紀檢監察體制改革是進一步全面深化改革的重要組成部分。習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上發表重要講話時強調,要深化紀檢監察體制改革。二十屆中央紀委四次全會對“深化落實紀檢監察體制改革任務,著力推動完善黨的自我革命制度規范體系”作出專門部署。
一年來,中央紀委國家監委和各級紀檢監察機關深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神,認真落實中央紀委四次全會工作部署,深化落實紀檢監察體制改革任務,以制度建設為主線,以深化機構改革為重點,以增強系統性協同性有效性為著力點,通過重點改革突破帶動工作整體提升。推動完善黨和國家監督體系,加強對權力運行的制約和監督,促進制度優勢更好轉化為治理效能。
以制度建設為主線,努力健全科學嚴密、系統完備的紀檢監察法規制度體系
縱深推進紀檢監察體制改革,必須堅持以制度建設為主線,突出破立并舉、先立后破,不斷填補制度空白、打通制度堵點、抓好制度執行,提升以法治思維和法治方式正風肅紀反腐能力水平。
2025年6月1日,經黨中央批準,國家監察委員會第2號公告公布了修訂后的《中華人民共和國監察法實施條例》。本次修改《條例》,堅持改革創新,將近年來深化國家監察體制改革的實踐成果及時上升為基礎性法規制度,為破解監察工作難題提供有效制度供給,形成立法保障改革、改革推動制度創新的良性循環。
治國必先治黨,治黨務必從嚴,從嚴必依法度。一年來,中央紀委國家監委一體履行黨內法規和監察法規制定職責,協助黨中央制定修訂《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》、紀檢監察機關開展政治監督工作辦法等黨內法規制度,為制度治黨、依規治黨提供有力支撐。全面貫徹修改后的監察法,制定修訂監察工作信息公開條例等配套制度,配合全國人大常委會制定反跨境腐敗法,使反腐敗法律法規體系更加完善。
紀檢監察法規制度是推進紀檢監察工作規范化、法治化、正規化的基礎和保障,也是以法治思維和法治方式開展紀檢監察工作的重要遵循。紀檢監察機關圍繞紀檢監察權力運行開展專題研究,不斷完善監督制約機制,進一步健全監督執紀執法、風腐同查同治、追逃防逃追贓、廉潔文化建設等方面制度規定。
近日,中央紀委辦公廳、國家監委辦公廳印發《調查新型腐敗和隱性腐敗問題證據指引》,針對近年來出現的新型腐敗和隱性腐敗問題,立足法定證據標準,完善取證思路、明確取證重點,著力破解新型腐敗和隱性腐敗發現、取證、定性難題。《證據指引》為各級紀檢監察機關查辦新型腐敗和隱性腐敗問題提供了全面、具體、可操作的取證指導,有利于進一步規范監察權行使、提升案件查辦質效。
紀檢監察機關堅持法治思維和法治方式,突出問題導向、聚焦實踐需求,把法規制度建設貫穿反腐敗斗爭各個領域、落實到制約和監督權力各個方面。同時著力推動法規制度制定工作科學化、規范化,深入調查研究,廣泛征求意見,掌握制度建設工作規律,及時進行立、改、廢。
法規制度的生命力在于執行。紀檢監察機關立足職能職責,一手抓制定完善,一手抓貫徹執行,引導廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識,推動形成尊紀尊法、學紀學法、守紀守法、用紀用法良好氛圍。
舉辦培訓班,將修改后的監察法及其實施條例作為重點內容,深度解讀修改背景、條款變化等……各級紀檢監察機關堅持授權和控權相結合,牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識,嚴格按照法定權限、規則、程序履職盡責,推動制度落地生根、各項要求在全系統一貫到底,不斷轉化為紀檢監察工作高質量發展實際成效。
以深化機構改革為重點,推進力量和資源整合,構建系統集成、協同高效的紀檢監察工作體系
機構改革是紀檢監察體制改革的重要內容和關鍵環節,為紀檢監察工作高質量發展提供組織保障。中央紀委四次全會總結紀檢監察機構改革成功經驗,適應新形勢新任務新要求,對深化改革作出部署。
中央紀委國家監委加強統籌指導,積極推進地方紀委監委優化調整內設機構設置。各級紀檢監察機關堅持正確政治方向,以深化機構改革為重點,加強監督執紀執法部門人員配備,推進力量和資源整合,持續完善系統集成、協同高效的紀檢監察工作體系。
派駐監督是全面從嚴治黨的重要抓手。一年來,中央紀委國家監委認真落實黨中央決策部署,實現向中管企業全面派駐紀檢監察組,推動優化派駐機構設置和力量配備,深化派駐監督向下延伸,制定監察“再派出”的指導意見,全面提升派駐監督全覆蓋、有效性。
2025年6月18日,中央紀委國家監委網站發布消息,東風汽車集團有限公司原戰略規劃部副總經理兼戰略發展研究中心總經理唐騰接受審查調查。與同年4月17日公布的東風公司東風資產管理有限公司原總經理盧鋒接受審查調查通報信息相比,落款有一個明顯變化:由“東風汽車集團有限公司紀委”變為“中央紀委國家監委駐東風汽車集團有限公司紀檢監察組”。
從公司紀委到派駐紀檢監察組,正是落實推進紀檢監察機構改革任務的具體體現。中央紀委國家監委以深化改革為依托,統籌考慮企業實際,實事求是、科學合理確定派駐中管企業紀檢監察組內設機構設置。針對重點領域和單位,因地制宜充實工作力量,更好適應中管企業正風肅紀反腐需要。
深化地方派駐機構改革,對于推動監督下沉、保障黨中央決策部署層層落地具有重要意義。加強對派駐高校紀檢監察機構的領導管理,完善紀委常委會統一領導、監督檢查室聯系、相關職能部門配合的派駐工作領導體制;建立健全國企派駐機構組織架構、干部選任、日常監管等制度機制……審慎穩妥推進省級紀委監委向省屬高校和國有企業派駐紀檢監察組改革試點等工作,加強實踐探索、認真總結經驗。
中央紀委四次全會對完善中央和國家機關部門機關紀委監督執紀工作機制作出部署。2025年以來,國家發展改革委機關紀委牽頭建立常態化會商機制,機關黨委(紀委)、辦公廳、人事司每個月定期進行會商,互相通報了解到的苗頭性傾向性問題,對各自的監督工作形成相互支撐。
“各成員單位聚焦自身監督職責,加強溝通協調,貫通監督合力,在壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任、不斷加強黨員干部教育管理監督等方面取得階段性成效。”國家發展改革委機關黨委有關負責同志介紹。
一年來,中央和國家機關各部門機關紀委通過改革促進完善制度、優化機制,進一步明晰職責任務、提升辦案質效、加強隊伍建設,著力推動監督實起來、執紀硬起來、作用發揮強起來。
以增強嚴肅性協同性有效性為著力點,推動完善黨和國家監督體系,將制度優勢不斷轉化為治理效能
黨和國家監督體系是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。紀檢監察機關切實履行好專責監督,聚焦主責、干好主業,統籌推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合,確保攥指成拳、精準發力。
推動完善黨內監督體系。紀檢監察機關把握黨統一領導這一根本要求,督促抓好黨內監督條例、全面從嚴治黨主體責任規定執行,推動黨委(黨組)履行全面監督職責,完善黨委(黨組)主體責任、職能部門監管責任、紀委(紀檢組)監督責任同向發力的工作機制,確保黨的領導和監督一貫到底。
推動完善紀檢監察專責監督體系。紀檢監察機關在全面從嚴治黨中承擔監督責任,要充分發揮專責監督作用,一體履行好監督執紀問責和監督調查處置職責。各級紀檢監察機關持續做深做實專責監督,優化“組組”協同監督、“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案、“室組地校企巡”協調聯動機制,明確具體職責,規范工作程序,優化審批流程,促進“四項監督”統籌銜接常態化制度化。
提升基層監督質效。基層監督是黨和國家監督體系的重要組成部分,加強基層監督是推動全面從嚴治黨向基層延伸、提升基層治理效能的有力舉措。紀檢監察機關立足職能職責,推動監督下沉、織密基層監督網絡,以改革辦法破除基層監督難點堵點。
強化“縣統籌抓鄉促村”工作機制,形成省市縣貫通協調、以縣級紀委監委為主統籌縣鄉紀檢監察力量的基層監督格局;推行市帶縣、縣帶鄉辦案模式,完善聯動辦案、交叉辦案和“室組鄉”協作辦案機制;調整優化縣級紀委監委內設機構設置,統一設置紀檢監察室,人員力量向監督執紀執法部門傾斜,實行縣級紀委監委派駐機構集中辦公,建立片區協作機制……通過優化基層紀檢監察機構設置和力量配備,推動完善基層監督體系,基層監督“末梢神經”得到充分激活,讓群眾切實感受到正風肅紀反腐就在身邊。
推動完善各類監督貫通協調機制。甘肅省紀委監委、省委組織部、省委審計辦、省審計廳等聯合印發辦法,推動審計監督與紀檢監察、組織人事、巡視巡察等監督貫通協調,持續凝聚合力提升監督質效。該辦法的出臺,正是甘肅省紀委監委推動紀檢監察監督與審計監督貫通協調的有力舉措。
一年來,紀檢監察機關不斷深化拓展紀檢監察監督與審計監督、財會監督、統計監督等協作配合機制,完善信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享工作機制。中央紀委國家監委駐鞍鋼集團有限公司紀檢監察組持續健全完善紀檢監察監督與巡視巡察、審計、財會等各類監督貫通協調機制;安徽省紀委監委強化溝通互商,建立財會監督聯席會議機制,共同研究開展聯動監督的具體舉措。
黨的二十屆四中全會統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,對“十五五”時期經濟社會發展作出頂層設計和戰略擘畫,對“完善黨和國家監督體系”作出專門部署。紀檢監察機關作為推進黨的自我革命的重要力量,要堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨,以釘釘子精神深化落實紀檢監察體制改革任務,推動完善黨和國家監督體系,踔厲奮發、實干篤行,在推進黨的自我革命、全面從嚴治黨中發揮更大作用,為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。