根據(jù)監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定和區(qū)人大常委會2023年工作安排，9月下旬到10月上旬，在區(qū)人大常委會張宣杰副主任的帶領(lǐng)下，財經(jīng)工委組織調(diào)查組對全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（以下簡稱《綱要》）的中期實施情況進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查組通過會議座談、實地走訪等方式，對《綱要》實施兩年多來的情況，全面、深入、客觀地進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)就調(diào)查情況報告如下：

一、《綱要》實施情況總體評價

“十四五”以來，在區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實中央和省委、市委各項決策部署，緊緊圍繞規(guī)劃綱要提出的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、重點任務(wù)和工作舉措，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活，凝心聚力、攻堅克難、狠抓落實，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為順利完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)奠定了扎實的基礎(chǔ)。

（一）《綱要》指標(biāo)完成情況。規(guī)劃綱要提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、改革開放、生態(tài)環(huán)境、社會民生、安全保障、縣域治理等七大方面35個一級指標(biāo)，其中有1個指標(biāo)細(xì)分為2個二級指標(biāo)，總的指標(biāo)為36個，包括預(yù)期性指標(biāo)22個、約束性指標(biāo)14個。從指標(biāo)進(jìn)展評價看，進(jìn)度超前的指標(biāo)，共17個，即常住人口城鎮(zhèn)化率、貨物貿(mào)易進(jìn)出口額、貨物貿(mào)易出口額、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度等；進(jìn)度達(dá)到或基本達(dá)到要求的指標(biāo)，共16個，即地區(qū)生產(chǎn)總值GDP、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、海洋經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重、區(qū)本級固定資產(chǎn)投資、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重等；進(jìn)度滯后距要求相對較大的指標(biāo)，共2個，即區(qū)本級規(guī)上工業(yè)增加值、港口貨物吞吐量；無數(shù)據(jù)指標(biāo)1個，即單位GDP二氧化碳排放降幅。根據(jù)目前完成進(jìn)度和未來發(fā)展趨勢分析，預(yù)計到“十四五”末，能夠提前或如期完成的指標(biāo)有32個，區(qū)本級規(guī)上工業(yè)增加值、港口貨物吞吐量、油品貿(mào)易額等3個指標(biāo)要實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)存在較大難度；單位GDP二氧化碳排放降幅因上級未下達(dá)指標(biāo)要求，影響該目標(biāo)任務(wù)的有效評估。

（二）從重大項目實施情況來看。“十四五”前半期，我區(qū)共安排實施重大項目81個，截至2023年6月份，已竣工項目38個，已開工建設(shè)項目36個，正開展前期工作項目7個。其中《綱要》計劃重大項目（實施項目）85個，截至2023年6月份，已竣工項目34個，已開工建設(shè)項目27個，正開展前期工作項目5個。馬岙高鐵站配套公交樞紐、中際化工油品儲運(yùn)工程項目、城南學(xué)校新建項目等19個項目因規(guī)劃、資金、適齡青少年兒童數(shù)量逐年減少等各種原因暫緩實施。總體上，重大項目推進(jìn)較為順利，其中，重大商貿(mào)項目計劃實施項目5個，已全部完工。重大生態(tài)環(huán)境項目計劃實施項目7個，6個項目已完工，定海區(qū)金塘鎮(zhèn)木岙社區(qū)等社區(qū)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程也按計劃穩(wěn)步推進(jìn)。重大臨港制造項目計劃實施項目10個，已有8個項目完工或接近完工，華康生物等兩個項目也按計劃穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）從重點工作推進(jìn)情況來看。規(guī)劃確定的重點任務(wù)有序推進(jìn)，主要體現(xiàn)在：

1、綜合實力穩(wěn)步提升。“十四五”以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊影響，全區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)健康的發(fā)展，2021-2022地區(qū)生產(chǎn)總值GDP兩年年均遞增3.3%。2023年更是逆勢飛揚(yáng)，上半年GDP增速達(dá)到8.0%。2022年區(qū)本級規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)95.1億元。2021年、2022年，貨物貿(mào)易進(jìn)出口額分別為1224.3億元和2197億元，年均遞增為73.22%，高于《綱要》提出“貨物貿(mào)易進(jìn)出口額1200億元”目標(biāo)值。截至2023年上半年，累計完成區(qū)本級固定資產(chǎn)投資410.02億元，基本達(dá)到《綱要》提出“累計1000億元”目標(biāo)進(jìn)度。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。系統(tǒng)實施產(chǎn)業(yè)革新“145”計劃，打造更具核心競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系初見成效。2023年上半年海洋經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)58.1%，較2020年提高1.1個百分點。科學(xué)謀劃，招商引資取得成效，先后引進(jìn)聚泰新能源原材料生產(chǎn)和華康玉米精深加工等標(biāo)志性項目。以“千項萬億”工程為主抓手，狠抓重大項目建設(shè)，國能舟山電廠三期等一批重大項目投資穩(wěn)定釋放，大洋世家產(chǎn)業(yè)園順利完工。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。截至2023年上半年，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化改造覆蓋率達(dá)76%。金塘螺桿產(chǎn)業(yè)列入省新智造產(chǎn)業(yè)集群試點、省中小企業(yè)數(shù)字化改造縣域試點。

3、發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)。聚焦創(chuàng)新主體升級，大力實施工業(yè)企業(yè)發(fā)展“雙培增”行動，全區(qū)創(chuàng)新活力持續(xù)激發(fā)，不斷新增高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、省級企業(yè)研究院。聚焦?fàn)I商環(huán)境提升，大力推進(jìn)“暖企”服務(wù)工程和“我為企業(yè)發(fā)展辦一事”活動，全區(qū)政務(wù)環(huán)境、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善，發(fā)展環(huán)境得到了持續(xù)優(yōu)化。聚焦開放型經(jīng)濟(jì)體系，自貿(mào)區(qū)核心功能區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，大宗商品資源配置能力顯著增強(qiáng)，油品貿(mào)易額、港口貨物吞吐量大幅提升。深化大豆離岸現(xiàn)貨市場首批實物交收地建設(shè)，離岸大豆現(xiàn)貨交易正式獲商務(wù)部、海關(guān)總署、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部委批復(fù)同意，經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)一步提高。

4、城市品質(zhì)不斷提升。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，以甬舟鐵路、高速復(fù)線建設(shè)為重點，全面參與義甬舟開放大通道建設(shè)，甬舟鐵路全線開工建設(shè)。中心城區(qū)景區(qū)化建設(shè)攻堅推進(jìn)，五山水利主體工程投入使用，東海云廊全線開放。舟山市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃獲批，“文房四寶”園、東城門廣場、東大街歷史文化街等一批標(biāo)志性項目開工建設(shè)。“千萬工程”持續(xù)深化，系統(tǒng)實施“暖岙”文化生態(tài)旅游共富工程，東海百里文廊全線貫通，196個文化景觀點位精彩呈現(xiàn)，凈零碳鄉(xiāng)村建設(shè)“定海經(jīng)驗”獲聯(lián)合國人居署推介。“小島你好”抓出實效，東岠島獲評2022年度浙江省最具潛力戶外露營地。

5、社會民生持續(xù)改善。深入推進(jìn)公共服務(wù)“七優(yōu)享”，充分保障人民群眾的基本公共服務(wù)權(quán)益。“擴(kuò)中”“提低”五年行動全面啟動，提高最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)困難群體養(yǎng)老保險政府全額代繳、殘疾人意外傷害保險和重大疾病險全覆蓋。深化穩(wěn)就業(yè)惠民生，落實落細(xì)“浙里就業(yè)創(chuàng)業(yè)”應(yīng)用，提升各級公共就業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)“一老一小”保障，率先完成城市“幸福食堂”布局，實現(xiàn)定海城區(qū)“東西南北中”全覆蓋。編制2023—2030年幼兒園、中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，教育資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。堅持健康優(yōu)先發(fā)展，出臺《定海區(qū)公共政策健康影響評價試點工作實施方案》，健康定海建設(shè)深入推進(jìn)。文化活動蓬勃開展，“唱響定海”“書香定海”“百姓課堂”“海尚藝苑”等特色品牌群文活動深入人心。文體設(shè)施持續(xù)完善，全民共享服務(wù)圈加快打造，圖書館新館、體育館等場館加快建設(shè)。

二、《綱要》實施中存在的主要問題和困難

我區(qū)在“十四五”規(guī)劃實施過程中，顯現(xiàn)了不少矛盾和問題。既有長期積累下來的深層次矛盾，又有近年暴露出來的新情況、新問題，兩相交織，集中反映。尤其是以下幾個方面，需要著力解決。

（一）規(guī)劃制訂實施尚存不足。《綱要》是經(jīng)區(qū)人民代表大會批準(zhǔn)后組織實施的，具有嚴(yán)肅性和剛性約束，但從調(diào)研情況來看，還存在一些問題。一是《綱要》的重視度有待提高。規(guī)劃綱要是指導(dǎo)我區(qū)五年發(fā)展的行動綱領(lǐng)，但個別單位對規(guī)劃綱要不夠重視，沒有進(jìn)行深入的研究，對其中涉及本單位的指標(biāo)和任務(wù)也不清楚，更沒有分解落實到本單位的年度計劃工作中去。二是部分工作任務(wù)未能落實到位。從我區(qū)規(guī)劃綱要前期實施情況來看，由于管理體制等原因，個別部門職能受限、人員不足，導(dǎo)致規(guī)劃綱要確定的部分工作任務(wù)未能落實到位。三是部門專項規(guī)劃制定實施有待規(guī)范。部門專項規(guī)劃是《綱要》在特定領(lǐng)域的細(xì)化，本應(yīng)按規(guī)定具體制訂并認(rèn)真組織實施。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于我區(qū)對部門專項規(guī)劃制定沒有專門的規(guī)定，部門專項規(guī)劃制定實施存在一定的隨意性，如有些部門沒有結(jié)合《綱要》的要求，制定出臺部門專項規(guī)劃，有些部門專項規(guī)劃與《綱要》銜接不夠及時，《綱要》都已實施快兩年了，有些部門才出專項規(guī)劃。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有待加快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不快，仍處于轉(zhuǎn)型升級的起步階段，無論是從穩(wěn)增長還是從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的角度，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型極為緊迫。一是新興產(chǎn)業(yè)培育亟需加快突破。新材料產(chǎn)業(yè)是“十四五”期間我區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也是我區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點，但受制于招商和能耗、土地等指標(biāo)的影響，目前進(jìn)度低于預(yù)期，難以完成規(guī)劃綱要提出的到“十四五”末新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值300億元以上的目標(biāo)；二是科技支撐能力不強(qiáng)。科技研發(fā)投入不足，反映科技實力和核心競爭力的研發(fā)與實驗經(jīng)費(fèi)占比指標(biāo)不理想，2022年的我區(qū)全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重僅為2.08%，遠(yuǎn)低于全省3.11的平均值。創(chuàng)新主體嚴(yán)重缺乏，我區(qū)企業(yè)大多為產(chǎn)值億元以下的中小微企業(yè)，缺乏大型科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，大多數(shù)中小微企業(yè)自建或共建的研發(fā)機(jī)構(gòu)層次不高，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)不多，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新的能力偏弱，新技術(shù)、新科技的應(yīng)用相對滯后；三是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍是短板。我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量不高，傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)仍是最大的行業(yè)門類，信息服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重較低，如截至2022年底，以知識密集型、技術(shù)密集型為主的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占我區(qū)服務(wù)業(yè)增加值比重僅為2.4%，占比份額還有較大提升空間。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)尚需繼續(xù)加大力度。當(dāng)前人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期待與現(xiàn)實狀況還存在一定差距。一是環(huán)境質(zhì)量改善壓力巨大。受外來污染源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，我區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升壓力越來越大，“十四五”以來一些環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)呈現(xiàn)不升反降的趨勢，如城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率：2021年98%、2022年97.7%、2023年上半年95%。未來隨著一些新材料產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)和投產(chǎn)，在為我區(qū)帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點的同時，也可能會產(chǎn)生大氣環(huán)境、地下水、固廢等方面的影響；二是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍有短板。污水處理廠處理能力與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配的矛盾仍然相當(dāng)突出，干覽區(qū)塊污水處理能力尚待加強(qiáng)，定海工業(yè)園區(qū)西北污水處理廠現(xiàn)有污水能力可能制約下步項目的引進(jìn)。管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚需加強(qiáng)，老城區(qū)雨污管網(wǎng)不健全、雨污分流不徹底和破損滲漏問題突出，影響城區(qū)污水“零直排”建設(shè)和城關(guān)河省控斷面實現(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)步達(dá)標(biāo)、提升；三是污染整治成果維護(hù)不夠。固廢治理、近岸海域水質(zhì)改善等一些長期存在的環(huán)境突出問題沒有徹底解決。多元共治的環(huán)境治理體系尚未完全建立，大綜合一體化行政執(zhí)法體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

（四）防范化解重大風(fēng)險任務(wù)依然艱巨。一是資金調(diào)度運(yùn)作難度加大。在化解存量隱性債務(wù)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、逐步緩釋債務(wù)風(fēng)險大背景下，政府投資項目融資渠道受限，既嚴(yán)重影響重大項目建設(shè)，又造成存量債務(wù)調(diào)度運(yùn)作困難。二是金融風(fēng)險防控壓力加大。受前幾年疫情和中美經(jīng)濟(jì)脫鉤斷鏈等影響，我區(qū)實體經(jīng)濟(jì)潛在風(fēng)險不容樂觀，裁員降薪、破產(chǎn)倒閉、債務(wù)違約等情況增多。此外，以投資理財為外殼的傳銷、非法集資及P2P暴雷等事件依舊屢見不鮮，影響金融秩序穩(wěn)定。三是安全生產(chǎn)任務(wù)壓力加大。隨著重大項目建設(shè)推進(jìn)，安全生產(chǎn)、道路交通管理任務(wù)日益艱巨。同時，我區(qū)由于基礎(chǔ)薄弱、欠賬較多，工礦、水上交通、漁業(yè)等重點領(lǐng)域安全隱患沒有從根本上消除，各領(lǐng)域事故依然呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢。

三、對《綱要》指標(biāo)（項目）的調(diào)整建議

《綱要》實施兩年多，取得的發(fā)展成就十分顯著，期間，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了較大的變化。調(diào)研組認(rèn)為，區(qū)政府報告對我區(qū)“十四五”后期面臨的發(fā)展環(huán)境分析是比較全面的、客觀的，對機(jī)遇與優(yōu)勢的認(rèn)識，挑戰(zhàn)和不利因素也有較為清晰的分析，對發(fā)展預(yù)期也有足夠的研判，符合定海區(qū)情和發(fā)展實際。

結(jié)合前兩年指標(biāo)實際完成情況和項目建設(shè)情況，以及對中后期發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展支撐的研究，區(qū)政府提出，為確保全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，需要對部分指標(biāo)（項目）做出調(diào)整。調(diào)研組認(rèn)為，兩年前制定《綱要》時的基礎(chǔ)和大環(huán)境發(fā)生了較大變化，在今后兩年多時間內(nèi)，受俄烏戰(zhàn)爭、巴以沖突、歐美圍堵等多方影響，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻，存在諸多不確定因素，特別是從我區(qū)自身來看，政策、土地、環(huán)境等資源要素制約更趨明顯，對部分指標(biāo)（項目）進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，有利于我區(qū)平穩(wěn)發(fā)展，同時，也是更加積極穩(wěn)妥。為此，建議批準(zhǔn)區(qū)政府提出的指標(biāo)（項目）調(diào)整意見。

四、進(jìn)一步推進(jìn)《綱要》實施的意見和建議

為推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平持續(xù)提升，確保順利完成“十四五”規(guī)劃，提出如下意見和建議：

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。區(qū)政府要進(jìn)一步增強(qiáng)對《綱要》重要性的認(rèn)識，充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會的總體指導(dǎo)和綜合調(diào)控作用，認(rèn)真落實好各項政策措施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和剛性約束。一是要繼續(xù)做好年度計劃與五年規(guī)劃的有機(jī)銜接，用更高標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)規(guī)劃的全面實施；二是要做好規(guī)劃綱要與部門專項規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)對專項規(guī)劃的指導(dǎo)與監(jiān)督，認(rèn)真梳理、督促落實各類專項規(guī)劃，并確保其實施時與規(guī)劃綱要口徑一致、目標(biāo)同向，措施一體、項目落地；三是要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，圍繞目標(biāo)找差距、找短板、找問題。既要客觀評估風(fēng)險矛盾，正視困難，又要提振精神，堅定發(fā)展信心，積極應(yīng)對。對重點和難點問題，要結(jié)合規(guī)劃綱要中期評估工作，完善相應(yīng)對策措施，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對性和實效性，強(qiáng)化責(zé)任，扎實推進(jìn)。

（二）加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基。實體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支柱，要把壯大實體經(jīng)濟(jì)作為高質(zhì)量發(fā)展的著力點，切實提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要加大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投入，推動船舶修造、機(jī)械制造、水產(chǎn)加工、糧油加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“綠色化、數(shù)字化、鏈條化”改造升級。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，找準(zhǔn)找實找全傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)運(yùn)行過程中存在的困難和問題，及早謀劃出臺并積極落實相關(guān)政策措施；二是深化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，圍繞發(fā)展新材料、高端裝備制造、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化項目招引，加快平臺建設(shè)，加大培育扶持力度，力爭早日形成定海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能；三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加速生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動生活性服務(wù)業(yè)提檔升級，重點培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)比重和發(fā)展水平。

（三）大力實施創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動能。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要把創(chuàng)新擺在高質(zhì)量發(fā)展的核心位置，突出科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用。一要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海洋科創(chuàng)高地。加快提升定海海洋科學(xué)城核心平臺創(chuàng)新能級，高質(zhì)量打造定海工業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新培育中心，進(jìn)一步提升定海金塘塑機(jī)螺桿和遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等公共創(chuàng)新平臺服務(wù)能力，加快形成一核多點的區(qū)域創(chuàng)新空間格局；二是高質(zhì)量培育企業(yè)創(chuàng)新主體。深入實施科技企業(yè)“雙培增”行動計劃，著力打造創(chuàng)新企業(yè)梯隊，積極培育“專精特新”“隱形冠軍”企業(yè)。支持企業(yè)與高校、科研院所合作，建立緊密型產(chǎn)學(xué)研協(xié)作關(guān)系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈發(fā)展；三是高水平打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。突出創(chuàng)新政策資源配置，大力促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈結(jié)合”，構(gòu)建形成“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—應(yīng)用”一體化、鏈條式推進(jìn)的創(chuàng)新政策體系。全面深化人才管理體制改革，優(yōu)化有利于吸引人才的政策供給，打造更高水平的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（四）持續(xù)深化改革開放，提升高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。堅定不移以三個“一號工程”牽引全面深化改革，提高重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實效，把改革紅利轉(zhuǎn)化為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。一是全力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)。深化對政府?dāng)?shù)字化改革理念、思路、方法、機(jī)制的規(guī)律性認(rèn)識，推動更多變革重塑的創(chuàng)新實踐轉(zhuǎn)化為政府治理新模式、新能力。堅持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化“雙輪驅(qū)動”，加快建設(shè)以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，推動數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“新體系”；二是全力推進(jìn)提升營商環(huán)境優(yōu)化。要把營商環(huán)境優(yōu)化改革擺在重要位置，在全面優(yōu)化便捷高效的政務(wù)環(huán)境、全面構(gòu)建穩(wěn)定透明的法治環(huán)境、全面營造公平有序的市場環(huán)境上做文章，努力再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、違法最少、生態(tài)最佳的營商環(huán)境，讓定海成為企業(yè)最容易落地、最適宜發(fā)展的地方；三是全力推進(jìn)“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級。要在“定商回歸”“品牌出海”“交通賦能”上下功夫，堅持高水平“走出去”和高質(zhì)量“引進(jìn)來”有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步實施開放戰(zhàn)略、構(gòu)筑開放平臺、發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)，全力支持企業(yè)出海搶訂單、拓市場，持續(xù)加大“雙招雙引”力度。

（五）全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，守住高質(zhì)量發(fā)展底線。打贏三大攻堅戰(zhàn)，是破解制約高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重點難點問題，是堅持抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項戰(zhàn)略部署的具體落實，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，又是社會政治問題。一要防范化解各類重大風(fēng)險。做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動。堅持加強(qiáng)政府債務(wù)管理和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險“兩手抓”，不斷完善舉債融資、債務(wù)風(fēng)險評估預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，進(jìn)一步提高政府債務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險管控能力水平，規(guī)范穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。要以除險保安常態(tài)化機(jī)制為抓手，持續(xù)推進(jìn)涉海涉漁、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c領(lǐng)域除險保安“大排查大整治大清零”專項行動，全力以赴遏重大、降較大、減總量；二要打好污染防治攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)省級“無廢城市”、“污水零直排區(qū)”、清新空氣示范區(qū)建設(shè)，著力打好大氣污染工業(yè)源、移動源、生活源管控三大攻堅戰(zhàn)，不斷提升污水治理能力，全力做好污染物排放總量保障；三要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以東海百里文廊建設(shè)、“小島”你好行動計劃為契機(jī)，加快完善我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)漁村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步拓寬農(nóng)漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收空間，努力增加農(nóng)漁民收入，著力打造一批令人向往的定海農(nóng)漁村共富樣板。