各鎮人民政府、街道辦事處，區屬各單位：

經區政府同意，現將《舟山市定海區推進城鄉快遞物流發展（客貨郵融合）建設工作方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

舟山市定海區人民政府辦公室

2024年6月6日

《舟山市定海區推進城鄉快遞物流發展（客貨郵融合）建設工作方案》

為貫徹落實《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》《浙江省交通運輸廳 浙江省發展和改革委員會關于印發浙江交通服務高質量發展建設共同富裕示范區專項行動方案（2021—2025年）的通知》（浙交〔2021〕150號）、《舟山市人民政府辦公室關于印發2024年舟山市公共服務一體化改革行動方案的通知》（舟政辦發〔2024〕17號）等文件精神，聚焦“三農”問題，著力縮小城鄉快遞物流服務差距，推進農村快遞物流高質量發展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大、省委十五次黨代會和省委十五屆二次全會精神，以新發展理念和新發展格局為統領，以客貨郵融合發展為核心，強化區域統籌，構建區鄉村三級物流體系，補齊全區鄉村物流短板，形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村快遞物流體系，實現鄉鄉有網點、村村有服務，快遞進村（入島）全覆蓋目標，滿足農村居民美好生活向往和農村經濟發展需求。

（二）工作目標

到2024年底，全面建成“一點多能、客貨同網、功能集約、便利高效”的農漁村客貨郵融合發展服務體系，全力創建省級農村客貨郵融合發展星級服務品牌。

——強基礎。對市級快遞物流園區進行選址規劃，建設區級共同配送中心1個；提升改造“多站合一”鄉鎮客貨郵融合綜合服務站11個，村級農漁村物流服務點79個，其中35個為“一點多能”點位。

——優服務。優化以島際客渡輪班線為主、農漁村客運班線等為補充的海島農村物流服務模式，海上客貨郵運力資源融合成效明顯，農漁村物流服務效率持續提升，開通農漁村客貨郵合作線路4條。

——促共富。對快遞入島進村和農漁產品進城雙向物流服務渠道支撐更加有力，對農漁村電商、農漁村產業等的促進作用進一步增強，有力支撐鄉村振興發展。

二、工作任務

（一）夯實農漁村客貨郵融合基礎設施

1.建設以共同配送為導向的區級共同配送中心。加快要素資源整合，依托品牌快遞現有分揀中心場地基礎，推進區級共同配送中心建設，引導各類品牌快遞入駐，實現統一協調、集中攬收、統一分揀、共同配送、倉儲轉運、信息服務等功能。同時推進市級快遞物流樞紐項目的選址規劃。（區交通運輸局、市自然資源和規劃局定海分局、中國郵政集團公司舟山市分公司、各快遞公司、岑港街道，列第一位為牽頭單位，下同）

2.改造“多站合一”客貨郵融合鄉鎮綜合服務站。將具備條件的鄉鎮運輸服務站、郵政所、快遞網點、豐收驛站等，改建為“多站合一”鄉鎮客貨郵融合綜合服務站，引導郵政、快遞、電商、供銷等企業入駐。到2024年5月初，改造完成岑港、白泉、環南3個“多站合一”客貨郵融合鄉鎮綜合服務站。到2024年底前，改造完成11個客貨郵融合鄉鎮綜合服務站。（區交通運輸局、中國郵政集團公司舟山市分公司、各鎮街）

3.提升“一點多能”村級客貨郵融合物流服務點。重點考慮本島西部、北部偏遠建制村作為村級物流點提升改造點位，進行規范化建設、標準化分類管理。到2024年5月底，改造完成“一點多能”村級物流服務點35個。到2024年底前，改造完成79個村級物流服務點。（區交通運輸局、區商務局、區農業農村局、中國郵政集團公司舟山市分公司、各鎮街）

（二）創新農漁村客貨郵融合發展模式

4.推動郵政與快遞資源融合。積極引導順豐、中通等其他品牌快遞企業合作，推動全區境內快遞品牌企業形成統一的合作聯盟。持續深化郵政與快遞企業的共同派送合作，根據全區快遞集散現狀，由快遞企業合作主體作為快遞上島進村運營商，統籌建設鄉鎮綜合運輸服務站和村級服務點，組織快遞件上島進村；同時逐步推動農漁村快遞收件環節合作。加快道路客運、道路貨運、郵政快遞等資源整合。（區交通運輸局、中國郵政集團公司舟山市分公司、各快遞企業）

5.推進農漁村客貨郵運力資源整合。依托客運碼頭、城鄉公交首末站資源、公交車輛和村村通農村客運線路優勢，結合郵政快遞企業配送線路、頻次時效要求，城鄉客運企業合理規劃運輸線路，開通通往偏遠山村的客貨郵融合合作線路，為偏遠群眾提供與城市相同的快遞物流服務。海上重點開通定海至盤峙、定海至大貓、定海至東蟹峙、定海至東岠等渡輪合作線路。到2024年4月底，開通客貨郵融合線路4條。探索與同城配送企業聯動，整合同城快遞運力資源，提供偏遠農漁村由客渡船帶貨到客運站或鄉鎮渡口，再由同城配送企業配送到村的一條龍服務。探索發展農產品、電商產品回收等上行貨物的社會化運力服務。（區交通運輸局、中國郵政集團公司舟山市分公司、各快遞企業）

6.增強農漁村客貨郵融合服務能力。按照省交通運輸廳“多站合一”鄉鎮客貨郵融合綜合運輸服務站、“一點多能”村級農漁村物流服務點等標準要求，推進相關基礎設施按要求建設改造。按照《農村客貨郵融合服務規范》對運載工具、收寄交付、倉儲保管、中轉分撥、時效要求、安全管理、信息查詢、結算方式、糾紛處理及賠償等方面的服務標準要求，推進客貨郵標準化運營與服務。引導規模物流主體向農漁村延伸服務，同時培育農漁村物流創新企業，著力支持農漁村物流企業做大做強。（區交通運輸局、中國郵政集團公司舟山市分公司、各快遞企業）

（三）助推農漁村一二三產業融合發展

7.推進客貨郵與農業融合發展。推動末端農資站和村級服務點共同布設，發展農資用品“集中采購+運輸服務+網點展銷”線下服務。面向特色農產品，發展“特色農業+客貨郵融合”服務模式。到2024年底前，全區至少開通特色農產品運輸專線2條，至少開通冷鏈運輸專線1條。（區交通運輸局、區農業農村局、區供銷合作聯社、中國郵政集團公司舟山市分公司、各鎮街、各快遞企業）

8.推進客貨郵與商貿業融合發展。推動鄉鎮綜合服務站、村級服務點等與電子商務產業園（村）等協同布局，支持品牌快遞企業入駐經營。依托共富工坊、電商平臺等，借助“互聯網+景區+平臺”優勢，打造一批“農產品+網紅直播+短視頻+農村物流”服務點，形成線上產品宣介、線下田園采摘+物流直送的服務鏈條。（區交通運輸局、區商務局、區農業農村局、區供銷合作聯社、中國郵政集團公司舟山市分公司、各鎮街、各快遞企業）

9.推進客貨郵與文旅融合發展。依托各旅游景點資源優勢，打造以“觀光旅覽”為主題的客貨郵融合特色線路，提供旅游包裹寄送存儲、農漁特名優產品銷售、民宿伴手禮等物流服務，助推生態休閑觀光旅游業態提檔升級。（區文廣旅體局、區交通運輸局、各鎮街）

（四）提升農漁村客貨郵融合智能應用

10.提升經營主體信息化水平。推動農漁村物流企業應用條形碼、射頻識別、車載衛星定位裝置等技術，采用自動化包裝、智能分揀、標準化周轉箱（袋）等裝備，提高物流運輸動態監控和數字化管理水平。到2024年底，全區至少投入標準化物流周轉袋（箱）200個。從運輸結構方面探索“島際無人機”“新能源公交+環保智能快遞柜”等多種運輸模式。鼓勵電子商務、大型農漁企業等，依托現有的內部信息化平臺，開發物流管控功能，提高物流過程的信息化管控水平。（區交通運輸局、中國郵政集團公司舟山市分公司、各快遞企業）

11.推動數字化應用場景建設。推進新建改造服務點加裝視頻監控設備，實現村級服務點運營情況“一屏掌握”，及時調整因經營不善等因素關閉的村級服務點。探索推進郵政、快遞企業、公交公司、各級農漁村物流網點等互聯互通、數據共享，提供客貨郵融合線路的全程物流信息服務。（區交通運輸局、中國郵政集團公司舟山市分公司、各快遞企業）

三、實施步驟

（一）創建階段（2024年5月初）。提升改造區鄉村三級客貨郵融合站點，進一步對區級共配中心、鄉鎮綜合運輸服務站和村級物流服務點進行規范化建設。重點新改建區級共同配送中心1個，“多站合一”客貨郵融合鄉鎮綜合服務站3個，“一點多能”村級客貨郵融合物流服務點35個，客貨郵融合線路4條，提升客貨郵融合基礎服務水平。充分利用水上渡運公司自身網絡優勢和客渡運資源，探索以農漁村客貨郵融合為主，“交通+郵政”“商超+農漁村物流”“專線+農漁村物流”為補充的合作模式，推動運力對接與共享。

（二）深化合作階段（2024年6月底前）。完成市級快遞物流園區的選址工作。繼續打造客貨郵融合鄉鎮綜合服務站8個，村級客貨郵融合物流服務點44個，實現全區村級物流服務點全覆蓋。在區鄉村三級農漁村物流服務網絡基礎上，因勢利導打通上下游節點資源，加強上下游產業合作，暢通農漁產品上行和消費品下行雙向流通體系，增強企業造血能力，實現客貨郵業務可持續發展。以數字化為依托，提升農漁村物流信息化水平，推動農漁村物流資源信息融合發展，基本形成城鄉一體、服務普惠、便捷高效的農漁村物流服務體系。

四、工作要求

（一）加強組織領導。把推進農漁村客貨郵融合發展作為補齊民生短板、服務鄉村振興的重大民生實事工程，成立由區長任組長的農漁村客貨郵融合發展工作領導小組，交通、發改、財政、經信、商務、農業農村、文化旅游、供銷、鎮街等共同參與，推動形成區、鄉、村工作合力，整合區域軟硬件資源，統籌推進海島客貨郵融合發展工作。領導小組下設辦公室在區交通運輸局（以下簡稱“區客貨郵辦”），負責農漁村客貨郵融合發展工作的綜合協調，做好日常調度和督導推進，定期組織召開專題會議，統籌解決融合過程中遇到的重點、難點問題，為融合發展提供堅強的組織保障。

（二）強化資金保障。在站場設施建設改造、末端網點建設、客貨郵合作線路等方面給予政策支持和傾斜，為農漁村客貨郵融合發展提供必要的資金支持，保障農漁村客貨郵融合可持續發展。按《農村客貨郵融合服務規范》建設客貨郵融合鄉鎮綜合服務站和村級物流服務點的，經區客貨郵辦（由區交通運輸局牽頭）驗收合格后，給予客貨郵融合鄉鎮綜合服務站投資主體不超過5萬元/個的一次性建設補助，給予農村物流網點投資主體不超過1萬元/個的一次性建設補助；之后根據每年的運營情況，在經區客貨郵辦評定后，提供運營主體運營保障經費，經評分通過后鄉級點位每年補助不超過1萬元/個（補助3年），村級點位每年補助不超過0.5萬元/個（補助3年）。深化交郵、交快、快快合作，對水上客運企業、城鄉公交企業在本區鎮（街道）鄉鎮成功開通快遞進島進村水上客運專線、公交專線、冷鏈和農產品專線等運營主體每年給予1萬元/條獎勵（補助3年）；支持建設數字化平臺建設，按照運營主體主要承擔的原則，政策性補助建設補助不超過100萬元、運營補助不超過30萬元進行補助。具體的驗收、評分標準，由區交通運輸局另行制定。

（三）強化宣傳總結。區級融媒體中心等要加強對該項工作的宣傳，鼓勵企業、民宿和廣大群眾參與發展電商經濟，促進工業產品下鄉和農漁特產品“出村進城”，積極報道工作中的先進經驗、成熟做法和農漁村物流服務促進當地經濟發展、利民惠民、推動鄉村振興的典型事例。各有關部門要注重建設成效，在體制機制建立、運力資源共用、服務模式推行、引導扶持政策等方面形成標志性成果，全面推進海島客貨郵融合發展。

附件：1.關于成立舟山市定海區農漁村客貨郵融合一體化發展工作領導小組的通知

2.舟山市定海區農漁村客貨郵融合發展重點任務分解表

附件1

關于成立舟山市定海區農漁村客貨郵融合一體化發展工作領導小組的通知

為加快我區農漁村物流融合發展，統籌推進區、鄉、村三級農漁村物流基礎設施網絡體系建設，進一步探索完善本區農漁村客貨郵融合高質量發展路徑，確保創建農漁村客貨郵融合發展省級樣板區工作取得良好成果，壓實工作責任，提高工作效能，經研究，決定成立舟山市定海區農漁村客貨郵融合發展工作領導小組。具體名單如下：

組? 長：孫丹燕? 區委副書記、區長

副組長：朱朝輝? 副區長

成? 員：孫? 亮? 區府辦主任

沈? 剛? 區府辦副主任

王雄飛? 區交通運輸局局長

夏元滬? 區發改局局長

楊英俊? 區財政局局長

黃? 芬? 區商務局局長

張? 局? 區農業農村局局長

孫艷青? 區文廣旅體局局長

方? 杰? 區供銷聯社理事會主任

史旭東? 市自然資源和規劃局定海分局局長

黃海舟? 城東街道辦事處主任

吳? 柳? 環南街道辦事處主任

張恩達? 昌國街道辦事處主任

胡? 曉? 鹽倉街道辦事處主任

陳彥霏? 小沙街道辦事處主任

曹躍琦? 岑港街道辦事處主任

胡東東? 馬岙街道辦事處主任

朱文兵? 雙橋街道辦事處主任

周林杰? 白泉鎮人民政府鎮長

楊凌鋒? 干石覽鎮人民政府鎮長

張梓楊? 金塘鎮人民政府鎮長

領導小組主要負責統籌和協調各部門貫徹落實促進農漁村客貨郵融合發展的有關政策、意見和法律法規，共同研究解決農漁村物流基礎設施網絡體系建設有關重大課題，具體負責農漁村物流規劃、農漁村物流模式創新、節點體系建設、資源整合利用、服務網絡建設、信息化建設和農漁村物流企業的培育等工作的統籌、協調，農漁村客貨郵融合發展推進及政策配套落實情況的督促檢查，加強農漁村物流融合發展的市場監督管理，引導農漁村物流規范有序。領導小組下設辦公室在區交通運輸局，主要負責農漁村客貨郵融合發展工作的綜合協調，做好日常調度和督導推進，辦公室主任由王雄飛同志兼任。

附件2

舟山市定海區農漁村客貨郵融合發展重點任務分解表