為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)<“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃>的通知》以及《浙江省學(xué)前教育發(fā)展第四輪行動計劃（2021-2025）》、《舟山市學(xué)前教育發(fā)展第四輪行動計劃（2021-2025）》精神，結(jié)合《中共定海區(qū)委定海區(qū)人民政府關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展實施方案》和《定海區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》要求，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)。遵循學(xué)前教育和幼兒身心發(fā)展規(guī)律，對標(biāo)我區(qū)“重要窗口”海島風(fēng)景線排頭兵建設(shè)、共同富裕示范區(qū)港城標(biāo)桿建設(shè)和學(xué)前教育普及普惠區(qū)創(chuàng)建要求，堅持公益普惠基本方向，強化政府責(zé)任，健全保障機制，高水平構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，推進學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，努力滿足人民群眾幼有所育美的好期盼，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)幼兒園黨組織建設(shè)全覆蓋，有 3 名以上正式黨員的幼兒園（含民辦幼兒園）以單獨組建黨支部為主要方式，也可根據(jù)實際情況，由區(qū)教育局黨委研究確定組建方式；不足 3 人的，建立聯(lián)合黨支部或掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織。充分發(fā)揮基層黨組織作用，保障正確的辦園方向。

2.堅持政府主導(dǎo)。全面落實省市統(tǒng)籌、以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與的學(xué)前教育管理體制。切實發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，落實相關(guān)職能部門責(zé)任，科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育發(fā)展，建立健全學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的體制機制，提高綜合治理能力，健全并落實學(xué)前教育財政經(jīng)費保障機制和成本分擔(dān)機制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的作用，積極參與、支持辦好本區(qū)域各類幼兒園。

3.堅持公益普惠。推進公辦幼兒園建設(shè)，保持公辦園比例。制定實施公辦幼兒園成本分擔(dān)機制，完善落實普惠性民辦幼兒園財政經(jīng)費補助政策，努力推動優(yōu)質(zhì)普惠民辦幼兒園與公辦幼兒園同質(zhì)同價。明確對街道辦園、村集體辦園、國有企事業(yè)單位辦園的扶持政策，提高公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)水平。

4.堅持內(nèi)涵發(fā)展。進一步深化幼兒園教育改革，以先進的辦園理念為引領(lǐng)，以幼兒發(fā)展為本，全面推進幼兒園科學(xué)保教。加強教師隊伍建設(shè)，提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，切實轉(zhuǎn)變教師觀念和行為，促進教師專業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅持游戲為基本活動，保教結(jié)合，因材施教，為幼兒后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

5.堅持改革創(chuàng)新。以“共同富裕”與“發(fā)展共同體”理念引領(lǐng)，全面推進城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化，重點扶持低等級幼兒園，逐步縮小差距，促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅持實施“服務(wù)區(qū)”招生制度，改革公辦幼兒園辦園體制機制，創(chuàng)新普惠性民辦幼兒園扶持模式，推動學(xué)前特殊（融合）教育改革，建立并不斷完善學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測體系。

（三）總體目標(biāo)

到 2025 年，全面建成更加公平普惠、更高質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全區(qū)公辦幼兒園比例達到 70%，普惠性幼兒園在園幼兒占比保持在 92%以上，高質(zhì)量普及學(xué)前教育。經(jīng)費保障機制更加完善，建立并落實公辦幼兒園成本分擔(dān)機制。全面推動區(qū)域?qū)W前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，保持等級園比例為 100%，優(yōu)質(zhì)幼兒園（一、二級幼兒園）在園幼兒占比達到 80% 以上，“服務(wù)區(qū)”招生制度全覆蓋 ，創(chuàng)建成為全國學(xué)前教育普及普惠縣（區(qū)）。幼兒園教師隊伍素質(zhì)明顯增強，幼兒園教師持證率保持在 100%，本科及以上學(xué)歷教師比例達到 65% 以上。

二、主要措施

（一）擴大優(yōu)質(zhì)資源，高水平構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系

1. 調(diào)整優(yōu)化幼兒園布局規(guī)劃。貫徹落實國家關(guān)于優(yōu)化生育政策，充分考慮出生人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，科學(xué)預(yù)測入園需求和供需缺口，根據(jù)我區(qū)實際適時調(diào)整優(yōu)化幼兒園專項布局規(guī)劃，重點優(yōu)化定海舊城區(qū)改造區(qū)域、新建大中型住宅區(qū)和安置小區(qū)等區(qū)域普惠性幼兒園布局，推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，逐年提高公辦幼兒園比例，爭取到2025 年達到 70%。

2.健全城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。鞏固城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理成果，開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理“回頭看”，防止反彈。根據(jù) 2021 年 3 月修訂的《舟山市定海區(qū)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法（修訂）》，進一步落實配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅小區(qū)“五同步”。新辦幼兒園辦園條件要達到《浙江省幼兒園等級評定標(biāo)準(zhǔn)（2020 年修訂）》二級幼兒園及以上標(biāo)準(zhǔn)。新建小區(qū)配套幼兒園要及時移交當(dāng)?shù)卣蚪逃姓块T，統(tǒng)籌辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。針對老城區(qū)補建困難，在舊城改造中要優(yōu)先出臺小區(qū)配套幼兒園政策，加快老城區(qū)幼兒園補建工作。

3.完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。進一步理順管理體制，加快建構(gòu)更加均衡、更高質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。均衡配置學(xué)前教育資源要素，逐步縮小區(qū)域公共服務(wù)體系內(nèi)幼兒園的質(zhì)量差距，通過補充一批優(yōu)質(zhì)園、提升一批規(guī)范園、淘汰一批薄弱園，進一步優(yōu)化區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育資源。研究制定城鄉(xiāng)學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進實施農(nóng)村幼兒園補短提升工程，加強城鄉(xiāng)學(xué)前教育共同體建設(shè)，進一步辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，落實其輻射指導(dǎo)作用，實施鎮(zhèn)（街道）村級幼兒園一體化管理，不斷提升農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差距，農(nóng)村學(xué)前教育整體質(zhì)量達到當(dāng)?shù)爻菂^(qū)的平均水平。鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，提供 2-3歲嬰幼兒托育服務(wù)。

4.優(yōu)化學(xué)前教育招生服務(wù)區(qū)運行機制。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育資源，著力推進各幼兒園師資、設(shè)施、設(shè)備等要素的均衡配置，加快縮小同一區(qū)域公共服務(wù)體系內(nèi)同級公辦幼兒園與普惠性民辦幼兒園的質(zhì)量差距。進一步完善落實學(xué)前教育招生“服務(wù)區(qū)”制度，鞏固招生“服務(wù)區(qū)”制度全覆蓋。讓外來從業(yè)務(wù)工人員隨遷子女享有與本地適齡兒童同等接受公辦教學(xué)前育的權(quán)利，保障適齡兒童接受公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育。

（二）優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，有效健全學(xué)前教育經(jīng)費保障機制

1.優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)。保障學(xué)前教育經(jīng)費，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜。逐步提高財政投入和支持水平，確保區(qū)級財政性學(xué)前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上努力逐年提高，并爭取高于全市平均水平。財政教育經(jīng)費主要用于擴大普惠性資源、補充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件、提升保教質(zhì)量。制定完善區(qū)級學(xué)前教育專項資金管理辦法，統(tǒng)籌用于各類學(xué)前教育改革發(fā)展項目和工程。

2.健全經(jīng)費保障機制。完善幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和公辦幼兒園生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。落實政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、多渠道籌措經(jīng)費的機制。完善有利于統(tǒng)籌公辦幼兒園與民辦普惠性幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展的財政補助和收費政策，科學(xué)核定辦園成本，合理優(yōu)化辦園成本分擔(dān)項目，合理確定公辦幼兒園成本分擔(dān)比例。公辦幼兒園保教費占保教成本的比例不高于 40% 。 按照質(zhì)價結(jié)合、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，分步、穩(wěn)妥調(diào)整公辦幼兒園保教費標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整時限不得超過 5 年，間隔前一次調(diào)整時間不少于 2年。

3.扶持普惠性民辦幼兒園提質(zhì)發(fā)展。繼續(xù)加大財政對優(yōu)質(zhì)普惠性民辦幼兒園的經(jīng)費扶持，完善并實施對普惠性民辦幼兒園的財政經(jīng)費補助政策，完善普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法。通過購買服務(wù)、綜合獎補、減免租金、社會捐助、師資培訓(xùn)、教研指導(dǎo)等方式，大力支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。將辦園質(zhì)量、專任教師工資待遇達到等級幼兒園評估標(biāo)準(zhǔn)作為獎補和支持的重要依據(jù)。到 2025 年，實現(xiàn)同級公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園等價收費。

（三）保障教師待遇，著力打造高素質(zhì)學(xué)前教育師資隊伍

1.編制實施學(xué)前教育教師發(fā)展專項規(guī)劃。要從師德建設(shè)、隊伍結(jié)構(gòu)、管理制度、培訓(xùn)機制、城鄉(xiāng)和區(qū)域均衡配置等方面出發(fā)，結(jié)合我區(qū)教育改革與發(fā)展實際，科學(xué)編制實施學(xué)前教育教師發(fā)展專項規(guī)劃，依法依規(guī)配齊配足教職工，落實每班“兩教一保”的人員配備標(biāo)準(zhǔn)，做到幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于 1：15 。按省等級標(biāo)準(zhǔn)配備衛(wèi)生保健、財務(wù)和管理人員。

2.依法保障學(xué)前教育教師地位和待遇。創(chuàng)新公辦幼兒園人員編制管理方式，探索按教職工配備標(biāo)準(zhǔn)實施總量管理。充分考慮學(xué)前教育發(fā)展需要，在事業(yè)編制總量內(nèi)，合理補充審批設(shè)立的公辦幼兒園重點崗位人員編制所需。嚴(yán)格落實國家和省有關(guān)規(guī)定，保障農(nóng)村幼兒園和勞動合同制教師工資待遇，建立勞動合同制教師崗位薪酬體系和薪酬穩(wěn)步增長機制，采取有力措施，切實保障公辦幼兒園勞動合同制教師與在編教師逐步實現(xiàn)同工同酬，確保所有幼兒園教職工享受“五險一金”。將勞動合同制教師收入保障水平作為等級幼兒園認(rèn)定和復(fù)核的前置條件。

3.健全幼兒園保教人員培訓(xùn)制度。制定和實施新一輪幼兒園園長、教師、保育員、保健員全員培訓(xùn)計劃，按規(guī)定落實教師培訓(xùn)經(jīng)費，提升保教人員專業(yè)水平，通過多種形式為園長、教師專業(yè)發(fā)展搭建成長平臺。通過財政性經(jīng)費補助，鼓勵大專學(xué)歷教師在職進修本科及以上學(xué)歷，到 2025 年本科及以上學(xué)歷教師達到 65%以上。

（四）規(guī)范辦園行為，合力提升學(xué)前教育依法治理能力

1.加強規(guī)范辦園監(jiān)管。落實政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，提升治理能力。2017 年以后建設(shè)的幼兒園均應(yīng)當(dāng)達到教育部《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 175-2016）。幼兒園安防建設(shè)和日常管理，應(yīng)達到國家標(biāo)準(zhǔn)《中小學(xué)、幼兒園安 全防范要求》（GB/T29315-2022）。進一步完善幼兒園信息備案及公示制度，2022 年 8 月底前將各類幼兒園的基本信息（幼兒園全稱、地址、開辦時間、性質(zhì)、等級、收費模式等）納入市、縣（區(qū)）政府信息系統(tǒng)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園、 企事業(yè)單位和集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園，2022 年 8 月底前完成法人登記管理工作。對存在危房、“三防”不達標(biāo)等安全隱患及園長和教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為進行動態(tài)督查，嚴(yán)格依法依規(guī)妥善處理。加強幼兒園衛(wèi)生保健和食堂食品安全工作，食品安全等級達到 B 級（含）以上。

2.開展幼兒園名稱規(guī)范清理行動。根據(jù)國家、省要求，對冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣，包含外語詞、外國國名、地名，使用“雙語”“藝術(shù)”“國學(xué)”“私塾”等片面強調(diào)課程特色以及帶有宗教色彩的名稱，民辦幼兒園使用公辦學(xué)校名稱或簡稱等進行清理整治，2022 年 8 月底前完成更名申請。

3.加大校外培訓(xùn)機構(gòu)執(zhí)法檢查力度。對面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)和以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班、托管班等名義的線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)，以及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓(xùn)活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（五）深化改革創(chuàng)新，多舉措推動學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展

1.改革創(chuàng)新公辦幼兒園辦園體制。貫徹落實《關(guān)于改革創(chuàng)新公辦幼兒園辦園體制完善公辦幼兒園機構(gòu)編制人員管理的指導(dǎo)意見》，探索創(chuàng)新公辦幼兒園辦園模式和管理運行機制，實行多主體、多形式、多元化辦園。鼓勵“1+X”集團化辦園模式，支持優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園設(shè)立分園，建立幼兒園共同體，發(fā)揮輻射帶動作用。探索建立政府購服務(wù)機制，引育有資質(zhì)的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機構(gòu)管理和運營公辦幼兒園。

2.建設(shè)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測體系。根據(jù)國家和省研制的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系和評價工具，建立組織實施機制，完善質(zhì)量監(jiān)測體系和評估標(biāo)準(zhǔn)，編制幼兒園保教質(zhì)量自評指導(dǎo)手冊，有效實施評估工作，提升保教質(zhì)量。

3.推進學(xué)前特殊（融合）教育。切實保障特殊需求兒童享受美好教育的權(quán)利。逐步建立和完善學(xué)前特殊教育體系，提供必要的資金、資源和師資支持，鼓勵普通幼兒園開展學(xué)前融合教育。

4.提升幼兒園保教質(zhì)量。以創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠縣（區(qū)）為契機，推動各級各類幼兒園上等級提水平，不斷增加優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育（一、二級幼兒園）覆蓋面，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育在園幼兒占比達到 80%以上。落實《浙江省教育廳關(guān)于大力推進幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的實施意見》《定海區(qū)大力推進幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接實施方案》，在試點園（校）基礎(chǔ)上，全面推行入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育，建立幼兒園與小學(xué)協(xié)同合作機制，推動幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接。

5. 深入推進幼兒園課程改革。建立健全課程改革保障機制，加強區(qū)域本土化課程建設(shè)，構(gòu)建豐富多樣的適宜性園本課程。每年設(shè)立專項經(jīng)費用于區(qū)域課改項目，提高幼兒園課程園本化建設(shè)水平，形成具有區(qū)域特色的課改模式，讓幼兒園“堅持以游戲為基本活動”真正落地。完善學(xué)前教育教研體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)的教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，加強學(xué)前教育教研工作力量，探索教育實踐經(jīng)驗，促進幼兒園科學(xué)提高保教質(zhì)量。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實施推進學(xué)前教育發(fā)展第四輪行動計劃，是鞏固提升前三輪發(fā)展成果，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、展示“重要窗口”海島風(fēng)景線排頭兵、高質(zhì)量建設(shè)“共同富裕示范區(qū)”港城標(biāo)桿的必然要求，是支持三孩生育政策實施，提高新區(qū)人民獲得感和幸福度的重大舉措。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)屬各相關(guān)部門要全面認(rèn)識實施學(xué)前教育發(fā)展第四輪行動計劃的重要性，按照職責(zé)任務(wù)分工，要把行動計劃的實施列入各鎮(zhèn)（街道）工作的重要議事日程和相關(guān)部門的年度任務(wù)，加大資金投入、政策支持和條件保障力度，確保學(xué)前教育發(fā)展第四輪行動計劃的目標(biāo)任務(wù)落實到位。

（二）健全工作機制。嚴(yán)格落實《浙江省學(xué)前教育條例》《舟山市學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》《定海區(qū)學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展實施方案》，依法推進學(xué)前教育改革發(fā)展。教育、機構(gòu)編制、發(fā)改、公安、民政、財政人社、資源規(guī)劃、住建、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門強化協(xié)同配合，堅持綜合施策，著力解決我區(qū)學(xué)前教育的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問題，統(tǒng)籌推進管理體制、保障機制、質(zhì)量評估機制等方面改革。

（三）強化督導(dǎo)考核。開展學(xué)前教育專項督導(dǎo)，重點督導(dǎo)公辦幼兒園建設(shè)、支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展、小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、幼兒園教師配備和工資待遇、學(xué)前教育投入與運行保障、普及普惠縣創(chuàng)建、提升保教質(zhì)量等，完善督導(dǎo)問責(zé)機制。將行動計劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實情況納入對（街道）年度考核和相關(guān)部門教育履職考核的重要內(nèi)容。