各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)屬各單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《浙江省舟山市定海區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

舟山市定海區(qū)人民政府辦公室

2023年4月24日

（此件公開發(fā)布）

浙江省舟山市定海區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃

（2021-2025年）

目 錄

一、總則

二、現(xiàn)狀與形勢

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展概況

（二）礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

（三）礦產(chǎn)資源形勢

三、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）規(guī)劃目標(biāo)

四、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局

（一）礦產(chǎn)資源勘查

（二）勘查規(guī)劃區(qū)塊

（三）建筑用石料集中開采區(qū)

（四）開采規(guī)劃區(qū)塊

五、礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）開發(fā)利用強度

（二）開發(fā)利用結(jié)構(gòu)

（三）開發(fā)利用水平

六、礦業(yè)綠色發(fā)展

（一）綠色礦山建設(shè)

（二）礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)

七、重點任務(wù)

（一）“山海地”海島資源保障工程

（二）智能化綠色礦山建設(shè)工程

（三） “天人合一”監(jiān)管工程

八、礦政管理措施

（一）多部門聯(lián)合，建立齊抓共管責(zé)任機制

（二）政府調(diào)控，實施計劃管理

（三）數(shù)字賦能，建立礦產(chǎn)資源數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)平臺

（四）簡化審批，落實“最多跑一次”目標(biāo)

九、規(guī)劃實施管理

（一）加強規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）加強規(guī)劃實施管理

（三）加強規(guī)劃實施評估

（四）加強規(guī)劃監(jiān)督管理

（五）加強規(guī)劃宣傳力度

十、附則

一、總則

“十四五”到2035年，定海區(qū)將在實現(xiàn)高水平全面小康的基礎(chǔ)上，全面開啟花園式國際人文港城建設(shè)新征程，為當(dāng)好建設(shè)“重要窗口”海島風(fēng)景線排頭兵而努力奮斗。為保障全區(qū)十四五經(jīng)濟社會發(fā)展所需礦產(chǎn)資源的有效供給，確保礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展，推進礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依據(jù)礦產(chǎn)資源法，結(jié)合《舟山市定海區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》、《浙江省舟山市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）》、《舟山市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》及相關(guān)專項規(guī)劃，在總結(jié)上一輪規(guī)劃編制和實施成效基礎(chǔ)上，按照《浙江省市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指南》要求，制定《浙江省舟山市定海區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》重點闡明定海區(qū)十四五礦業(yè)發(fā)展主要任務(wù)，明確政府宏觀調(diào)控重點，引導(dǎo)礦業(yè)市場行為方向，是政府出讓登記、依法監(jiān)管的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》是《舟山市定海區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》的專項規(guī)劃，是舟山市礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的重要組成部分，是定海區(qū)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、開發(fā)和保護活動的指導(dǎo)性文件。

《規(guī)劃》以2020年為基期， 目標(biāo)年為2025年，展望到2035年。

《規(guī)劃》適用范圍為定海區(qū)所轄行政區(qū)域。

二、現(xiàn)狀與形勢

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展概況

定海區(qū)地處舟山群島新區(qū)中西部，東與普陀區(qū)接壤，東臨太平洋，北與岱山縣諸島毗鄰，西南與寧波北侖隔海相望。

通過舟山跨海大橋無縫對接寧波，是中國沿海南北海運和遠東國際航線的咽喉要沖，長江流域?qū)ν忾_放的海上門戶和重要通道。

2020年，全區(qū)下轄10個街道3個鎮(zhèn)（其中臨城街道和千島街道委托舟山市新城管理委員會管理）；全區(qū)陸域面積568.80平方千米，海域面積837.46平方千米；戶籍人口 40.10萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值569.56億元，礦業(yè)總產(chǎn)值12.32億元，占 GDP比例達2.16%，較好的保障了經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

（二）礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

1.礦產(chǎn)資源特點

經(jīng)數(shù)十年地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，定海區(qū)礦產(chǎn)資源已基本查明，發(fā)現(xiàn)有銅、鉛、鋅、金、銀、硫鐵礦、鐵及建筑用石料等8個礦種， 1處礦產(chǎn)地。礦產(chǎn)資源特點是非金屬礦產(chǎn)建筑用石料豐富，是定海區(qū)唯一有開采價值礦產(chǎn)資源，除此以外，其他金屬、非金屬和能源礦產(chǎn)資源貧乏。

（1）金屬礦產(chǎn)

后岙鉛鋅礦為礦（化）點，分布在定海白泉后岙，量少，品位低，不具備開采經(jīng)濟價值。

（2）非金屬礦產(chǎn)

建筑用石料：巖性為凝灰?guī)r、花崗巖，分布廣，資源量大。可開采加工成碎石、機制砂，作混凝土粗細骨料；或作宕碴開采，用作工程填料。

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護現(xiàn)狀

“十三五”時期，全區(qū)認真貫徹落實國家、省、市相關(guān)決策部署，統(tǒng)籌資源保障與生態(tài)保護，堅持優(yōu)化礦山布局，推進礦業(yè)綠色發(fā)展，實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動，完善礦產(chǎn)資源管理機制，圓滿完成了“十三五”目標(biāo)任務(wù)（表一），為經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力保障。

截至2020年底，共有采礦權(quán)5宗，均為建筑用石料礦山，其中經(jīng)營性礦山4宗，工程性礦山1宗。

（1）取得成效

資源保障更加有力。全區(qū)新設(shè)采礦權(quán)9個，其中經(jīng)營性礦山3個，工程性礦山6個，出讓收益共計29.68億元，地方財政總收入共計17.59億元，出讓資源儲量2億噸，累計開采建筑用石料1.42億噸。建立了礦產(chǎn)資源與土地、岸線綜合開發(fā)統(tǒng)籌使用的海島模式，形成礦地資源555畝、可利用岸線資源1.24km，有力保障了城鎮(zhèn)化建設(shè)、石化項目、工業(yè)園區(qū)等重點工程用料和用地要求。

礦山開發(fā)布局更加合理。采礦權(quán)全部位于禁采區(qū)（自然保護區(qū)、森林公園、飲用水源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)等）以外，礦業(yè)權(quán)總數(shù)從2015年的12個縮減為5個，縮減率58%。

礦山開發(fā)利用水平更加高效。建筑用石料最低開采規(guī)模從20萬噸提高至88萬噸，大中型礦山比重全面達到100%。礦山企業(yè)科技水平明顯提高，冊子大皇山礦山建成全國首家砂石骨料研究院，率先構(gòu)建起“產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺，入選全省智能化綠色礦山試點企業(yè)，成為全省礦業(yè)創(chuàng)新研發(fā)基地。

礦業(yè)綠色發(fā)展更加深入。全面完成綠色礦山建設(shè)三年專項行動，建成綠色礦山9個。至2020年納入全國綠色礦山名錄庫3個，培育出以大皇山礦山為代表的國家級綠色礦山新標(biāo)桿。

礦山生態(tài)保護更加到位。全面落實露天礦山綜合整治、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動部署，投入治理資金1.55億元，共完成廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)34處，完成治理面積1.48平方千米。 已形成終了邊坡的在采礦山“邊開采、邊治理”率100%，露天礦山粉塵達標(biāo)率100%。

礦業(yè)管理體系更加完善。推進自然資源管理體制改革，成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的自然資源和空間資源保護利用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提升了礦業(yè)權(quán)設(shè)置的審批層級和規(guī)格；通過“浙政釘.APP掌上執(zhí)法系統(tǒng)”數(shù)字化監(jiān)管平臺，礦山日常檢查和多部門聯(lián)合執(zhí)法工作常態(tài)化；加強工程建設(shè)項目多余石料管控和處置，礦產(chǎn)資源管理能力與水平明顯提升。

基礎(chǔ)地質(zhì)工作助力地方經(jīng)濟社會發(fā)展更加扎實。“十三五”期間，完成了海岸帶綜合地質(zhì)調(diào)查、火山列島環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價、特定區(qū)域壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查等工作，為定海經(jīng)濟社會發(fā)展提供了翔實的基礎(chǔ)地質(zhì)資料。完成土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作，累計取得近5萬條高精度數(shù)據(jù)，基本查清了全區(qū)耕地質(zhì)量狀況。

（2）存在問題

礦山管理水平需進一步提升。部分礦山企業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備還有待改進，精細化管理和資源綜合利用水平有待提高，礦山開發(fā)智能化、數(shù)字化程度有待提升。

優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查、勘查的研究程度仍需提高。未開展過針對性的專題調(diào)查評價，優(yōu)質(zhì)石料資源情況不明，制約了機制砂、石材等礦產(chǎn)資源的深度開發(fā)。

（三）礦產(chǎn)資源形勢

1.礦產(chǎn)資源面臨形勢與要求

“十四五”時期，定海將堅持新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展高效能治理、高品質(zhì)生活，積極構(gòu)建新發(fā)展格局，全面落實“四個舟山”戰(zhàn)略任務(wù)部署，以深度融入長三角一體化為導(dǎo)向，以浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為“源動力”，高質(zhì)量全面推進現(xiàn)代化建設(shè)，全面開啟花園式國際人文港城建設(shè)新征程，奮力當(dāng)好建設(shè)“重要窗口”海島風(fēng)景線排頭兵。但同時，傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨瓶頸，資源要素、發(fā)展空間和生態(tài)環(huán)境約束趨緊，重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新還需強化。因此，新階段從目標(biāo)、途徑、方法等多維度指明了定海“十四五”時期的發(fā)展方向和脈絡(luò)，也對定海礦產(chǎn)資源管理提出了新的使命要求。

保障重大項目用地用礦需求對礦業(yè)開發(fā)模式提出新要求。根據(jù)《“十四五”規(guī)劃綱要》，一大批涉及油品儲運、臨港物流、新型材料和交通設(shè)施的重大建設(shè)項目即將落地。要求探索礦地綜合開發(fā)利用、廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理新模式，多渠道保障全區(qū)重大項目用地、用料需求。

建設(shè)海島美麗花園對礦業(yè)綠色發(fā)展提出新要求。全面實施“美麗海島”、“美麗海灣”工程建設(shè)，持續(xù)推進海島、海洋、海岸線生態(tài)修復(fù)。要求深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入推進礦業(yè)綠色發(fā)展，推動礦山綠色升級。

國土空間規(guī)劃對礦業(yè)勘查開發(fā)布局提出新要求。落實國土空間“三條控制線”和海洋生態(tài)紅線剛性管控，科學(xué)劃定礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)塊，形成礦業(yè)發(fā)展新格局。

高質(zhì)量發(fā)展對數(shù)字礦山建設(shè)提出新要求。“十四五”時期，舟山市全面推進數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)目標(biāo)，要求推進礦山數(shù)字化，操作智能化。定海區(qū)重點圍繞礦山開拓、運輸、監(jiān)管等環(huán)節(jié)開展數(shù)字化應(yīng)用，促進生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、資源等整體協(xié)調(diào)優(yōu)化，引導(dǎo)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造智能化現(xiàn)代礦業(yè)，助推全區(qū)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

融入長三角一體化對礦產(chǎn)資源要素保障提出新要求。“十四五”期間，定海區(qū)石料市場供大于求的基本面不變。隨著長三角一體化持續(xù)推進，依托資源稟賦和海運天然優(yōu)勢，落實市級戰(zhàn)略統(tǒng)籌部署，合理參與保障區(qū)域協(xié)同發(fā)展用料需求。

2.礦產(chǎn)資源供需預(yù)測

需求預(yù)測：根據(jù)《定海區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標(biāo)綱要）》、《舟山市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“十四五”發(fā)展規(guī)劃》、定海區(qū)“十三五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等相關(guān)數(shù)據(jù)，從人均消耗、城市化率、固定資產(chǎn)投資、水泥用量和預(yù)拌混凝土產(chǎn)量消耗著手，對全區(qū)建筑用石料、機制砂的需求進行預(yù)測分析，預(yù)測“十四五”期間建筑用石料、機制砂總需求量分別約2215萬噸、 445萬噸，年均需求量約443萬噸、 89萬噸。

供應(yīng)能力：定海區(qū)各島嶼主要由火山碎屑巖構(gòu)成，可作為宕碴或加工成各級碎石料。總體上，建筑用石料資源豐富，資源保障度高；對礦石質(zhì)量和礦產(chǎn)品質(zhì)量要求較高的重大建設(shè)工程，由于勘查程度不足，優(yōu)質(zhì)資源情況不清，保障度不明。

2020年，全區(qū)石料礦山年設(shè)計開采規(guī)模2600噸，實際年開采量2400萬噸，根據(jù)現(xiàn)有礦山布局，預(yù)計未來五年的年開采規(guī)模可達5000萬噸。礦山生產(chǎn)機制砂產(chǎn)品一般按照10%進行加工，機制砂產(chǎn)能可達500萬噸/年。

供需分析：“十四五”規(guī)劃重大建設(shè)工程需要的建筑用石料礦產(chǎn)品有宕碴、碎石料、建筑用砂等，本地現(xiàn)有礦山和擬設(shè)礦山生產(chǎn)的礦產(chǎn)品（碎石料、宕碴、機制砂等）可供性高，定海區(qū)海運條件便利，環(huán)境承載能力強、輻射半徑大，同時本島還有企業(yè)專門從事石料加工。總體上，石料礦供給可有效滿足全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，多余石料可協(xié)同保障長三角市場用料需求。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實省委十四屆八次、九次全會部署，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅持新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以綠色發(fā)展為主線，以項目保障為目標(biāo)，以“山海地”綜合利用為方向，以數(shù)字化管理改革為動力，確保資源供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)，礦產(chǎn)勘查開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、全面開啟花園式國際人文港城建設(shè)新征程、當(dāng)好建設(shè)“重要窗口”海島風(fēng)景線排頭兵賦能助力。

（二）基本原則

1.堅持生態(tài)優(yōu)先，落實綠色發(fā)展常態(tài)化

牢牢把握生態(tài)優(yōu)先這個根本前提，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，以碳達峰目標(biāo)和碳中和愿景為導(dǎo)向，將生態(tài)保護和綠色發(fā)展融入到礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的全過程，推動礦業(yè)生產(chǎn)生活方式向綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

2.堅持項目保障，推進“山海地”新模式

以服務(wù)地方經(jīng)濟導(dǎo)向，堅定不移將服務(wù)保障重大建設(shè)項目作為礦產(chǎn)資源高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。轉(zhuǎn)變礦業(yè)開發(fā)模式，完善礦地綜合開發(fā)利用機制，建立“礦山、土地、岸線、產(chǎn)業(yè)”綜合開發(fā)、統(tǒng)籌使用的“山海地”海島特色新資源保障模式，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障和拓展空間，凸顯定海山海兼勝的公共空間體系。

3.堅持布局提升，推動礦產(chǎn)資源集約利用

強化國土空間規(guī)劃剛性管控，以生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和海洋生態(tài)紅線為基礎(chǔ)，科學(xué)構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護布局，提高準(zhǔn)入門檻，明確管控措施，推動礦業(yè)集聚和礦產(chǎn)資源高效利用。

4.堅持數(shù)字創(chuàng)新，助推礦政礦業(yè)全面發(fā)展

堅持“整體智治、唯實惟先”理念，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，加快推進礦產(chǎn)資源管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面推進礦山數(shù)字化、智能化建設(shè)，積極融入市級統(tǒng)一的數(shù)字化治理平臺，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化；引入創(chuàng)新科技，推動新工藝、新技術(shù)、新方法的應(yīng)用。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

2035年遠景目標(biāo)。基本實現(xiàn)全區(qū)礦業(yè)現(xiàn)代化，礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明高度融合，基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐性作用更加明顯，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全生命周期綠色管控全面實現(xiàn)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)更加聚集高效，智能化綠色礦山建設(shè)全面推進，數(shù)字地礦基本建成，未來礦山初見成效，全區(qū)礦產(chǎn)資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

2025年規(guī)劃目標(biāo)。錨定2035遠景目標(biāo)，對標(biāo)“重要窗口海島風(fēng)景線排頭兵”總體目標(biāo)，加快打造以“山海地”模式為重點的礦產(chǎn)資源保障新格局， “三條控制線”和海洋生態(tài)紅線為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源開發(fā)保護新格局，以智能化綠色礦山為引領(lǐng)的礦產(chǎn)資源綠色發(fā)展新格局，以數(shù)字賦能為核心的礦產(chǎn)資源治理新格局。到2025年，構(gòu)筑與定海區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相一致的海島特色礦產(chǎn)資源開發(fā)新格局，具體目標(biāo)如下（專欄一）。

礦產(chǎn)資源保障水平全面升級。全面保障本地重大工程礦地、石料需求，有序投放一批大型建筑用石料礦采礦權(quán)，持續(xù)形成5000萬噸的年產(chǎn)能力。積極引導(dǎo)機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入推進“山海地”統(tǒng)籌開發(fā)新模式，預(yù)計新增可利用礦地面積450公頃。

資源開發(fā)利用水平全面提升。全區(qū)建筑用石料采礦權(quán)數(shù)量保持在13個以下，礦產(chǎn)資源開采規(guī)模化、集約化明顯提高，集中開采區(qū)內(nèi)新設(shè)礦山生產(chǎn)規(guī)模不小于500萬噸/年。落實礦山機制砂生產(chǎn)比例，引導(dǎo)礦企產(chǎn)品升級。

礦業(yè)綠色發(fā)展全面推進。綠色勘查、綠色礦山建設(shè)全面推進，應(yīng)建綠色礦山建成率達95%以上，新增入選全國綠色礦山名錄庫2個。全面落實“邊開采、邊治理”，礦山粉塵防治水平達標(biāo)率達到100%，智能化綠色礦山有序推進。

地質(zhì)工作支撐能力全面加強。協(xié)調(diào)推進工程建設(shè)項目地質(zhì)資料匯交、地?zé)豳Y源調(diào)查和舟山城市地質(zhì)調(diào)查工作，地質(zhì)工作服務(wù)理念、服務(wù)功能、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)方式加快轉(zhuǎn)變，地質(zhì)成果轉(zhuǎn)化取得新進展。

礦產(chǎn)資源管理水平全面提高。數(shù)字化改革全面推進，勘查、開發(fā)、儲量、監(jiān)管等核心業(yè)務(wù)管理進一步完善，權(quán)責(zé)對等、分工明確、風(fēng)險可控、高效協(xié)同的管理機制基本形成。

注：礦地綜合開發(fā)利用項目納入指標(biāo)管理，廢棄礦山、地質(zhì)災(zāi)害等修復(fù)治理項目不納入。

四、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局

根據(jù)定海區(qū)礦產(chǎn)資源分布規(guī)律、勘查和開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照生態(tài)優(yōu)先原則，堅持“出地”和“出礦”并重、 “礦地”結(jié)合，構(gòu)建“山海地”海島特色新資源保障模式；嚴(yán)格落實國土空間“三條控制線”和海洋生態(tài)紅線剛性管控要求，實行差別化管理政策，落實上級劃定的地?zé)峥辈橐?guī)劃區(qū)塊1個、建筑用石料集中開采區(qū)1個，劃定縣級開采規(guī)劃區(qū)塊13個。

（一）礦產(chǎn)資源勘查

遵循地質(zhì)成礦規(guī)律和市場規(guī)律，重點開展地?zé)峥辈椋岣咔鍧嵞茉吹目辈殚_發(fā)利用強度，與當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。允許勘查礦種：地?zé)帷?/p>

禁止在生態(tài)保護紅線內(nèi)開展礦產(chǎn)資源勘查活動，禁止在永久基本農(nóng)田內(nèi)進行除地?zé)帷⒌V泉水以外的礦產(chǎn)資源勘查活動，禁止在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)進行除地?zé)帷⒌V泉水和礦地綜合開發(fā)利用項目之外的礦產(chǎn)資源勘查活動。

（二）勘查規(guī)劃區(qū)塊

落實市級地?zé)峥辈橐?guī)劃區(qū)塊1個（附表4），作為探礦權(quán)設(shè)置的依據(jù)。鼓勵社會資金投入，全面實施綠色勘查，最大限度減少勘查項目對生態(tài)環(huán)境的擾動。

定海區(qū)雙橋街道紫微村地?zé)峥辈橐?guī)劃區(qū)塊。位于定海區(qū)雙橋街道紫微村一帶，區(qū)塊面積4平方千米，該區(qū)域出露地層為下白堊統(tǒng)火山碎屑巖，發(fā)育花崗斑巖，北東向斷裂發(fā)育，溫州-鎮(zhèn)海區(qū)域深大斷裂在此通過，深部可能存在隱伏花崗巖體。計劃于2022年下半年，開展勘查工作，提交勘查成果報告。

（三）建筑用石料集中開采區(qū)

落實上級劃定的建筑用石料集中開采區(qū)1個。

金塘島南部建筑用石料集中開采區(qū)：分布在定海區(qū)金塘島南部沿海一帶，面積19平方千米。現(xiàn)有采礦權(quán)1宗，年產(chǎn)規(guī)模680萬噸；擬設(shè)采礦權(quán)4宗，設(shè)計總生產(chǎn)規(guī)模〉1000萬噸/年，采礦年限5-6年，建筑用石料資源總量為18146萬噸，設(shè)礦方向以礦地綜合開發(fā)利用為主，新建礦山原則上須落實配套生產(chǎn)不低于20%開采規(guī)模的機制砂。

（四）開采規(guī)劃區(qū)塊

結(jié)合本級規(guī)劃權(quán)限、資源稟賦特點和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，落實空間管控要求，按照劃定原則、劃定技術(shù)要求、生態(tài)環(huán)境保護要求和安全生產(chǎn)距離要求等因素，劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，并將其作為采礦權(quán)設(shè)置的依據(jù)。

1.劃定原則

以定海區(qū)“十四五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，充分考慮全區(qū)重大項目、重要基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化發(fā)展用地和用料需求，堅持以項目為導(dǎo)向，結(jié)合環(huán)境承載能力、區(qū)位與交通運輸條件、周邊環(huán)境條件及社企和諧等因素，按照資源合理開發(fā)利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)以及礦地綜合開發(fā)利用等要求，選擇在項目計劃實施區(qū)域和歷史廢棄宕口的位置上劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。

2.禁止開發(fā)區(qū)域

禁止在生態(tài)保護紅線內(nèi)進行礦產(chǎn)開發(fā)活動，禁止在永久基本農(nóng)田內(nèi)進行除地?zé)帷⒌V泉水以外的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，禁止在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)進行除地?zé)帷⒌V地綜合開發(fā)利用項目之外的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。

3.劃定結(jié)果

劃定開采規(guī)劃區(qū)塊13個（專欄二）。按礦種劃分，建筑用石料區(qū)塊12個，地?zé)釁^(qū)塊1個；按類型劃分為3類，為礦地綜合開發(fā)利用類、廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理類和探轉(zhuǎn)采類（地?zé)幔?/p>

礦地綜合開發(fā)利用項目。圍繞本地城鎮(zhèn)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目需求，在保障項目用地和用料的情況下，結(jié)合礦區(qū)生態(tài)保護和資源利用等要求，合理劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。

廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理項目。修復(fù)治理性開采礦山結(jié)合用地或生態(tài)景觀進行單體設(shè)計，加強礦山空間資源使用功能的統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)基于礦山國土空間資源的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型利用，形成具有增值潛力的礦山空間資源，實現(xiàn)持續(xù)、有序、綠色開采。

地?zé)崽睫D(zhuǎn)采項目。根據(jù)區(qū)塊勘查成果，選擇有利區(qū)域進行地?zé)豳Y源開發(fā)，相關(guān)程序和工作應(yīng)符合規(guī)范和管理要求。

五、礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）開發(fā)利用強度

落實上級規(guī)劃下達指標(biāo)，實施指標(biāo)調(diào)控，科學(xué)設(shè)置、計劃管理、合理投放采礦權(quán)。到2025年，礦山（除地?zé)幔?shù)量控制在13宗以內(nèi)，礦地綜合開發(fā)利用項目納入規(guī)劃指標(biāo)管理，廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)項目不受指標(biāo)控制。

（二）開發(fā)利用結(jié)構(gòu)

強化差別化準(zhǔn)入和開發(fā)管理，強化以集中開采區(qū)為引領(lǐng)的開發(fā)利用格局，促進礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。集中開采區(qū)內(nèi)落實總量、規(guī)模、出地和岸線“四控”制度，即最低儲量規(guī)模原則上不小于2000萬噸、生產(chǎn)規(guī)模不小于500萬噸/年、礦地綜合開發(fā)利用項目形成礦地面積原則上不小于300畝、可利用自然岸線與平整腹地連片。集中開采區(qū)外僅允許設(shè)置批準(zhǔn)立項的礦地綜合開發(fā)利用、廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和工程建設(shè)等項目類采礦權(quán)，新設(shè)礦山不受最低開采規(guī)模、形成礦地和開發(fā)利用時間限制。

技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合市場需求和生態(tài)環(huán)境保護要求，引導(dǎo)企業(yè)進行信息化、現(xiàn)代化和數(shù)字化改革。鼓勵礦山企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝，全面提升石料爆破和開采條件。強化配備粉塵防治設(shè)備，確保粉塵防治達標(biāo)率為100%。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)，提高資源利用水平。鼓勵企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展礦產(chǎn)品深加工和產(chǎn)品系列化，生產(chǎn)塊石、各級碎石和機制砂，構(gòu)建混凝土攪拌站、瀝青站、三合土攪拌站、機制砂加工站一體化生產(chǎn)，提高資源綜合利用率，提升礦業(yè)經(jīng)濟效益。

（三）開發(fā)利用水平

以建筑用石料礦山精細勘查成果為依托，實施分類開采和應(yīng)用，優(yōu)礦優(yōu)用，對建筑用石料礦體、宕碴礦體實施分采、分運和分用，確保礦產(chǎn)品綜合利用率在95%以上。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，補齊短板，生產(chǎn)系列產(chǎn)品；拓寬利用渠道，延伸礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立礦山廢水治理和循環(huán)利用系統(tǒng)，實現(xiàn)水資源循環(huán)利用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源的融合利用，科學(xué)布局，推進礦產(chǎn)資源向土地等資源轉(zhuǎn)換，生態(tài)環(huán)境治理最小化。

鼓勵礦山企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新，提高機械化和數(shù)字化作業(yè)水平，按照“整體規(guī)劃、分類引導(dǎo)、有序開發(fā)、有效供給”的原則，針對不同的市場需求，引導(dǎo)企業(yè)向精細化、科技化發(fā)展。

六、礦業(yè)綠色發(fā)展

（一）綠色礦山建設(shè)

根據(jù)《浙江省國土資源廳等六部門關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等六部委（關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見）的通知》（浙土資規(guī)〔2017〕12號）要求，綠色礦山屬于礦山開采的配套建設(shè)項目，礦山開采必須根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色礦山。落實上級規(guī)劃下達的指標(biāo)要求，有序推進綠色礦山建設(shè)。到“十四五”末，應(yīng)建綠色礦山建成率達到95%。預(yù)計新增2家礦山納入全國綠色礦山名錄庫。

新建礦山。礦企必須在礦山正式投產(chǎn)后6個月內(nèi)完成綠色礦山建設(shè)工作，并按照“企業(yè)主建、第三方評估、達標(biāo)入庫、信息公開”的綠色礦山建設(shè)評價程序執(zhí)行。

生產(chǎn)礦山。定期開展礦山監(jiān)管，引導(dǎo)礦山企業(yè)工藝升級和設(shè)備改造，提升綠色礦山建設(shè)質(zhì)量。完善出入庫機制，綠色礦山建設(shè)任務(wù)完成后質(zhì)量有所下降的礦山企業(yè)，6個月內(nèi)需完成整改工作；整改后第三方評估仍不合格的礦山從名錄庫剔除，并進行公開曝光，同時將礦山企業(yè)和相關(guān)負責(zé)人列入行業(yè)誠信“黑名單”。

推進智能化綠色礦山建設(shè)。重點圍繞數(shù)字化、智控化、無人化、可視化四個方面，以大皇山智能化綠色礦山建設(shè)試點為引領(lǐng)，形成自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式，推進全區(qū)綠色礦山智能化建設(shè)。

（二）礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)

嚴(yán)格落實礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境治理恢復(fù)基金制度和土地復(fù)墾制度，建立健全礦山建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑全生命周期、全礦區(qū)和全環(huán)節(jié)的生態(tài)保護與治理修復(fù)監(jiān)管機制。嚴(yán)格落實“邊開采，邊治理”要求和粉塵防治措施，礦山全部建立粉塵實時監(jiān)測系統(tǒng)。壓實在采礦山企業(yè)主體責(zé)任、強化日常監(jiān)管，實現(xiàn)粉塵達標(biāo)排放，礦山閉坑前全面完成生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)任務(wù)。

七、重點任務(wù)

（一） “山海地”海島資源保障工程

將礦地綜合開發(fā)利用、全域土地整治、廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地資源整合等需求結(jié)合，發(fā)揮土地和岸線資源優(yōu)勢，形成“山海地”綜合開發(fā)、統(tǒng)籌使用的海島特色新資源保障模式。新設(shè)礦山形成的礦地提前謀劃布局，最大限度促進岸線和腹地資源的結(jié)合利用，釋放最大的集約效益。明確礦區(qū)資源儲量、開采規(guī)模、開采期限、岸線保護整理和交地標(biāo)準(zhǔn)、期限等相關(guān)事項。“十四五”期間開展“山海地”海島特色資源保障工程12個。

（二）智能化綠色礦山建設(shè)工程

堅持政府引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以冊子大皇山智能化綠色礦山建設(shè)試點項目為標(biāo)準(zhǔn)，部署實施“164”智能化綠色礦山建設(shè)，形成1個模型（礦山三維模型）、 6個系統(tǒng)（越界預(yù)警、視頻監(jiān)控、粉塵監(jiān)測、智能卡車調(diào)度、人員車輛定位、機制砂砂粒形貌監(jiān)測）、 4大平臺（數(shù)據(jù)、管理決策、精準(zhǔn)管控、場景應(yīng)用），推動全區(qū)綠色礦山建設(shè)再深化。

（三）“天人合一”監(jiān)管工程

全面落實礦產(chǎn)資源監(jiān)管職責(zé)，維護礦山資源開采秩序，推進礦業(yè)權(quán)事中事后監(jiān)管，落實數(shù)字化改革工作目標(biāo)，逐步推廣監(jiān)控系統(tǒng)（天網(wǎng)）、引入電子界樁（電網(wǎng)）、依托3D成像技術(shù)（數(shù)網(wǎng)）、建立監(jiān)管巡查（人網(wǎng)）、推進監(jiān)管法制化（法網(wǎng)）“五網(wǎng)聯(lián)動”的“天人合一”礦產(chǎn)資源動態(tài)監(jiān)管新模式。

八、礦政管理措施

（一）多部門聯(lián)合，建立齊抓共管責(zé)任機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實提高依法管礦用礦意識，正確處理開發(fā)與保護、政府與市場、當(dāng)前與長遠、局部與整體的關(guān)系，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。規(guī)范工程采礦監(jiān)督管理，落實工程采挖石料報備、審查、驗收機制。強化源頭管控，完善以地方政府為主體，公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、應(yīng)急、港航、市場監(jiān)督等部門齊抓共管責(zé)任機制，建立健全礦產(chǎn)資源綜合執(zhí)法機制。

（二）政府調(diào)控，實施計劃管理

區(qū)自然資源部門要編制年度出讓計劃，報市自然資源主管部門匯總，建立年度礦業(yè)權(quán)出讓項目庫，經(jīng)市自然資源和空間資源保護利用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后方可開展報批。提高準(zhǔn)入門檻，實行指標(biāo)和總量雙控管理。加強礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用，建筑用石料集中開采區(qū)和開采規(guī)劃區(qū)塊外，不得新設(shè)采礦權(quán)。集中開采區(qū)內(nèi)新設(shè)礦山最低儲量規(guī)模原則上不小于2000萬噸、生產(chǎn)規(guī)模不小于500萬噸/年、礦地綜合開發(fā)利用項目形成礦地面積原則上不小于300畝。根據(jù)上級主管部門指標(biāo)總量調(diào)控規(guī)定，適時發(fā)布全區(qū)年度出讓資源總量管控要求。因浙江自貿(mào)試驗區(qū)等重點項目原因新設(shè)采礦權(quán)，需對《規(guī)劃》進行修編，增設(shè)開采規(guī)劃區(qū)塊。

（三）數(shù)字賦能，建立礦產(chǎn)資源數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)平臺

堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主建，分類分別開展礦山數(shù)字化建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，接入省級平臺“綠礦智用”場景信息自動采集系統(tǒng)、在線監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等，全面推行“掌上執(zhí)法監(jiān)管”，構(gòu)建“天人合一”的立體監(jiān)管體系。加強信用評價結(jié)果綜合應(yīng)用，提高企業(yè)失信成本，進一步完善礦業(yè)權(quán)人信用監(jiān)管體系。集成全區(qū)建筑用石料開采、加工、銷售、物流等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息，整合砂石價格資源信息，推動砂石料供需市場互聯(lián)互通，接入浙江省砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)平臺，推動砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）簡化審批，落實“最多跑一次”目標(biāo)

進一步落實“放管服”、“最多跑一次”改革理念和目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整審查環(huán)節(jié)、簡化優(yōu)化要件材料、不斷提升行政效率，高效服務(wù)礦業(yè)權(quán)人，營造良好發(fā)展環(huán)境。深化“凈礦”出讓機制，以用地用林用海有保障、無干擾無阻礙無糾紛地順利進場施工、直接辦理礦業(yè)權(quán)登記為標(biāo)準(zhǔn)，確保健康有序發(fā)展。

九、規(guī)劃實施管理

（一）加強規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)

在區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由自然資源部門牽頭，與區(qū)發(fā)改委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、文廣局和應(yīng)急局加強配合，做好規(guī)劃組織實施工作。形成推動規(guī)劃實施的合力。及時研究解決規(guī)劃實施中的重大問題，將規(guī)劃實施列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)劃實施共同責(zé)任制。

（二）加強規(guī)劃實施管理

區(qū)人民政府落實責(zé)任分工，推動各項工作落實到位。在規(guī)劃實施過程中，要堅決貫徹本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，落實上級規(guī)劃下達的各項指標(biāo)，礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、開發(fā)利用與保護均以本規(guī)劃為依據(jù)。建立規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府承擔(dān)規(guī)劃實施的主體責(zé)任，按照權(quán)限分工落實目標(biāo)任務(wù)，并將其納入年度考核體系。

（三）加強規(guī)劃實施評估

區(qū)自然資源部門跟蹤規(guī)劃實施全過程，及時總結(jié)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的進展、成效及存在的問題，分析規(guī)劃面臨的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和影響規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實的主要因素，研究提出規(guī)劃調(diào)整和完善的政策建議，開展規(guī)劃中期和總結(jié)評估。需要修訂《規(guī)劃》時，應(yīng)經(jīng)區(qū)人民政府同意，報市人民政府批準(zhǔn)。

（四）加強規(guī)劃監(jiān)督管理

建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參與、社會監(jiān)督的規(guī)劃實施監(jiān)督管理工作機制，加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施監(jiān)督管理，創(chuàng)新規(guī)劃實施監(jiān)督方式。自然資源管理部門牽頭制定監(jiān)管重點和工作部署，強化對集中開采區(qū)等重點區(qū)域的監(jiān)督管理，強化礦業(yè)權(quán)人誠信體系建設(shè)，及時糾正違法規(guī)劃行為。建立規(guī)劃實施管理臺賬，利用網(wǎng)絡(luò)、信息平臺及時公布規(guī)劃實施進展。

（五）加強規(guī)劃宣傳力度

加強規(guī)劃宣傳，營造良好氛圍。充分利用地球日、環(huán)境日等主題節(jié)日，開展形式多樣的宣傳活動，廣泛宣傳礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)，宣傳全區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)情況和面臨形勢，提高礦情認識，增強法制觀念，引導(dǎo)社會各界關(guān)心和支持礦產(chǎn)資源管理工作。

十、附則

《規(guī)劃》由《浙江省舟山市定海區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）》文本、附圖及附表組成。

《規(guī)劃》由舟山市自然資源和規(guī)劃局定海分局負責(zé)解釋。

《規(guī)劃》自發(fā)布之日起生效。