四輪行動計劃的目標任務落實到位。

（二）健全工作機制。嚴格落實《浙江省學前教育條例》《舟山市學前教育深化改革規范發展的實施意見》《定海區學前教育深化改革規范發展實施方案》，依法推進學前教育改革發展。教育、機構編制、發改、公安、民政、財政人社、資源規劃、住建、衛健、市場監管等部門強化協同配合，堅持綜合施策，著力解決我區學前教育的薄弱環節和瓶頸問題，統籌推進管理體制、保障機制、質量評估機制等方面改革。

（三）強化督導考核。開展學前教育專項督導，重點督導公辦幼兒園建設、支持普惠性民辦幼兒園發展、小區配套幼兒園建設、幼兒園教師配備和工資待遇、學前教育投入與運行保障、普及普惠縣創建、提升保教質量等，完善督導問責機制。將行動計劃目標任務和政策措施落實情況納入對（街道）年度考核和相關部門教育履職考核的重要內容。