第一章? 總則

第一條? 為進一步規范政府投資工程建設項目招投標管理，促進財政節資增效，根據《中華人民共和國招標投標法》、《必須招標的工程項目規定》（國家發改委第16號令）、《關于進一步規范工程建設項目招標管理的實施意見》（舟招組〔2021〕3號）、《舟山市招投標工作領導小組辦公室關于進一步加強工程建設項目招投標標前、標中、標后監督管理的通知》（舟招組辦〔2021〕6 號）、《關于進一步做好舟山市政府投資工程建設項目標后履約管理工作的通知》（舟招組辦〔2023〕5號）及《舟山市非依法必須招標的工程建設項目交易管理指導意見》（舟招組辦〔2024〕2號）等文件精神，結合金塘實際，特制定本辦法。

第二條? 本辦法所認定的工程建設項目是指使用政府財政資金、國有（集體）資金占控股或主導地位的在金塘區域內實施的工程建設項目。

第三條? 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第四條? 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

第二章? 招投標管理機構

第五條? 設立金塘管理委員會招投標工作領導小組（以下簡稱“招投標工作領導小組”），作為金塘管委會招投標工作統一管理機構，負責領導、協調本區域內公共資源交易重大事項。招投標工作領導小組由分管招投標工作的管委會領導任組長，金塘綜合服務中心主要負責人為副組長，管委會黨政辦公室、管委會機關紀委、管委會經濟發展局、管委會財政局、管委會規劃建設與交通局、金塘投資促進中心、金塘鎮政府主要負責人和金塘綜合服務中心分管負責人為成員，并根據需要邀請相關人員列席小組會議。

第六條? 招投標工作領導小組辦公室設在金塘綜合服務中心，承擔管委會招投標工作領導小組的日常工作，履行金塘區域內公共資源交易活動的綜合監管、組織協調、指導服務等職能。

第七條? 金塘綜合服務中心內設公共資源交易管理科，作為公共資源交易集中統一服務機構，負責在交易過程中提供場所、咨詢、信息發布等相關服務。

第三章? 采購方式及變更

第八條? 采購方式包括公開招標、邀請招標和非招標采購等。非招標采購方式包括競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購、直接發包等。

第九條? 工程建設項目施工單項合同估算價在400萬元（含）人民幣以上；與工程建設有關的重要設備、材料等貨物采購單項合同估算價在200萬元（含）人民幣以上；勘察、設計、監理、工程咨詢評估等服務采購單項合同估算價在100萬元（含）人民幣以上，原則上必須采取公開招標方式。

第十條? 限額以上非必招項目，無特殊情況，均須采用公開招標方式。

（一）管委會及下屬公司投資的在市行業主管部門備案的：施工單項合同估算價在80萬元人民幣（含）以上、400萬元人民幣以下；與工程建設有關的重要設備、材料等貨物采購，單項合同估算價在50萬元人民幣（含）以上、200萬元人民幣以下；勘察、設計、監理、工程咨詢評估等服務采購，單項合同估算價在50萬元人民幣（含）以上、100萬元人民幣以下的。

（二）管委會及下屬公司投資的在區行業主管部門備案的、鎮政府及下屬公司投資的：施工單項合同估算價在60萬元人民幣（含）以上、400萬元人民幣以下；與工程建設有關的重要設備、材料等貨物采購，單項合同估算價在30萬元人民幣（含）以上、200萬元人民幣以下的；勘察、設計、監理、工程咨詢評估等服務采購，單項合同估算價在30萬元人民幣（含）以上、100萬元人民幣以下的。

第十一條 限額以上非必招項目因特殊情況，符合相關情形，經審批核準，可采用邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購、直接發包等方式。

（一）管委會及下屬公司投資的：工程建設項目施工單項合同估算價在200萬元人民幣（含）以上、400萬元人民幣以下；與工程建設有關的重要設備、材料等貨物采購單項合同估算價在100萬元人民幣（含）以上、200萬元人民幣以下；勘察、設計、監理、工程咨詢評估等服務采購單項合同估算價在50萬元人民幣（含）以上、100萬元人民幣以下，由招標人提出申請，經招投標工作領導小組初步審核后提交管委會黨委會議研究決定。

工程建設項目施工單項合同估算價在80萬元人民幣（含）以上、200萬元人民幣以下；與工程建設有關的重要設備、材料等貨物采購單項合同估算價在50萬元人民幣（含）以上、100萬元人民幣以下，由招標人提出申請，提交招投標工作領導小組研究決定。

（二）鎮政府及下屬公司投資的：工程建設項目施工單項合同估算價在60萬元（含）人民幣以上；與工程建設有關的重要設備、材料等貨物采購單項合同估算價在30萬元（含）人民幣以上；勘察、設計、監理、工程咨詢評估等服務采購單項合同估算價在30萬元（含）人民幣以上，按照定海區相關規定執行。

（三）村級實施的工程建設項目：預算在60萬元以上，由項目招標人提出申請，提交定海區公共資源交易管理委員會工程招投標審核小組研究決定；預算在15萬元人民幣（含）以上、60萬元以下，由招標人提出申請，提交金塘鎮黨委會議研究決定。

第十二條? 限額以下工程建設項目，嚴格按照《金塘管委會限額以下工程建設項目自行組織選取承包商暫行實施辦法》（舟新金委辦發﹝2021﹞25號）文件執行。

第十三條? 非招標采購方式相關規定和要求按《舟山市自行組織選取工程建設項目承包商交易暫行實施辦法》（舟招組〔2019〕21號）文件執行。

第十四條? 采購人在啟動采購前，應在舟山市公共資源交易服務平臺中登記項目信息，包括項目基本情況、建設內容、項目標的、采購方式等內容。項目合同簽訂后，應及時將成交供應商、成交金額、采購合同等相關信息錄入舟山市公共資源交易服務平臺。

第四章? 交易平臺確定

第十五條? 招標文件（資格預審文件）由管委會或市相關行業主管部門備案的招標工程建設項目，到市平臺進行交易。招標文件（資格預審文件）由區相關行業主管部門備案的招標工程建設項目，到區平臺進行交易。

第十六條? 村級實施的招標工程建設項目：工程預算在15萬元人民幣（含）以上、60萬元人民幣以下的項目，進金塘綜合服務中心交易；60萬元人民幣（含）以上的項目，進區平臺交易。

第十七條? 采用競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購等方式的，均須進金塘綜合服務中心場所實施交易。

第五章? 監督管理

第十八條? 進一步優化招投標領域營商環境，規范工程建設項目招投標市場秩序，加強工程建設項目招投標標前、標中、標后監督管理。

（一）標前監督管理

建設單位要嚴格按規定向項目審批部門報批工程建設項目,在取得項目審批部門審批的相關立項文件后,妥善制訂招標方案。

項目審批部門應當保持工程建設項目可行性研究報告批復和初步設計批復招標范圍一致,原則上不能將一個可行性研究報告批復的工程建設項目,分成若干個初步設計批復。確需將一個可行性研究報告批復(核準文件)的工程建設項目,分成若干個初步設計批復的,不同的初步設計批復所涉及的工程,招標方式應按可行性研究報告批復中明確的招標方式招標。

（二）標中監督管理

嚴格落實招標人主體責任，招標人及其委托的招標代理機構在編制招標文件過程中，應嚴格執行法律法規和省級相關部門編制的資格預審文件、招標文件范本。招標人及其委托的招標代理機構對招標公告、招標文件、澄清、答疑等信息材料的合法合規性、真實性和嚴謹性負責。

行業主管部門必須依法履行對工程建設項目招標投標活動的監督職責，加強對招標文件的備案審查力度，不符合相關規定的應責令改正，從源頭上杜絕違規項目進入招標程序。

（三）標后監督管理

標后履約監管主要以合同履約監管為主線，重點對項目實施過程中管理人員到崗履職、分包、工程變更、質量安全、工期進度、投資控制及合同履行等情況依法進行監管。

1.合同簽訂監管

建設單位與中標人應當自中標通知書發出之日起30日內訂立書面合同，合同內容應當與招標文件、中標人投標文件的承諾相一致。合同簽訂后，不得隨意簽訂與招標文件、中標的投標文件不一致的補充合同；如因合同約定不明確,確需雙方簽訂補充合同的，必須符合法律法規規定和招標文件的實質性內容。建設單位應當在合同及補充合同簽訂后 5 個工作日內，將合同及補充合同上傳至舟山市公共資源交易服務平臺備案。

2.合同變更監管

（1）人員變更。項目經理、項目總監等關鍵崗位人員應與投標時的承諾相一致，因不可抗力確實不能履行職責需要更換的，須經建設單位同意，所更換人員必須是本單位人員，且其執業資格、專業技術職稱等資格條件不得低于投標承諾條件。各行業主管部門于每月25日前將人員變更信息報送至招投標工作領導小組辦公室，變更信息在舟山市公共資源交易服務網上進行公示，接受社會監督。

（2）工程變更。政府投資建設工程項目應按照《政府投資條例》和《舟山市人民政府關于加強政府投資項目管理的若干意見》及相關規定執行，規范工程變更程序和審批流程。

3.人員到崗履職監管

項目經理及其項目管理人員、項目總監及其監理機構人員等應與投標承諾相一致，按照合同約定和有關法律法規要求認真履職。同時，要嚴格執行實名制考勤制度，做好人員到崗履職相關記錄。

4.工程轉包和違法分包的監管

嚴禁中標人自行將其中標的工程項目轉包給他人或者將其中標的工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。工程項目確需分包的，必須符合國家法律、法規及招標文件規定，建設單位不得直接指定分包單位。

對查實存在轉包、違法分包行為的企業，各相關職能部門依法依規進行處理，并將處罰結果在相關部門網站和公共資源交易平臺公開，同時將處罰情況推送行業信用評價機構。

5.項目工期監管

（1）落實建設單位工期管理主體責任。建設單位應會同施工單位按總體工期要求編制工程進度方案，督促施工單位嚴格按照進度計劃實施，及時協調解決工程推進中各類問題。因特殊情況，確需延長工期的，及時向管委會分管領導報告，并報行業主管部門及招投標工作領導小組辦公室備案。

（2）行業主管部門應加強對政府投資工程建設項目的工期監管，督促指導建設單位履行好日常管理責任，確保工程按計劃施工，按期完成。

（3）管委會分管領導不定期召開工程建設項目推進專題會議，協調解決影響工期進度的各類疑難問題。

6.資金撥付、變更的監管

（1）資金撥付監管。政府投資建設的工程項目，未按規定進入各級交易平臺進行交易的，交易無效，可暫停項目執行或暫停資金撥付。各有關部門按照“誰撥付，誰負責”的原則，嚴格資金撥付管理。

（2）資金變更監管。管委會、鎮政府及下屬單位實施的工程建設項目變更金額和變更程序按《金塘管委會政府投資項目資金管理辦法》（舟新金委辦發﹝2020﹞64號）及行業主管部門的相關規定執行。

村、經濟合作社實施的建設項目，變更總金額在5000元以下的，由村書記（經濟合作社社長）審批；變更總金額在5000元（含）以上5萬元以下的，須經村兩委會議決議；變更總金額在5萬元以上的，須經“五議”程序決策方可變更。原則上，變更總金額不超過項目概算的10%。

第十九條? 壓實各方職責，明確監管機制。項目建設單位履行工程監管第一責任，對工程的建設全面負責。每季度向招投標工作領導小組辦公室報送《金塘工程建設項目情況統計表》，并對報送內容負責。

行業主管部門履行行業監管責任，開展“雙隨機、一公開”檢查，不定期對建設單位、施工單位、監理單位履行責任情況進行督促檢查，發現違反行業管理規定的，由行業主管部門責令整改，將結果通報上級相關部門，并與企業誠信建設掛鉤。

建立綜合監管機制。招投標工作領導小組辦公室組織相關部門、單位，不定期開展抽查、檢查，發現問題及時通報相關單位并督促落實問題整改。

第二十條? 建設單位應堅決抵制強攬工程、強買強賣、非法阻擾施工等違法行為，如發現相關情況應及時移送公安機關。

第六章? 責任追究

第二十一條? 經發、財政、規交、鎮政府等部門應依法依規履行各自職責，切實加強對建設單位的監督管理，如有發現建設單位有下列行為之一的，根據查實情況由行業主管部門作出相關處理，并對項目建設單位主要負責人、直接負責人和相關責任人予以通報批評，被通報批評的單位一律不得年度評先，個人不得年度評優。情節嚴重的，移交紀檢監察部門依紀依規處理，構成犯罪的依法追究刑事責任。

（一）應招標、備案的工程建設項目未招標、備案，擅自發包施工的；

（二）應公開招標項目，不按規定進場交易，肢解分包或化整為零或用其他方式規避招標的；

（三）未按照項目審批（核準）部門明確的招標范圍、招標方式和招標組織形式實施的；

（四）對工程變更不按規范申報核準的；

（五）建設工程完工應審計而未審計擅自結算進賬的；

（六）法律法規規定的其他情形。

第七章? 附? 則

第二十二條? 本辦法由金塘綜合服務中心負責解釋。

第二十三條? 本辦法自印發之日起施行。原《金塘政府投資工程建設項目招投標管理辦法》(舟新金委辦發〔2022〕77號)同時停止執行。