一、制定背景及依據

近年來，定海區緊密圍繞人才強區戰略，積極響應浙江省關于建設技能型社會的號召，致力于推動海洋經濟高質量發展。通過構建完善的技能培育、創富和生態體系，定海區在技能人才培養方面取得了顯著成效，技能人才占比居全市前列。浙江省自2025年初出臺《技能型社會建設專項激勵實施方案》，通過競爭性分配方式遴選17個縣（市、區）作為首批試點，定海區作為舟山市唯一入選地區，可獲得800萬元省級激勵資金。此次試點實施方案的起草，旨在以專項激勵為契機，結合區域產業發展需求，探索創新技能型社會建設的新模式、新路徑，全面提升技能人才培養質量，推動技能型人才隊伍建設，助力區域經濟實現更高質量發展。方案的實施期為2025—2026年，將通過系統化的措施，進一步鞏固和擴大定海區在技能型社會建設方面的成果。

二、主要內容

區級行動方案對標對表省級行動方案要求，錨定關鍵指標和核心任務，體現定海特色、作為和成果。主要分為總體目標、重點任務和保障措施3方面內容。

（一）總體目標方面

1.構建三大體系：技能培育體系，通過開展精準化培訓打造“定海工匠”金名片；技能創富體系，通過建立外部激勵與內部激勵協同機制，加大對技能人才的薪酬分配傾斜力度，建成“增技增收”示范區。技能生態體系，完善“培訓-評價-激勵”的技能增值服務鏈條，營造“崇尚技能”新氛圍。

2.分步實施：至2025年底，技能人才總量達11.1萬人（占從業人員35%以上），高技能人才超4萬人（占比36%），建成3個技能型鄉村、7家技能型企業；2026年實現技能人才11.27萬人（占比36%）、高技能人才4.12萬人（占比36.5%），累計建成4個技能型鄉村、13家技能型企業。

（二）重點任務方面

主要包括構建技能培育體系、技能創富體系、技能生態體系3大任務，并明確了相關責任單位。

1.構建技能培育體系。推進先進制造、數字經濟、“一老一小”等重點產業定向培養，統籌普惠性培訓與質量監管。擴大機構覆蓋面并實施動態管理，建立負面清單及退出機制，對企業給予獎勵補助。針對漁農村轉移勞動力、失業人員等群體，開展“技能照亮前程”專項行動；針對低收入群體實施“百坊千技”計劃。支持舟山技師學院構建現代職教體系，推動校企合作開展企業新型學徒制培訓。整合實訓基地、工匠學院等資源，打造“30分鐘職業技能培訓圈”及“海島勞動者共富直通車”平臺，構建行業技能生態圈，助力大宗商品資源配置樞紐建設。通過協同機制與精準施策，全面提升技能人才供給質量。

2.構建技能創富體系。提出以農文旅融合為核心，打造鄉村人才矩陣，通過技能培訓、電商賦能等舉措培育本土工匠，打通“四鏈融合”路徑。推廣技能薪酬分配指引，實施“能級工資”集體協商，推動企業建立技能津貼與股權激勵制度，實現“技高者多得”。創新技能創富型企業激勵機制，強化企業主體作用，支持大師工作室建設與成果轉化。暢通職業發展通道，試點“新八級工”制度，貫通技能與專業技術人才晉升路徑。健全“以技授信”金融體系，推出“技能共富貸”“技能共富保”等產品，降低技能人才創業就業成本。到2026年，力爭培育示范企業45家、技能創富型企業13家，形成人才賦能鄉村發展的長效模式。

3.構建技能生態體系。提出聚焦高技能人才隊伍建設，構建“選育用留”全鏈條培養機制。通過“定海名匠”評選和技能大師工作室建設，累計培育高技能人才100名，建成工作室15家，配套津貼獎勵。打造“技贏定海”競賽品牌，年均舉辦5場以上職業技能競賽，聚焦重點產業需求推動成果轉化。依托公共服務體系打造技能型社會單元，建成技能培訓基地和站點，培育4個技能型鄉村。完善人才保障，將高技能人才納入高層次人才支持計劃，提供證書補貼、崗位津貼及子女教育等保障。破除就業壁壘，推動“技能+學歷”招聘模式，實現技能人才與專業技術人員等值待遇。通過設立“工匠日”、開展技能體驗活動等，弘揚工匠精神，增強社會認同，打造尊重技能的價值生態。

（三）政策措施方面

提出加強組織領導、加大資金投入、加強評估考核、強化宣傳引導4項政策保障措施。一是成立由區政府牽頭的專項工作機制，整合區人力社保局、區經信局、區教育局等20余個部門力量，建立聯席會議制度，推動鎮街打造“一鎮一品”特色實踐。二是整合激勵資金、就業補助、技能提升專賬等資源，重點支持技能型鄉村建設及重點產業人才培養，保障競賽宣傳等重點項目。三是建立量化指標與定期通報制度，通過晾曬成效、互學互比提升工作效能。四是利用多元渠道挖掘典型案例與先進人物，營造全社會尊重技能、重視人才的良好氛圍，推動技能型社會建設與共同富裕深度融合。

三、實施時間

本方案從2025年6月15日起實施，2025年1月1日起至實施之日的政策，按本通知執行。

四、關鍵詞解釋

1.海島勞動者共富直通車：是定海公共服務一體化的創新品牌，是定海區“三個家門口”（家門口培訓、家門口就業、家門口增收）品牌內容，一體化集成了就業創業、技能培訓、勞動關系、社會保障等人社職能。按照1個區級總站，11個鎮街道分站，銀行網點、共富工坊等N個服務點的總體布局，搭建“1+11+N”的共富直通車服務框架體系，實現培訓有渠道、就業有門路、創業有幫扶、增收有保障的良性發展格局。

2.“30分鐘職業技能培訓圈”：指通過優化培訓資源布局，通過在縣城和中心鎮建立技能培訓基地和站點等方式，打造覆蓋城鄉、便捷高效的職業技能培訓服務網絡，確保勞動者在30分鐘內能夠到達培訓場所或獲取培訓資源。

3.技能共富保：舟山市首創的綜合性保險產品，由政府主導、商業化運營，為技能人才、技能企業及特殊群體提供差異化保障，推動“技能創富”。其核心為“2+4+N”體系：覆蓋技能企業和技能人才兩類主體，包含“技能企業聚力保”、“技能人才普惠保”、“特殊群體安心保”及“技能提升無憂保”四大保障，細分14款基礎險種及20余款特色產品。

4.技能共富貸：是一種專門為技能人才、技能創富型企業、技能產業提供金融支持的貸款產品。由金融機構推出，旨在強化對技能人才、技能創富型企業、技能共富產業經營者的金融支持力度，拓寬技能融資渠道，解決技能人才融資難、融資慢和融資貴等難題。

5.“以技提薪”：“以技提薪”是一種薪酬激勵機制，它將職工的技能水平、貢獻與薪酬等級掛鉤，讓技高者多得、多勞者多得、貢獻大者多得。這種機制旨在激發技術工人提升技能的熱情，提高產品質量和創新能力，同時也能夠吸引和留住人才，降低人員流動率。

五、解讀機關、解讀人及聯系方式

解讀機關：定海區人力資源和社會保障局

解 讀 人：劉蓉

聯系方式：0580-2627136