一、制定背景

根據(jù)《浙江省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（浙財(cái)基〔2024〕15號）等有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目和資金管理，提高資金使用效益，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

二、起草說明

我區(qū)現(xiàn)行的《定海區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金管理辦法》（定財(cái)農(nóng)〔2020〕60號），制定依據(jù)《浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)浙江省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金管理辦法的通知》（浙財(cái)基〔2019〕18號）文件已廢止，浙江省財(cái)政廳新出臺的《浙江省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（浙財(cái)基〔2024〕15號）對財(cái)政獎補(bǔ)資金適用范圍、對象等做了新的規(guī)定，原“村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)”的提法已改為財(cái)政部統(tǒng)一的“農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)”，各地財(cái)政安排用于支持農(nóng)村綜合改革的資金需適用于該辦法。因此亟需修訂本實(shí)施細(xì)則，以解決依據(jù)不足、范圍不適用、與上級文件精神不一致等問題。

三、主要內(nèi)容

本實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步明確了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)資金的支持對象、使用范圍、分配方式、獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理等。資金使用范圍參照《浙江省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（浙財(cái)基〔2024〕15號）文件規(guī)定，并進(jìn)一步明確負(fù)面清單。獎補(bǔ)政策方面，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目具體數(shù)量根據(jù)當(dāng)年中央、省和區(qū)級預(yù)算安排確定，獎補(bǔ)資金核定投資規(guī)模不超過150萬元，原則上獎補(bǔ)項(xiàng)目省及以上資金占50%，地方配套資金與村級自籌資金各占25%。

四、新舊政策差異

（一）名稱變化。因上級政策文件調(diào)整，本次政策調(diào)整按照上級統(tǒng)一要求，將“村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)”表述更改為“農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)”。

（二）獎補(bǔ)范圍。一是明確專門用于以村級組織為實(shí)施主體、村民為受益主體，采取一事一議民主程序議定，能形成實(shí)物工作量的“村內(nèi)戶外”農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目獎補(bǔ)資金，支持對象原則上為具有集體屬性的行政村、村集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)施范圍必須是“村內(nèi)戶外”。二是明確資金使用負(fù)面清單，“村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)、村民庭院內(nèi)的項(xiàng)目、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等經(jīng)營性項(xiàng)目、非建設(shè)類公益事業(yè)、與村內(nèi)公益事業(yè)無關(guān)的項(xiàng)目等，不得列入獎補(bǔ)范圍。”“不得將獎補(bǔ)資金用于單位基本支出、修建樓堂館所、各種工資獎金津貼和福利支出、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口、償還債務(wù)及其他與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)無關(guān)的支出?！?，明確杜絕違法違規(guī)占用耕地，不得新增村級債務(wù)，不得盲目鋪攤子、搞“形象工程”。

（三）獎補(bǔ)政策。一是由于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等經(jīng)營性項(xiàng)目不再列入獎補(bǔ)范圍，故刪除“村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”相關(guān)內(nèi)容及補(bǔ)助。二是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目單個項(xiàng)目建設(shè)投資額從“不超過150萬元”調(diào)整為“獎補(bǔ)資金核定投資規(guī)模不超過150萬元”。

五、關(guān)鍵詞解釋

村級組織：原則上為具有集體屬性的行政村、村集體經(jīng)濟(jì)組織。

村級自籌資金：包括村民籌資籌勞、村集體投入、社會捐贈等，允許根據(jù)籌集難易程度，因地制宜，統(tǒng)籌籌集方式。不能出現(xiàn)村級舉債搞建設(shè)和違背村民意愿強(qiáng)制要求籌資籌勞、虛假籌資等問題。 ?

村內(nèi)戶外：要求項(xiàng)目為公益性質(zhì)，不能是農(nóng)戶自己院里的事，不以盈利為目的，且不能跨村實(shí)施。

六、注意事項(xiàng)

本實(shí)施細(xì)則施行的同時，《定海區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金管理辦法》（定財(cái)農(nóng)〔2020〕60號）廢止。

七、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：舟山市定海區(qū)財(cái)政局、舟山市定海區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

解讀人：王藝樺

聯(lián)系方式：0580-8135009